Правовое регулирование деятельности по обращению с отходами

Основные положения по удалению и размещению отходов изложены в ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №7-ФЗ) и ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ №89-ФЗ).

Требования этих законов конкретизированы в «Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 г. №461) и Приказе Рос-технадзора РФ от 19.10.2007 г. №703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий как объект или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Собственник отходов I-IV классов опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

Собственник отходов V класса опасности может отчуждать эти отходы другому лицу, не имеющему лицензии.

В случае если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством. ИП и ЮЛ при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать установленные законодательством РФ экологические, санитарные и иные требования в области охраны окружающей среды и здоровья человека при обращении с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния ОС на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб ОС, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Экологически безопасное обращение с отходами производства и потребления реализуется в результате исполнения требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Эти требования включают (рис. 9.1): организацию и ведение первичного учета отходов на предприятии; установление свойств отходов и их классов опасности для ОС; паспортизацию опасных отходов; профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с опасными отходами; получение всех необходимых разрешительных документов на обращение с отходами (лицензии, лимитов и т.п.); представление ежегодной статистической отчетности об управлении отходами, а также организацию текущего производственного контроля образования отходов и обращения с ними.

9.2.1. Назначение лиц, допущенных к работе с опасными отходами. Порядок их обучения и переподготовки

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указывает на необходимость подготовки применительно к обращению с опасными отходами. Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

При этом ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г. № 524 «Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов» одним из лицензионных требований и условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами является наличие у лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

Рис. 9.1. Требования в области обращения с отходами

Профессиональная подготовка лиц осуществляется обучающими центрами, имеющими лицензии по данному виду деятельности и в соответствии с программой, утвержденной приказом МПР РФ №868 от 18.12.2002 г.

В качестве документов, подтверждающих профессиональную подготовку лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, лицензирующий орган принимает следующие документы:

копию свидетельства (свидетельств) о профессиональной подготовке (повышении квалификации) на право работы с опасными отходами;

копию программы, по которой осуществлялась такая профессиональная подготовка (повышение квалификации);

копию лицензии на осуществление образовательной деятельности организации, выдавшей вышеуказанное свидетельство, а также копию приложения к такой лицензии, в котором должна быть указана программа профессиональной подготовки (повышения квалификации) лиц на право работы с опасными отходами объемом не менее 112 академических часов (для образовательных организаций дополнительного образования), либо соответствующие специальности (направления), дающие право осуществлять данный вид образовательной деятельности (для учебных заведений высшей школы).

Назначение лиц, допущенных к работе с опасными отходами, осуществляется, как правило, приказом по предприятию.

9.2.2. Опасные свойства отходов.

Определение класса опасности отходов для ОС

Опасность отходов определяется их физико-химическими свойствами, а также условиями их хранения или размещения в окружающей среде.

Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней.

Опасные отходы также представляют непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека при вступлении в контакт с другими веществами.

Опасные свойства отхода устанавливаются в соответствии с требованиями приложения III к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 24 ноября 1994 года № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», и (или) требованиями соответствующих ГОСТов.

Токсичность - способность вызывать серьезные, затяжные или хронические заболевания людей, включая раковые заболевания, при попадании внутрь организма через органы дыхания, пищеварения или через кожу.

Пожароопасность определяется по соответствующим ГОСТам, устанавливающим требования по пожарной безопасности, и (или) наличием хотя бы одного из следующих свойств:

способностью жидких отходов выделять огнеопасные пары при температуре не выше 600⁰ С в закрытом сосуде или не выше 65,5⁰ С в открытом сосуде;

способностью твердых отходов, кроме классифицированных как взрывоопасные, легко загораться либо вызывать или усиливать пожар при трении;

способностью отходов самопроизвольно нагреваться при нормальных условиях или нагреваться при соприкосновении с воздухом, а затем самовозгораться;

способностью отходов самовозгораться при взаимодействии с водой или выделять легковоспламеняющиеся газы в опасных количествах.

Взрывоопасность определяется как способность твердых или жидких отходов (либо смеси отходов) к химической реакции с выделением газов таких температуры и давления и с такой скоростью, что вызывает повреждение окружающих предметов, либо по соответствующим ГОСТам, устанавливающим требования о взрывоопасности.

Высокая реакционная способность определяется как содержание органических веществ (органических пероксидов), которые имеют двухвалентную структуру -О-О- и могут рассматриваться в качестве производных перекиси водорода.

Содержание возбудителей инфекционных болезней определяется как наличие живых микроорганизмов или их токсинов, способных вызвать заболевания у людей или животных.

Класс опасности отходов назначается в соответствии с идентификационным номером отхода, указанным в ФККО (утвержден приказомМПР России от2 декабря 2002 г. №786 (ред. от 02.02.2010)). Тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Первые восемь цифр используются для кодирования происхождения отхода; девятая и десятая цифры используется для кодирования агрегатного состояния и физической формы (0- данные не установлены, 1 - твёрдый, 2 - жидкий, 3 - пастообразный, 4 - шлам, 5 - гель, коллоид, 6 - эмульсия, 7 - суспензия, 8 - сыпучий, 9 - гранулят, 10 - порошкообразный, 11 - пылеобразный, 12 - волокно, 13 - готовое изделие, потерявшее потребительские свойства, 99 - иное); одиннадцатая и двенадцатая цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций (0 - данные не установлены, 1 - токсичность (т), 2 - взрывоопасность (в), 3 - пожароопасность (п), 4 - высокая реакционная способность (р), 5 - содержание возбудителей инфекционных болезней (и), 6 - т+в, 7 - т+п, 8 - т+р, 9 - в+п, 10 - в+р, 11 - в+и, 12 - п+р, 13 - п+и, 14 - р+и, 15 - т+в+п, 16 - т+в+р, 17 - т+п+р, 18 - в+п+р, 19 - в+п+и, 20 - п+р+и, 21 - т+в+п+р, 22 - в+п+р+и, 99 - опасные свойства отсутствуют); тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).

В случае отсутствия отхода в ФККО определение класса опасности осуществляется двумя методами: расчётным и экспериментальным (приказ МПР РФ от 15 Июня 2001 г. № 511 "Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды").

В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к V классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения V класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к IV классу опасности.

Отнесение отходов к классу опасности для окружающей среды расчетным методом осуществляется на основании показателя (К), характеризующего степень опасности отхода, рассчитанного по сумме показателей опасности веществ (компонентов), составляющих отход (К_i).

Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются по составу исходного сырья и технологическим процессам его переработки или по результатам количественного химического анализа.

Показатель степени опасности компонента отхода (К_i) рассчитывается как соотношение концентраций компонентов отхода (C_i) с коэффициентом его степени опасности (W_i); коэффициентом степени опасности компонента отхода является условный показатель, численно равный количеству компонента отхода, ниже значения которого он не оказывает негативного воздействий на окружающую среду.

Для определения коэффициента степени опасности компонента отхода по каждому компоненту отхода устанавливаются степени их опасности для различных природных сред в соответствии с табл. 9.1.

В перечень показателей, используемых для расчета W_i, включается показатель информационного обеспечения для учета недостатка информации по первичным показателям степени опасности компонентов отхода для ОС.

Показатель информационного обеспечения рассчитывается путем деления числа установленных показателей (n) на № (№=12 - количество наиболее значимых первичных показателей опасности компонентов отхода для ОС).

По установленным степеням опасности компонентов отхода для ОС в различных природных средах рассчитывается относительный параметр опасности компонента отхода для ОС (X_i) делением суммы баллов по всем параметрам на число этих параметров.

Коэффициент W_i рассчитывается по одной из следующих формул:

где Z_i = 4 X_i/3 - 1/3.

Показатель степени опасности компонента отхода для ОС K_i рассчитывается по формуле

K_i = C_i / W_i,

где C_i - концентрация i-го компонента в опасном отходе (мг/кг отхода);

W_i - коэффициент степени опасности i-го компонента опасного отхода для ОС (мг/кг).

K = K₁ + K₂ + ... + K_n,

где K - показатель степени опасности отхода для ОС;

K₁, K₂, ... K_n - показатели степени опасности отдельных компонентов отхода для ОС.

Компоненты отходов, состоящие из таких химических элементов как кислород, азот, углерод, фосфор, сера, кремний, алюминий, железо, натрий, калий, кальций, магний, титан в концентрациях, не превышающих их содержание в основных типах почв, относятся к практически неопасным компонентам со средним баллом (X_i), равным 4, и, следовательно, коэффициентом степени опасности для ОС (W_i), равным 10⁶.

Таблица 9.1