ТЕМА 7.Национальная инновационная система и её модели

Государственная инновационная политика находит отражение в национальной инновационной системе (НИС) страны.

Национальная инновационная система – это совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ (мелкие и крупные компании, гослаборатории, университеты, технопарки, инкубаторы). В тоже время НИС – комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности.

В настоящее время различают инновационные системы двух типов, соответствующие двум типам экономических систем: рыночную инновационную систему, характерную для капиталистических стран и административную инновационную систему (бывший СССР). При этом одна система не исключает применение административных средств, а вторая не исключает мер материального стимулирования.

Среди моделей инновационной системы различают инновационную систему с ориентацией на создание собственного инновационного продукта и модель инновационной системы, воспринимающая и копирующая иностранные технологии, их оценивающая, дорабатывающая.

В дальнейшем модель инновационной системы, копирующая иностранные технологии, может постепенно преобразовываться в более перспективную модель создания собственного инновационного продукта путём первоначального усовершенствования зарубежных технологий, а затем через развитие наукоёмких отраслей, высокотехнологичных производств. Модель создания собственного инновационного продукта может быть дополнена моделью, копирующей технологии, путём покупки патентов и лицензий в областях, имеющих пробел.

Опираясь на избранную альтернативу модели инновационной системы, государство определяет направленность инновационной политики, которая решает конкретные вопросы регулирования инновационного процесса. Национальная инновационная система складывается индивидуально для каждой страны, так как зависит от наличия и уровня развития трудовых, природных, предпринимательских ресурсов, инновационных институтов, роли государства.

Условно модели национальных инновационных систем различают по следующим странам:

1. США. Характерные особенности модели НИС США – ориентация на лидерство в науке, реализация крупномасштабных проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла, как правило, со значительной долей научно-инновационного потенциала в оборонном секторе.

США имели определённые трудности при построении и реализации собственной модели НИС, но при выходе из кризисных ситуаций государству принадлежала активная роль. После войны США уделял пристальное внимание науке как средству достижения поставленной цели господства в военной области, шло финансирование федеральных целевых программ, президент определил приоритетным личный контроль за реализацией данных программ, были образованы управленческие и научно-консультативные структуры в администрации президента, создан Национальный научный фонд, который занимается финансированием фундаментальной науки из бюджета.

В 1970-х годах политика перекоса военно-промышленного комплекса (ВПК) стала давать сбои – уменьшились темпы роста экономики. Научно-технический задел ВПК не использовался в гражданском секторе. Выход был найден в дальнейшей активизации инновационной деятельности. В 1972 году президент Р. Никсон выступил с посланием конгрессу, впервые в истории страны, целиком, посвящённом проблемам НИОКР. В своей политике он проводил курс на поддержку проектов, осуществление которых могло повысить производительность труда и конкурентоспособность на внешних американских рынках. В тоже время акцент на прикладных исследованиях привёл к сокращению финансирования фундаментальной науки. В 1979 году президент Дж. Картер выдвинул в качестве одной из важнейших задач повышение уровня финансирования фундаментальных исследований. Таким образом, политика государства в области инноваций непрерывно анализировалась и корректировалась в зависимости от достижения поставленных целей.

В США президент ежегодно представляет конгрессу доклад о науке и технике. Государственные органы при осуществлении своих заказов используют конкурентный механизм контрактирования. Наметившуюся в 1980-х годах тенденцию активизации роли по проведению и осуществлению базовых и улучшающих инноваций малыми инновационными фирмами государством было замечено, поддержано законодательным (Закон о развитии новаторских исследований малого бизнеса, 1982 год), организационным, экономическим инструментарием.

Среди организационного инструментария отмечается: обязательное выделение средств федеральными органами на исследовательские заказы внешним исполнителям, резервация доли субсидий и контрактов малому инновационному бизнесу, предоставление финансов в виде рискового капитала для осуществления инновационными фирмами прикладных исследований, возможность получить стартовый капитал под идею наряду с льготами по налогам, что в последствие породило инкубаторы, венчурные фонды, инновационные центры, консультационные центры, а также государство покупает и продаёт лицензии, организует выставки, ярмарки, издаёт справочные пособия, информирующую литературу, осуществляет мониторинг научно-исследовательской деятельности, экспертизу проектов.

К экономическим инструментам относятся налоговые льготы на венчурный (рисковый) капитал, вкладываемый в научно-технические разработки и получаемую от них прибыль, страхование рисков от вложения в венчурные фонды, налоговые кредиты и льготы компаниям, предоставляющим оборудование и финансовые средства вузам, заключившим с университетами контракты, субсидирование на безвозвратной основе малых инновационных фирм, в том числе фирм «спин-офф», отделяющихся от университетов или государственных исследовательских центров, выдача грантов отдельным учёным и новаторам. Инновационная инфраструктура США - Национальный центр промышленных исследований, Национальная академия наук, Национальная техническая академия, имеющая смешанное финансирование.

Пример, характеризующий инновационную политику США с точки зрения её качества: в 1978 году в США пенсионным фондам было разрешено до 5% своих активов использовать на венчурное финансирование. Для самих фондов эти капиталовложения оказались очень выгодными, и к 1991 году их доля в общей сумме рискового капитала составила 42%. Так одна небольшая поправка к закону о пенсионных фондах принесла малому инновационному бизнесу миллиарды долларовых инвестиций.

2. Япония и страны Юго-Восточной Азии (Гонконг, Сингапур, Тайвань, Таиланд, Индонезия, Малайзия, Южная Корея, Филиппины). Характерная особенность модели НИС Японии и Юго-Восточной Азии – стимулирование нововведений путём развития инновационной инфраструктуры, обеспечение восприимчивости к достижениям мирового научно-технического прогресса, координации действий различных секторов в области науки и технологий.

Послевоенная Япония осуществила ускоренную модернизацию на основе применения западных технологий. При этом роль государства была определяющей. Существует концепция, взятая на практическое вооружение восточно-азиатским регионом в 1970-х годах – «государство, ориентированное на цели развития» (developmental state). Важнейшими характеристиками developmental state выступают сосредоточение в государственном аппарате значительной экономической власти, относительная автономность этого аппарата от социальных процессов, дающая ему возможность вмешиваться в экономическую и социальную жизнь как бы «со стороны», и, наконец, тесные связи между государством и бизнесом при лидирующей роли государства. Влияние государства на экономику проявляется в этом случае через таможенную политику, установление дифференцированных процентных ставок, предоставление монопольных возможностей отдельным группам производителей, стимулирование импорта технологий и экспорта готовой продукции и проведение целого ряда протекционистских мер, направленных на защиту внутреннего рынка. Все developmental state остаются, тем не менее, ориентированными на активное взаимодействие с внешним миром, выражающееся в массированном импорте технологий и экспорте готовой продукции, привлечении иностранного капитала, развитии фондового рынка и т.д.

Указанная стратегия связана с теорией «догоняющего» развития, предложенной в 30-ые годы японским экономистом К. Акамацу. По-другому, она называлась теорией «гусиного клина». К её основным постулатам относится предположение, что по мере развития технологического прогресса и его распространения за пределы развитых стран менее развитые окажутся способными обеспечивать столь же высокую эффективность производства конечного продукта, используя свои трудовые ресурсы и самые современные технологические достижения. Образно выражаясь, по мере того как «вожак» поднимается всё выше, он уверенно ведёт за собой всю остальную «стаю». В 70-е и 80-е годы, когда Япония добилась выдающихся экономических успехов, эта концепция была в модифицированном виде, где в качестве «вожака» выступала уже сама Япония, распространена японскими экономистами и социологами по всей Юго-Восточной Азии. При этом и в настоящее время западные аналитики не перестают отмечать, что Япония (и в меньшей степени – Южная Корея) продемонстрировала уникальный пример того, как страна, взявшая на вооружение методы «догоняющего» развития становится на определённом этапе уже не «ведомой», а «ведущей», распространяя свой опыт на сопредельные территории.

К отрицательным чертам данной теории относят:

- зависимость «догоняющих» стран от технологического развития Запада и от их желания делиться технологиями;

- сосредоточение производств на экспорте и на товарах массового потребления;

- необходимость наличия дешёвой рабочей силы для того, чтобы производство в данных странах было эффективным и прибыльным, а по мере роста уровня жизни издержки по найму приближаются к западному уровню, в тоже время наличие низких доходов населения ведёт к ограниченному внутреннему спросу;

- необходимость постоянного импорта капитала для организации «отвёрточных» сборок международных корпораций, политика не была направлена на ориентацию на собственные силы, снижалась эффективность вложения инвестиций.

Отрицательные черты теории «догоняющего» развития в итоге способствовали снижению темпов экономического развития стран в 90-х годах и разразившемуся финансовому кризису 1997-1998 годах. Данное обстоятельство вынудило страны пересмотреть политику в области научно-технического прогресса, реализовать политику превращения из стран «рационализаторов» и «имитаторов» в страну создателей высоких технологий, новых перспективных отраслей.

Особенности поддержки инновационной деятельности в Японии и странах Юго-Восточной Азии проявляются в прямом участии государства в развитии и финансировании стратегически важных отраслей через целевое распределение финансовых средств, полученных от частных банков, в прямом субсидировании (размер субсидии доходит до половины стоимости оборудования), в административном воздействии на экспортёров, в финансовой помощи предприятиям в приобретении передовых технологий, в кредитовании по льготным ставкам, в жёсткой протекционистской политике отечественным производителям (пошлины на ввозимые товары равны цене товара и выше).

Для превращения в страну, создающую и экспортирующую технологии, важным направлением государственного регулирования инновационных процессов является строительство и организация, прежде всего, в Японии городов-технополисов, расположенных невдалеке от старых городов, соединяющих НИОКР и наукоёмкое производство для прорыва в новые сферы, создания новой продукции, новых рынков.

Одним из условий стимулирования и активизации инновационных процессов в Японии и странах Юго-Восточной Азии является поддержание малого инновационного бизнеса через инструменты косвенной поддержки: беспроцентные кредиты, страхование займов, льготное налогообложение, амортизационную политику.

3. Западная Европа. Характерная особенность модели НИС стран Западной Европы – ориентирование на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализация всей структуры экономики.

Развитые страны Евросоюза и Западной Европы это – Германия, Франция, Щвейцария, Швеция, Англия. По оценкам специалистов, в странах Европы наблюдается парадокс, заключающийся в том, что на национальном уровне инновации признаны мощным фактором в конкурентной борьбе, но само внедрение исследований и разработок происходит медленнее, чем в США и Японии, несмотря на то, что в Европе имеется отличная научная база для разработок, особенно в высокотехнологичных областях.

Государственная политика в Европе в области стимулирования инновационной деятельности направлена на способствование активному распространению инноваций, налаживание тесной связи между промышленным сектором и наукой, упрощение патентной системы и снижение стоимости патентов, облегчение создания новых инновационных предприятий, создание благоприятного фискального режима для инноваций. В некоторых странах, чтобы создать новое предприятие требуется более 300 дней.

Для разрешения проблем на государственном уровне выделены целевые группы по отраслям промышленности, поддержаны крупные проекты инновационного менеджмента, уделено внимание выработке единого антимонопольного законодательства, амортизационной политике, развитию инновационной инфраструктуры, финансовому и организационному аспекту в поддержании технопарков и центров по передачи технологий, осуществляется прямое финансирования предприятий, выпускающих наукоёмкую продукцию, определены меры поддержки по привлечению частного капитала для финансирования инноваций, выполняются требования обеспечения свободного передвижения учёных, повышения уровня обучения и переквалификации.

В области достижения результата по каждой из названных проблем были приняты определённые государственные программы уровня ЕС (к более ранним относятся – ВЭЛЬЮ по распространению результатов НИОКР, ЭСПРИТ по исследованию информационных технологий, РАСЕ по исследованию передовых способов связи; к более поздним относятся – I-tec pilot по привлечению частного венчурного капитала для финансирования инновационных проектов, Lift по упрощению доступа к программам финансирования инноваций, Regie по созданию законодательной интернациональной структуры в инновационной деятельности, Best по созданию благоприятной внешней среды для предпринимательства, Form-Ino-Tech по оказанию консультационных услуг, рекламы, обучения в области инноваций, Train-Re-Tech по обучению технологии проведения исследования, обеспечению обмена опытом между университетами, исследовательскими институтами и промышленными предприятиями, Trend Chart по созданию общей информационно-справочной системы в области инноваций и другие).

Имеется политика стран ЕС в области поддержки инновационного потенциала менее развитых стран Европы (Греция, Ирландия) и новых членов бывших социалистических государств (Чехия, Венгрия), что позволяет последним получить толчок для активизации хозяйственного прогресса.

4. Китай. В настоящее время Китаю, среди стран Юго-Восточного региона, выделяется аналитиками особое место благодаря тому, что страна выходит на международные технические рынки, представляет собой успешный переход от аграрной к среднеразвитой капиталистической стране. Она не была затронута разрушительным кризисом 1997-1998 годов, занимает значительную часть суши земли и имеет большую долю в мировом населении.

Реформирование китайской экономики началось в 1978-1979 годах после кризиса, наступившего вслед за «культурной революцией». Результат реформ называют «китайским экономическим чудом». Средние значения темпов прироста валового национального продукта превышали 10% в год, быстро рос экспорт, значительная часть которого направлялась в страны постиндустриального мира, страна достигла самообеспеченности продовольственными товарами и сегодня успешно интегрируется в мировую информационную экономику. К источникам ускоренного роста относятся – дешёвая рабочая сила, масштабные иностранные инвестиции, экспортная направленность (при этом зависимость роста экономики от экспорта конкурентоспособной продукции некритична за счёт развитого внутреннего рынка), активное стимулирование роста экономики со стороны государства.

Роль государства в определении стратегии развития и её приоритетов значительнее, чем в любой стране Юго-Востока, другой вопрос - об эффективности государственной собственности, поэтому в последнее время растёт доля частных и совместных компаний, снижается бюджетное финансирование государственных предприятий. Формула становления китайской экономики заключается в государственном воздействии на рынок – «государство регулирует рынок – рынок ориентирует предприятия».

Эта формула легла в основу создания технического рынка или рынка новшеств, который функционирует в Китае в виде постоянно действующих рынков и магазинов техники, торговых центров науки и техники, организуемых отдельными отраслями, государственными, коллективными и частными организациями в целях реализации, внедрения, послепродажного обслуживания новшеств, одноразовых (ежегодных) ярмарок и аукционов техники.

Государство содействует расширению технического рынка инноваций, устанавливает правила покупателям, продавцам, посредникам, регулирует их взаимоотношения даже в условиях дефицита инноваций, отсутствия спроса на них или отсутствия влияния покупателя на продавца. Китай добился значительных успехов на пути «догоняющего» развития, решив ряд важнейших проблем (в частности, достигнув продовольственного самообеспечения: сегодня он превзошёл США по потреблению яиц, свинины и зерна) и создав промышленность, не только, удовлетворяющую потребности внутреннего рынка, но и обеспечивающую устойчивое положительное сальдо торгового баланса и постоянный рост валютных резервов.

Последние тенденции НИС Китая – значительное развитие фундаментальной и прикладной науки. Результат - освоение космоса.