ТЕМА 10.Развитие инновационной деятельности в России

В настоящее время в России НИС только формируется. При этом построение НИС осуществляется исходя из определённых условий, обусловленных экономикой СССР и переходным процессом к рынку.

Командно-административная система СССР сформулировала первоочередные задачи развития страны. Страна представляла собой милитаризированную державу, занимающую передовые позиции во вновь появившихся областях науки и техники (атомная промышленность, космос, вооружение, образование, лазерная промышленность, физика твёрдого тела, химия), со своей структурой инновационного процесса, особенностями стадий прохождения инноваций, сетью научно-исследовательских и опытно-конструкторских лабораторий и предприятий, закрытых городов и пригородов, стимулы в деятельности которых опирались на социалистические принципы. В СССР существовали условия, предопределившие появление, развитие, качество, эффективность научно-исследовательской деятельности и опытно-конструкторских разработок:

1. Автаркия. В связи с «железным занавесом», обособленностью развития страны у нас сформировался уникальный научно-технический задел, часто не имеющий аналогов в мире.

2. Авторитаризм управления. В плановой экономике при плановом распределении ресурсов и продукции зачастую решение о необходимости внедрения изобретения принималось лично руководителем предприятия. Он решал данные вопросы, исходя из целесообразности разработки для предприятия.

3. Милитаризация страны. Вплоть до второй половины 1980-х годов значительная часть научных расходов в бывшем СССР (до 70-75%) приходилась на исследования и разработки военного назначения.

Поэтому военно-промышленный комплекс был и остаётся в настоящее время полюсом развития экономики России, в котором сосредоточены большая часть наукоёмких изделий, технологий, предприятий.

4. Внимание руководителей промышленных предприятий было направлено на технико-производственную сферу, а не на осуществление комплексного инновационного процесса. То есть сбыту продукции, выявлению потребностей заказчиков, анализу конкурентов внимание в силу плановости экономики не уделялось. Инновации осуществлялись в пределах собственной производственной системы предприятия, включая управления персоналом, но отсутствовали в финансовой области, снабжении, маркетинге.

5. Государственное финансирование. В условиях плановой экономики всё финансирование, в том числе научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, осуществлялось государством в достаточном объёме, носило обязательный характер. Это позволяло предприятиям содержать собственные исследовательские и конструкторские подразделения, существовать отдельным научно-исследовательским институтам. В силу этого необходимые технологии внедрялись в рекордные сроки.

6. Информирование о научно-технических разработках. Несмотря на внешнюю закрытость страны от прочих государств, внутреннюю закрытость отдельных научных городов, предприятий, институтов, конструкторских бюро, наличия у большего количества населения степени секретности, государство осуществляло статистическую отчётность научных разработок и результаты официально публиковало. Например, в статистическом сборнике «Научно-технический прогресс в СССР» и тому подобных.

Научно-популярные журналы, например, «Наука и жизнь», «Знания – сила» доводили в доступном понимании до населения последние новинки и разработки, причём аудитория читающих была значительна в силу доступности подписки на печатные издания и стремления массы населения к изучению данных знаний. Институтские библиотечные фонды также регулярно пополнялись сведениями о научных открытиях и достижениях.

7.Существование механизма взаимодействия науки, научно-исследовательских институтов и промышленных предприятий. В СССР сложился отлаженный механизм взаимодействия промышленных предприятий с научно-исследовательскими институтами. Существовали сети отраслевых научных институтов, оказывавших влияние на производство, несмотря на удалённость их друг от друга. Экономика через планирование и кооперацию решала проблему контакта научных институтов и предприятий, располагавшихся иногда в разных союзных республиках. Через создание системы научно-технических комплексов и научно-производственных комплексов сокращались сроки создания новой техники и технологий (НПО). Система НПО включала в себя подразделения, занятые прикладными научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками (НИОКР), освоением их в производстве. НПО представляли собой одноотраслевые образования. Межотраслевую интеграцию науки с производством обеспечивали межотраслевые научно-технические комплексы (МНТК). В состав МНТК входили отраслевые научно-исследовательские институты, опытные заводы, проектные бюро. В задачу МНТК входило согласование экономических интересов участников всего инновационного процесса. Другая часть предприятий имела собственные научные подразделения. Принадлежность различным ведомствам в условиях командно-административной системы оказывало негативное воздействие на централизацию управления инновационными процессами МНТК. А в силу закрытости многих научных достижений и передовых технологий, они не передавались в промышленность.

8. Технологический импорт и политика экспорта. Экономика СССР в период с 1929 года до середины 1950-х годов была основана на системе народнохозяйственного расчёта, характеризующегося расширением национализированного воспроизводства, осуществляемого на основе вертикальной интеграции, и страна развивалась как индустриально-технологическая. Доля промышленной продукции в советском экспорте равнялась доли сырья и полуфабрикатов, причём среди сырья преобладали руды, металлы, зерно, пушнина, удельный вес топливно-энергетических ресурсов не превышал 9% в доли экспорта.

В 1960-х годах СССР перешёл на затратную систему хозрасчёта предприятий и доля энергоресурсов в экспорте составляла, например, в 1975 году 31,4%, но при этом доля обрабатывающей индустрии, включая военную технику, составляла 42%. При этом удельный вывоз сырьевых товаров никогда в СССР не превышал 60% экспорта, в 2003 году в России 90%. Причём, СССР валютную выручку от продажи сырья расходовал на импорт индустриальных технологий в пропорции 1 к 0,6-0,7. То есть внешняя торговля способствовала созданию новых производств, научно-технических комплексов.

У данной «медали» импорта технологий есть обратная сторона. В областях промышленности, таких как микроэлектроника, информационные технологии, автомобилестроение, бытовая электроника, оказалась полная зависимость от импорта зарубежных технологий. Эта зависимость обозначилась в условиях усложнения продукции, убыстрения смены поколений техники, обострения конкурентной борьбы.

К тому же СССР, оставаясь закрытой страной, не вступала в международные соглашения, оговаривавшие права на объекты интеллектуальной собственности. Данное обстоятельство позволяло использовать мировые достижения без соответствующего разрешения, лицензии, платежа.

В целом России от СССР достался сложившийся научно-технический комплекс, излишне милитаризированный, но при этом имеющий высокий научно-технический потенциал не только в областях ВПК, но и в микробиологии, лазерной промышленности, космосе, ядерной промышленности. Поэтому при переходе к рыночной экономике России не было необходимости начинать технико-экономическое развитие с нуля, а имелась возможность опереться на научно-технический фундамент, заложенный в СССР. Вместе с тем отсутствовала экономическая заинтересованность в результатах инновационного процесса, а весьма слабый гражданский сектор не мог обеспечить роста благосостояния населения, соответствующего современным стандартам развитых стран.

Сложившиеся условия не обеспечили автоматической активизации инновационных процессов при переходе к рыночному механизму и не способствовали росту конкурентоспособности страны. На сегодняшний день наша страна формально признана страной с рыночной экономикой и США, и странами ЕС.

Фактически страна и сегодня находится в условиях становления рыночной экономики. Причём трансформационный процесс увеличил отставание России от мировых держав в технико-экономическом развитии вследствие деградации наукоёмких отраслей, возникшей в связи с сокращением затрат на науку и образование, свёртыванием системы выявления и внедрения новых технологий, отсутствия приоритетных отраслей и предприятий. В 2001 году доля наукоёмкой продукции в экспорте России сократилась до менее чем 1%.

К особенностям, условиям, возможностям и проблемам протекания инновационных процессов при переходе нашей страны к рыночной экономике относят:

1. Демилитаризация народного хозяйства и свёртывание оборонного производства. Результат демилитаризации промышленности, политики развооружения – уход в 1990-х годах с традиционных для страны рынков вооружений и военной техники. Наши сданные позиции сразу были заняты западными конкурентами.

В настоящее время наметилась активизация военно-технического сотрудничества, оно развивается примерно с 60 странами, среди которых Китай, Индия, Вьетнам.

Одна из проблем, связанная с демилитаризацией государства, это значительное снижения уровня жизни населения, а именно, его научно-технической составляющей. В особенности эта проблема коснулась закрытых городов.

Эти города возникли в СССР вокруг какого-либо секретного производства, имели научно-технический потенциал и привилегированное положение жителей. Выделяются определённые разновидности закрытых городов, которые имеют свою специфику и по-разному решают проблемы, связанные с переходными процессами в экономике.

Во-первых, это - моногорода. Это города, где социально-экономическая ситуация города зависит от деятельности 1-2 градообразующих предприятий. Их база – экспорт нефти и газа, металлургия, лесопереработка, порты, центры машиностроения. В настоящее время по экспертным оценкам в России их около 800 моногородов.

Во-вторых, – это закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Эти города в прошлом имели в качестве основы экономики предприятия военно-промышленного комплекса, а в настоящее время в них благодаря финансовой поддержке государства осуществляется или выпуск прежней военной продукции, или проходит реструктуризация военных предприятий. В 1992 году принят Закон РФ «О закрытых административно-территориальных образованиях», в котором определён порядок отнесения к ЗАТО и благодаря которому 39 городов получают субсидии (Екатеринбург, Томск, Челябинск, Красноярск, Пенза, Мирный, Кольский полуостров, Приморье, Капустин Яр и др.). Эти города - крупные центры, имеющие возможности для проведения всей последовательности инновационного процесса: у них собственные научно-исследовательские заводы, конструкторские бюро, опытные заводы, испытательные полигоны, соответствующие профилю и специализации средние и высшие учебные заведения. Как и в моногородах, ключевым стержнем в функционировании ЗАТО является государственная финансовая поддержка: налоговые льготы, дотации. Проблема ЗАТО – получение оборонных заказов и средств на обновление научного потенциала как кадрового, так и производственного

Третья разновидность городов, обладающих научно-техническим потенциалом, это - наукограды (Дубна, Пущино, Протвино, Троицк, Жуковский и Черноголовка, Академгородок близ Новосибирска и др.). В стране разработан правовой механизм, обосновывающий существование наукоградов, в качестве центров, осуществляющих инновационную деятельность, экспериментальные разработки, подготовку кадров по приоритетным направлениям для государства. Также определены порядок отнесения к наукограду, формы и способы государственной поддержки.

В настоящее время с наукоградов снят режим закрытости, существует возможность международного сотрудничества в виде получения грантов или продажи готовых технологий.

В качестве города-эксперимента был выбран Обнинск. В городе получили развитие новые инновационные формы предпринимательства различных видов собственности, а также созданы государственные органы, обеспечивающие, контролирующие и координирующие инновационную деятельность (научно-технический совет, центр естественных наук и технологий), имеется учебная база, состоящая из высших и средних заведений. Долгосрочная цель – переход на бездотационное развитие наукограда. Обнинск стал первым объектом практической (финансовой) помощи со стороны федерального государства.

Официальный статус наукограда с 2001 года имеют Дубна и Королёв. Наукограды различаются: по научному охвату (комплексные и имеющие специализацию или единый научный центр), по типу деятельности (фундаментальная или прикладная наука). Областным правительством Москвы принят Закон № 2/1 от 11.01.1999 г. «О научной деятельности и научно-технической политике московской области», сформирован проект программы Московской области «Наукограды – социально-экономическому развитию Московской области». В данном документе собраны инновационные проекты, обеспечивающие решения экологических, ресурсосберегающих, транспортных проблем области и Москвы, статистические показатели наблюдения и анализа деятельности наукоградов, оценки правильности и эффективности использования бюджетных средств.

За рубежом также существуют прообразы отечественных наукоградов - это технополисы и технопарки.

При правовом определении отечественных наукоградов и утверждении программ их развития непосредственное внимание уделялось изучению организации деятельности современных передовых территориальных технических центров, например, Кремниевой долины, Силиконовой долины, Шенчжень (Китай), Хоккайдо, Цикуба (Япония).

2. Распад советской общности (СССР) и падение «железного занавеса». Смена плановой экономики с урегулированным распределением ресурсов, иерархией поставщиков, 100 % сбытом продукции сопровождалась глубоким экономическим кризисом, напрямую задевшим наукоёмкие отрасли и предприятия экономики.

Кризис промышленности был усугублён распадом СССР, старые кооперационные связи были нарушены. Многие смежники оказались в разных государствах. Предприятия, в том числе наукоёмкие, оказались в процессе самовыживания, которое зачастую определялось личными качествами и установками руководства.

Оказавшись в новых условиях, предприятия ликвидировали научно-исследовательские отделы для снижения издержек производства, так как первоначально задача была выжить. В переходном процессе сформировались новые, не свойственные ранее стране, способы взаимодействия предприятия со сферой проектирования, разработки, освоения инновации.

Вновь появившиеся малые предприятия, общества с ограниченной ответственностью, предприятия, имеющие иностранного собственника, в основном не имели собственных научно-исследовательских центров, они закупали технологии, оборудование, комплектующие или адаптировали зарубежные образцы и технологии. Ограниченное число крупных предприятий и средних фирм сохранили или вновь создали собственные исследовательские и конструкторские подразделения.

Рыночная экономика и обостряющаяся конкуренция обуславливают возникновение новых межтерриториальных и межведомственных образований, в которых активизируются процессы создания новшеств, появляется возможность специализации по этапам и стадиям инновационного цикла (например, объединения научных и производственных структур в холдинги, венчурные фирмы, образующиеся на паево-долевой основе, инжиниринговые фирмы, внедренческие кооперативы), и складываются новые организационно-правовые формы, а наряду с крупными формами инновационного бизнеса появляются малые формы.

Становление рыночных отношений напрямую связано с активизацией инновационных процессов. Производитель уже не имеет возможность перекладывать на потребителя высокие собственные издержки, как прежде в условиях назначения цены, он вынужден, чтобы его товар был конкурентоспособен и по качеству, и по цене, обязан применять научно-технические новшества.

3. Бюджетный, финансовый, технологический кризис. Следствие переходного периода - падение производства в целом и по отраслям; спад в отраслях военно-промышленного комплекса; структурный кризис, выраженный в зависимости отраслей конечного производства от ресурсо-добывающих отраслей; кризис взаимных неплатежей породил то, что денежные средства не поступали во внебюджетные фонды, финансирующие научно-исследовательские работы; приватизация научных предприятий имела отрицательный эффект – переход предприятия в ненаучные сферы и распродажа основных фондов и технологий.

Данные явления происходили на фоне изменившегося отношения государства к науке – наука перешла в область остаточного финансирования.

Зарубежные страны, покупая наукоёмкие уникальные технологии передовых отраслей, ликвидируют собственные пробелы с наименьшими затратами. В силу дешёвой цены наукоёмких технологий, из-за заниженной цены труда специалистов их создавших, и из-за отсутствия знаний специалистов в области международного права и закреплённых прав на интеллектуальную собственность, в нашей стране специалисты и государство не получают достойного вознаграждения за проданный наукоёмкий товар и финансовую возможность для дальнейших научно-исследовательских работ в области создания уникальных технологий.

Следствие финансового и бюджетного кризиса и последующего отсутствия финансирования предприятий является поиск и переход промышленными предприятиями, научно-исследовательскими институтами и научно-производственными объединениями на новые источники финансирования.

На смену единственного источника финансирования – целевого финансирования государства, приходят новые источники. Это собственные средства предприятий (прибыль от реализации готовой продукции, выпуск готовой продукции под заказ других предприятий), средства кредитных организаций, предоставляемые на условиях возвратности и средне или долгосрочности. Государственное финансирование в условиях переходных процессов оказывается как прямо из бюджета и внебюджетных фондов, так и под госзаказ.

Зачастую получение кредита, бюджетных средств и госзаказа связано не только экономической значимостью предприятия или научного института, но и неформальными связями руководителя.

Использование собственных средств для финансирования инновационных процесс имеет отрицательные стороны: отсутствие внедрения разработок глобального характера, небольшие масштабы финансирования, невозможность проведения всеохватывающих инноваций с изменением профиля деятельности, найма высококвалифицированных специалистов, комплексного технического перевооружения.

Задача облегчена предприятиям-корпорациям, финансово-промышленным группам, имеющим крупные материнские структуры, и не преследующим целей извлечения краткосрочной прибыли.

А извлечение краткосрочной прибыли – в условиях переходных процессов – цель банков, частных инвесторов, поэтому предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность непросто получить долгосрочный кредит и под высокий процент.

Кризис недофинансирования науки породил определённые проблемы в системе образования. Во-первых, появившийся спрос и необходимость на специалистов в инновационном менеджменте не подкреплены их грамотным предложением. Во-вторых, кризис финансирования образовательных и научных учреждений породил снижение уровня подготовки будущих специалистов, так как лаборатории, «объекты» сданы в аренду из-за нерентабельности использования, старые экспериментальные установки смонтированы или проданы, на новые установки, литературу нет средств. В-третьих, снижен престиж научной деятельности, инженерных и математических специальностей.

Следствие финансового кризиса системы образования и науки – это внешняя и внутренняя утечка умов из данных областей.

Переход к рынку, кризис финансирования науки, стратегических предприятий и образования, погоня за покрытием бюджетного дефицита с помощью наращивания экспорта топливно-энергетической отрасли резко усугубил превращение страны из индустриально-технологической в индустриально-сырьевую. Индустриально-сырьевая страна - это государство, которое способно добывать с помощью техники сырьё, сельское хозяйство машинизировано, но в последующем добытое сырьё не перерабатывается с помощью современных технологий и машин в готовую продукцию для конечного, платёжеспособного, отечественного или иностранного потребителя.

Анализ динамики инновационной деятельности в промышленности позволяет отметить стойкие негативные последствия кризисных явлений в экономике, повлекших за собой существенное падение уровня инновационной активности: с 60-70% в 80-е гг. CC в. до 20% в начале 90-х и, наконец, до 5-6% во второй половине 90-х гг.

В настоящее время в экономике наблюдаются позитивные и негативные тенденции развития:

1. Интеллектуальный кадровый потенциал, имеющийся в стране в настоящее время.

2. Элементы стабилизации экономики, но при ограниченных инвестиционных возможностях, незаконченном становлении институтов, в богатой от природы стране.

3. В условиях мировой глобализации и перехода развитыми странами к экономическому росту, основанному на непрерывности инновационного процесса, материально техническом снабжении «точно в срок», общественного потребления, направленного на улучшение качества жизни и общего благосостояния, удешевления потребительских свойств продуктов и формирования нового постиндустриального уклада экономики, основанного на глобальной информатизации, интеллектуальном обществе с высоким уровнем образования, медицинским обслуживанием, индивидуальным спросом, развитой сферой услуг, роль России не определена.

4. Специфика экспорта сырья, обусловленная конъюнктурной ситуацией на мировом рынке, которая обеспечивает сверхдоходы бюджета.

Учитывая перечисленные тенденции, в российской экономике имеется возможность обеспечения пути развития, основанного на инновациях.

Постепенное превращение в развитую страну, первоначально опирающуюся на развитие добывающих отраслей и через последующий мультипликативный эффект, получение работающей промышленности, которая в свою очередь создаст платёжеспособный спрос на новую технику и технологии, что позволит оставшейся научно-технической сфере получить финансирование, а инновационные процессы активизируются сами собой, но при условии усиления государственного регулирования, направленного в этом направлении развития.

Причём, благодаря приоритетности развития добывающих отраслей научно-техническая и инновационная политика имеет свои условия реализации приоритетов в области образования и научных исследований - это стимулирование подготовки кадров для добывающих отраслей и разработки в области совершенствования технической и технологической базы указанных отраслей.

Состояние инновационной сферы в настоящее время и мероприятия, способные её активизировать сводятся к следующему:

1. В связи с переходными процессами в экономике и реформированием государственного сектора науки, появлением института частной собственности возник вопрос защиты авторства интеллектуальной собственности и отработки механизма регулирования взаимоотношений работников и работодателей в сфере науки. Решение данных вопросов должно быть ориентировано и урегулировано с правовыми нормами развитых стран. В рамках определения собственника интеллектуальной продукции (в том числе наследства СССР), дополнительной инвестиционной привлекательности предприятия (за счёт определения кому и за какой продукт платить), экономической оценке безналогового интеллектуального продукта должен решаться вопрос получения компетентной экспертизы и квалифицированной научной ревизии.

В настоящее время имеется «Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года» Фонда «Центра стратегических разработок» и проект «Основных направлений социально-экономической политики правительства Российской Федерации», в которых идёт речь о переориентации народного хозяйства на инновационный тип развития путём непосредственного решения задач научно-технического прогресса, освоения наукоёмкого производства, конкурентоспособного на мировом уровне, модернизации технической базы.

Наряду с этим остаётся важным принятие закона «Об инновациях и инновационной деятельности», стыкующего науку и производство, регулирующего инновационную деятельность. Вместе с тем в России принят ряд законов регламентирующих интеллектуальную собственность – «Закон об охране промышленной собственности» (1991 год), «Патентный закон РФ» (1992), «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» (1992), «Об авторском праве и смежных правах» (1993). По мере потери экономики черт переходной законодательство необходимо корректировать на соответствие развитым странам.

2. Государству в трансформационной экономике для осуществления инновационной стратегии, нацеленной на создание собственного инновационного продукта, необходимы денежные средства. Получение их возможно благодаря изменениям в налоговой системе.

Вариант может служить налоговая система, отражающая специфику российской экономики, заключающаяся в сырьевой специализации страны. Согласно этому варианту налогообложения, «потоковую» налоговую систему, опирающуюся на налогообложение фактических объёмов производства, реализации продукции, доходов потребления, заменяют на налоговую систему, упор в которой делается на ренту от использования природных ресурсов (полезных ископаемых, земли, радиочастот и так далее). Причём, новый рентный налог должен учесть условия добычи ресурсов в каждом случае, сегодня налоговые поступления занижены за счёт принятой средней затратной составляющей по отрасли, а другие получают необлагаемые сверхдоходы. Налоги регулятивного типа (на алкоголь, табак) и таможенные пошлины (на экспорт сырья) сохраняются неизменными.

Итог данного изменения – повышение рентных платежей и земельного налога, а затем снижение экспорта сырья из-за увеличения затрат, стимулирование выпуска массовых продуктов, экспорт продукции с более высокой добавленной стоимостью. Отмена «потоковой» налоговой системы объясняется её неэффективностью, так как провоцирует производителей скрывать истинные доходы, она дестимулирует повышение степени обработки продукции, не предоставляет льгот осуществляющим модернизацию производства, и государство вынуждено переносить тяжесть налогообложения на потребителя. А о неэффективности существующей системы рентного обложения говорит тот факт, что согласно официальным отчётам в 2003 году отношение прибыли после налогообложения к выручке у российских компаний в пять раз выше, чем у ведущих иностранных.

По данным экономистов специфические налоги в нефтегазовой области изымали лишь около 1/3 природной ренты, что ставит сырьевые сектора в более выгодные условия, чем перерабатывающие.

3. Развитие конкуренции в областях ранее считавшимися не способными к этому. Например, в областях ЖКХ. Для этого обратимся к зарубежному опыту.

Будущее жилищно-коммунальной сферы за построением недорогих, комфортных, индивидуальных на одну семью домов. Для этого необходимо применение технологий энергосбережения теми, кто поставляет энергию, использование новых строительных материалов, материалов для коммуникаций, методов теплоизоляции строителями, что, с одной стороны, снижает цену застройки, покупки, эксплуатации жилья, оборот финансовых ресурсов застройщиков, с другой стороны, увеличит стимулы осуществления указанных инноваций, область их коммерциализации, фактического применения. В тоже время вложение в недорогое индивидуальное жильё – стимул населению. В эту область достаточно быстро произойдёт привлечение материальных ресурсов частных капиталов (как физических лиц, так и предприятий).

Другой вариант - развитие конкуренции через решение проблемы использования двойных технологий. В настоящее время это направление – приоритет в научно-технической. Технологии ВПК используются недостаточно в гражданском производстве, а на Западе, наоборот, технологии гражданского сектора находят применение в ВПК. Реально внедрение в промышленность технологий ВПК в такие области как связь, транспорт, энергия, машиностроение, медицина, сельское хозяйство, ТЭК, использование при мониторинге окружающей среды, в информатике.

В России технологии двойного назначения – в нанотехнологиях, лазерных технологиях, на предприятиях ракетно-космических и атомных отраслей. Например, критическая технология, разработанная в институте Машиноведения РАН позволяет использовать обработку металла, используемую в оборонных отраслях и автомобилестроении при изготовлении деталей кузова.

4. Декларация расходования на цели инновационной деятельности бюджетных средств должна быть идентична фактическому осуществлению. Например, в марте 2003 года на заседании Совета безопасности, Совета по науке и высоким технологиям при Президенте, Государственном совете РФ были приняты «Основы политики РФ в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу». Наука была названа в числе приоритетов политики. Заявлено о создании инновационной системы страны, об увеличении финансирования согласно Закона о науке до 4% ВВП в 2010 году, о направлении на фундаментальную науку и содержание НТП 57,27 млрд. рублей (2,21% от расходной части бюджета в 2004 году), определены меры по привлечению молодёжи в науку до 2010 года, из них 1,72 млрд. рублей на поддержание научных школ и исследования молодых учёных (после 2010 года ожидается значительное ухудшение демографической ситуации).

В то же время правительственным комитетом по оптимизации бюджетных расходов предложено сократить в 2004 году финансирование фундаментальной науки до 47 млрд. рублей, снять научные институты с государственного финансирования, если их прикладные исследования до 80% от общего количества работ, уменьшить число бесплатно обучающихся студентов, снизить количество целевых федеральных инновационных программ, лишить социальной инфраструктуры наукограды, научные организации, снять с научных организаций льготы по налогу на имущество и земельному налогу, что равнозначно снижению их финансирования на 20%, приостановить согласование федеральной программы, разработанной Советом по науке и высоким технологиям «О мерах по сохранению кадрового потенциала научно-технического комплекса», отменить повышение фонда заработной платы научным работникам и переход на отраслевую систему оплаты труда.

В этом случае оптимизация бюджетных расходов экономически ударяет по повороту российской экономики на инновационный путь развития.

5. В настоящее время инновационная инфраструктура РФ состоит из: Минпромнауки (федеральный орган, ответственный за проведение единой научно-технической политики), федеральных фондов, занятых производством знаний, государственных - РФФИ (Российский фонд фундаментальных исследований), РГНФ (Российский гуманитарный научный фонд), Фонд содействия МПНТС (Фонд содействия развитию малых форм в научно-технической сфере); внебюджетных – РФТР; негосударственных, например, НСF (фонд Научный потенциал); научных парков при вузах (например, научный парк МГУ); официальные наукограды (Обнинск, Королёв, Дубна).

Отметим, что в 2004 году принято решение о создании координационного совета, куда войдут представители фондов для сопряжения результатов деятельности с приоритетами научно-технической политики, определения в будущем прорывных технологи. Минпромнауки признал фонды элементом НИС страны, определил им место, взял заботу об их бюджете.

Намечен механизм передачи знаний добытых по грантам. Например, от РФФИ в малый инновационный бизнес. Это совместный проект с Фондом МПНТС и правительством Москвы по реализации 83 проектов. Затем география расширяется – новые проекты с правительством Свердловской и Новосибирской областей, условие – нахождение малой инвестиционной компании, готовой освоить твой продукт, год финансирует проект РФФИ, другой год Фонд МПНТС.

Решена проблема стыковки проектов фондов и инновационных приоритетов страны (при их совпадении к финансированию РФФИ подключается Минпромнауки).

Фонде МПНТС с 1999 года финансирование осуществляет на безвозвратной основе. Профинансировано 1400 проектов, каждый проект не более двух миллионов рублей, доля средств фонда не более 50%, оценку производят внешние эксперты согласно научно-технической ценности и коммерческому эффекту. Из проектов Фонда МПНТС вырастают мегапроекты (200 компаний, созданных на средства фонда платят налогов больше, чем его годовой бюджет, например, «Аркада» г. Смоленск, «Аргус-спектр» г. Санкт-Петербург, «Элеси» г. Томск, «Твил» г. Белгород).

«Третьей» задачей университетов признано внедрение результатов разработок вузов в производство. Государство внесло изменения в патентный закон, согласно которому все разработки, осуществляемые в условиях университета принадлежат государству, если конкретные права не прописаны в контракте.

В 2003 году основан негосударственный частный фонд «Научный потенциал», который по конкурсу оказывает поддержку фундаментальных и прикладных исследований. Цель - в дальнейшем переквалифицироваться в венчурный фонд, осуществляющий не благотворительные вложения, а инвестиции. Гранты выдаются до десяти тысяч долларов, отбор проектов осуществляют независимые эксперты в областях физики, экономики, компьютерных технологий.

Наши государственные фонды были организованы по подобию зарубежных (например, Фонд МПНТС по американскому типу SBIR или французскому агентству ANVAR). При Кембридже, Оксфорде действуют научные парки, место им предоставляется государством на льготных условиях, образовываются льготные венчурные инвестиционные фонды (75% - средства государства, 25% - средства университета), а сами научные парки включают в себя офисы по трансферту технологий, они предоставляют весь комплекс информационных услуг, в том числе по дальнейшему продвижению наработок в производство. В университет отдача приходит в виде лицензионных платежей и акций малых инновационных технологических компаний (в бюджет Кембриджа возвращается 2-3% от вложенных средств), но государству вложенные средства возвращаются опосредовано в виде новых налогов от усовершенствованных производств и новых рабочих мест.

В настоящее время в России начинает формироваться собственная инновационная система, которая опирается на наследство СССР, не лишена ряда недостатков (например, слишком велико время от идеи до её серийного воплощения в продукте), но и имеет неоспоримые достоинства (система образования, передовые разработки, усиленное внимание государства к инновационной сфере).

Заключение

В заключение отметим, что до 90% роста ВВП в развитых странах определяется инновациями и прогрессивными технологиями. Наша доля рынка высокотехнологичной продукции около 3%. Несмотря на столь незначительную долю рынка, есть тенденции его сокращения: с 1992 по 2006 год количество исследователей уменьшилось на 376 тысяч человек и составляет сейчас 426 тысяч человек, произошло сокращение количества числа КБ в 3 раза и проектных организаций в 6 раз, сегодня в России работает 12% учёных мира.

В 2006 году только 0,09% общего числа промышленных организаций использовали передовые технологии (среди регионов на первых местах Нижегородская, Воронежская области, Республика Татарстан), причём 65% организаций расходуют на исследования менее 1% своего оборота, более 4% - 15% организаций (на Западе на НИОКР идёт 15-20% от оборота). Каждый год снижается количество выданных патентов при условии совершенствовании законодательства на интеллектуальную собственность. Внутренний спрос на наукоёмкую продукцию снижен за счёт закупки аналогичной продукции за рубежом (закуплено оборудования отраслей ТЭК на сумму свыше 4 млрд. долларов, самолёты компании «Боинг»).

Для того чтобы занять достойное место среди цивилизованных стран и исправить сложившееся положение на рынке высокотехнологичной продукции, России необходимо осуществить переход от сырьевой экономики к экономике знаний, основанной на высоких технологиях в сочетании с глубокой переработкой имеющегося сырья (сырой нефти в продукты нефтехимии, древесины в стройматериалы, алмазы в бриллиантовые украшения, добытой рыбы в рыбопродукты), что в 4-12 раз повышает их стоимость, исчисляемую в миллиардах долларов.