Контрольные функции Минприроды РФ

Минприроды вправе предъявить природопользователю исковые претензии:

при невыполнении в нормативные сроки планов мероприятий по отходам или отдельных этапов этих планов;

в случаях превышения количества размещенных отходов, установленного в Разрешении на период выполнения этих планов;

при размещении отходов без соответствующего разрешения.

Должностные лица органов Минприроды имеют право в установленном порядке:

проводить проверки предприятий и объектов по всем видам деятельности, связанным с ОО, получать необходимые объяснения, справки и сведения;

давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, проводимых с нарушением правил и норм безопасного обращения с опасными отходами;

аннулировать или приостанавливать действие Разрешения на право ведения деятельности по ОО в случаях:

нарушений условий его действия;

при возникновении опасности аварий и причинения вреда ОС;

привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности;

направлять материалы о привлечении виновных к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в суд;

предъявлять иски в арбитражный суд о возмещении ущерба и убытков, причиненных ОС.

При самовольном размещении отходов органы Минприроды:

определяют количество отходов;

регистрируют факт и обстоятельства нарушения в специальном журнале;

решают вопрос о приостановке самовольного размещения;

применяют по отношению к виновному соответствующие санкции.

Должностные лица и граждане, предприятия и организации подвергаются штрафам, налагаемым в административном порядке, за следующие нарушения экологических требований законодательства:

осуществление деятельности по ОО без разрешения;

несоблюдение правил сбора и временного накопления отходов на производственной площадке;

перевозку опасных отходов неисправными либо не оборудованными для этих целей транспортными средствами;

размещение отходов в несанкционированных либо не оборудованных для этих целей местах;

несоблюдение правил учета и норм образования, переработки, использования, размещения отходов;

получение и передачу отходов без оформления в установленном порядке документации;

отказ в предоставлении документации по ОО или представление неполной, искаженной информации.

Возмещение вреда

Причиненный вред должен быть возмещен в установленном порядке на основе расчетов по методикам «счисления размера ущерба», а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния ОС с учетом понесенных убытков.

Лицензирующим органом деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности является Росприроднадзор.

Данное ведомство проводит проверку:

полноты и достоверности сведений, содержащихся в лицензионных документах;

возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий;

соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности.

При выявлении в ходе лицензионного контроля нарушений составляются протоколы, которые рассматриваются судьями арбитражных судов.

В случае выявления административного правонарушения в отношении несоблюдения требований в области ООС и природопользования при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности акт проверки направляется для рассмотрения в территориальный орган Росприроднадзора (Письмо Ростехнадзора от 11.07.2008 г. №14-10/3696).

Типовая инструкция по безопасному обращению с отходами на предприятии.

В соответствии с ГОСТ307722-001 отходы - это остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другая деятельность, в том числе потребление продукции. Соответственно различают отходы производства и отходы потребления.

Отходы производства - это остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства, например металлическая стружка, древесные опилки, бумажные обрезки и пр. К отходам производства также относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве, например твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов или сточных вод.

К отходам потребления относят в основном твердые порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, потребления стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в результате жизнедеятельности работников предприятия.

Отходы производства и потребления могут содержать вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью), или возбудителей инфекционных болезней. Таким образом, они могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. В связи с этим намечаются следующие направления деятельности предприятия-природопользователя:

сокращение объемов и массы отходов;

внедрение малоотходных технологий;

преобразование отходов во вторичное сырье или получение из них какой-либо продукции;

сведение к минимуму образования отходов, не подлежащих дальнейшей переработке;

захоронение их в соответствии с действующим законодательством;

обеспечение их временного хранения на территории предприятий с учетом санитарных и экологических требований (ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ; далее - ФЗ №89).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасность для окружающей природной среды и здоровья человека деятельность по обращению с опасными отходами может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке.

Типовая инструкция по обращению с отходами должна быть обязательна для применения во всех подразделениях предприятия-природопользователя и распространяться на все отходы, включенные в перечень отходов организации на основании разработанного проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов.

Инструкция должна быть разработана с учетом исполнения требований ФЗ №89.

Целью, которая преследуется при разработке инструкции, является установление единого для всех подразделений предприятия-природопользователя порядка селективного сбора, учета, временного хранения и сдачи отходов на специализированные объекты по их использованию или размещению.

В инструкции должна быть прописана единая терминология и единые сокращения, используемые на предприятии и соответствующие общепринятой терминологии и сокращениям.

Указываются конкретные должностные лица, ответственные за исполнение инструкции.

Текстовая часть инструкции, как правило, состоит из разделов:

1. Общие положения.

К отходам, рассматриваемым в настоящей инструкции, относятся всё отходы производства и потребления, которые образуются в результате деятельности предприятия. Они могут быть использованы в организации как вторичные материальные ресурсы и подлежат либо размещению на объектах размещения отходов, либо передаче специализированным организациям для вторичного использования.

Все отходы должны временно накапливаться, транспортироваться и храниться внутри организации, таким образом, чтобы исключить россыпи и разливы.

2. Установленные ограничения.

Запрещается захоронение: отходов, на территории организации или сброс их в системы хозяйственно-бытовой, промышленной и ливневой канализации.

Запрещается сжигание отходов на территории организаций.

Прием отходов организации для захоронения или дальнейшего использования производится только специализированными организациями, имеющими лицензии на деятельность по обращению с отходами.

Вывоз отходов производства и потребления на объекты размещения производится лицензированным автотранспортом: специализированных организаций в соответствии с заключенными договорами.

В договорах на сдачу в субаренду помещений и производственных мощностей, на производство работ подрядной организацией предусмотрена ответственность этих организаций за обращение с собственными отходами в соответствии с законодательством РФ и настоящей инструкцией.

3. Порядок сбора, учета, накопления и временного хранения отходов на предприятии.

Руководители всех подразделений распоряжением назначают ответственных по подразделениям за раздельный сбор отходов по видам образующихся отходов, погрузку и перемещение отходов внутри подразделения:

разрабатывают схему расположения МВХ отходов в подразделении, согласуют с ЭС и утверждают у технического директора. Каждое МВХ подразделения должно быть обозначено табличкой с указанием наименования и класса опасности отходов. Форма таблички разрабатывается ЭС и утверждается техническим директором.

Руководитель назначает ответственных за транспортировку отходов из МВХ подразделений в МВХ предприятия.

Например, отходы:

образующиеся в подразделениях, собираются, сортируются по классам опасности и по видам;

обозначенные одним и тем же номером контейнера, складируются вместе. Одним цветом обозначены унифицированные контейнеры;

собираются в чистую тару (мешки, коробки) непосредственно в месте их образования и передаются в МВХ подразделения.

Строительные отходы, образующиеся в результате деятельности предприятия, подрядных организаций или субарендаторов, вывозятся непосредственно из мест их образования силами подрядных организаций, субарендаторов по заявке природопольхователя в соответствии с обязательствами договоров подряда или субаренды.

Отходы, образующиеся при выполнении работ подрядной организацией в подразделениях организации или организацией- субарендатором, должны ежедневно убираться с рабочих мест силами подрядной организации или субарендаторами и накапливаться в местах временного хранения по согласованию с руководителем подразделения или начальником ЭС в соответствии с настоящей инструкцией. Древесные отходы (доски, поддоны, короба, ящики, бревна, строительные леса, мебель и т. п.) разбираются или распиливаются на части не более 1 м. Отходы пластика должны быть очищены от грязи и нефтепродуктов.

Покрышки с металлическим кордом отработанные образуются при замене покрышек в транспортном цехе и сразу складируются в МВХ организации.

Для подтверждения того, что практически неопасные отходы V класса не повышают класс опасности при хранении, их следует складировать отдельно от всех видов отходов.

4. Требования к таре и контейнерам для отходов в подразделениях организации.

Тарой для сбора отходов непосредственно у источника и образования может служить металлический контейнер с крышкой для отходов IV и V классов опасности - использованная тара из-под сырья (бумажные, полиэтиленовые мешки, полиэтиленовые, деревянные бочки, картонно-металлическая тара с нанесением идентификационной надписи.

Контейнеры для отходов в МВХ подразделений должны быть унифицированными. Их следует окрасить в разные цвета и снабдить идентификационной надписью с указанием наименования и класса опасности отходов.

5. Вывоз отходов из подразделений в МВХ организации.

До отправки на объекты размещения отходы временно хранятся на МВХ организации. Копии схемы с указанием МВХ отходов организации направляются ЭС подразделениям организации.

Вывоз отходов из подразделений осуществляется в дневную смену согласно графику строго по видам отходов (с указанием времени вывоза отходов всех видов из подразделений) и схеме транспортирования отходов из МВХ подразделения к МВХ организации.

В случае если в контейнере для определенного вида отходов обнаружены отходы другого вида, ответственное лицо не в праве забирать отходы на МВХ организации, контейнер остается в подразделении до разделения отходов. График вывоза отходов и схема транспортирования отходов разрабатывается и согласовывается с ЭС, утверждается руководителем. Копии графиков рассылаются в подразделения.

Подразделения, в которых образуется незначительное количество отходов или отходы образуются эпизодически и не имеют закреплённых мест временного хранения, сдают их на заводские МВХ отходов.

6. Учет отходов производства и потребления.

Учет отходов, принятых от подразделений, на МВХ отходов организации осуществляется ответственным специалистом в журнале учета отходов производства и потребления.

7. Организация вывоза отходов на объекты размещения.

Для обеспечения вывоза отходов на объекты размещений ежегодно в срок до 31 января природопользователь оформляет договоры с лицензированными организациями по размещению и переработке отходов с обязательным согласованием с начальником ЭС.

Ответственный специалист за вывоз отходов с территорий организации фиксирует количество вывезенных на размещение отходов в журнале учёта.

Вывоз отходов производства и потребления на объекты для захоронения производится лицензированными организациями специализированным автотранспортом по следующей схеме:

предприятие по вывозу отходов ставит на МВХ организации несколько контейнеров для различных видов отходов (пластика, бумаги и картона, промышленных и бытовых отходов, промасленных отходов, древесных отходов) по мере заполнения контейнеров по заявке ответственного специалиста заполненные контейнеры вывозятся на переработку или размещение сторонней организацией;

по прибытии автотранспорта ответственный специалист оформляет или паспорт отходов на вывоз, организует погрузку отходов;

после сдачи отходов на объект размещения, контрольный талон с отметкой о принятии отходов остаются у природопользователя;

для расчета ежеквартальных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в ЭС передаются справки-сверки с организациями по вывозу отходов не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным.

Вывоз отходов, образующихся в результате деятельности организации-субарендатора или подрядной организации, осуществляется этими организациями (если иное не предусмотрено договором между предприятием и организацией).