Звенья бюджетной системы

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев:

— Федерального бюджета РФ;

— бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, называемых бюджетами субъектов Федерации, или региональными бюджетами;

— местных бюджетов.

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из спроса и предложения. Поэтому государственное финансовое регулирование рыночных отношений должно усиливаться через системы финансовых санкций и льгот. Особенно важно обеспечивать надлежащее выполнение (своевременное и в полном объеме) финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

В последние годы в условиях создания Российского государства, развития рыночных отношений; многообразия форм собственности, усиления самостоятельности регионов произошло принципиальные изменения и в бюджетном устройстве. В соответствии с действующим законодательством стали самостоятельными: республиканский бюджет РФ (он получил название Федерального бюджета), республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований. Это значит, что бюджеты вышестоящих уровней управления перестали включать доходы и расходы бюджетов нижестоящих уровней управления. Для обеспечения самостоятельности бюджетов и автономного функционирования ими установлены собственные источники доходов и предоставлено право определять направления их использования и расходования. Одновременно совершенствуется механизм бюджетных взаимоотношений между уровнями власти.

Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

Бюджетная система — это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны.

До 1991 г. бюджетная система СССР объединяла в государственном бюджете союзный бюджет, бюджет социального страхования и государственные бюджеты пятнадцати союзных республик, в состав которых входили республиканские бюджеты союзных республик, государственные бюджеты двадцати автономных республик и более 53 тысяч местных бюджетов (краев, областей, округов, городов, районов, сельских и поселковых органов самоуправления). Организация бюджетной системы базировалось в это время на трех основных принципах: единства, демократического централизма и на национальной политике.

Существенные, изменения в бюджетной системе произошли при формировании бюджетов различных уровней в 1989 — 1991-х гг.

Особенностью формирования бюджетов на 1991 г. явилась коренная перестройка бюджетной системы страны, новые финансовые взаимоотношения между центром и суверенными республиками, между суверенными и автономными республиками и местными представителями органов самоуправления. Бюджетная система стала включать отдельно союзный бюджет, самостоятельные республиканские (суверенных и автономных республик) и местные бюджеты. Таким образом, практически, была упразднена единая, бюджетная система страны, которая распалась более чем на 55 тысяч автономных бюджетов. В результате общегосударственный денежный фонд был разделен по сферам ведения СССР и суверенных республик, что явилось следствием осуществляемых в стране политических и экономических реформ, становления государственного суверенитета республик, а впоследствии и независимых государств.

Российская Федерация в октябре 1991 г. приняла Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». В соответствии с ним бюджеты всех уровней управления являются автономными и не входят в бюджеты вышестоящих уровней. Важной самостоятельной частью бюджетной системы России как суверенного государства является федеральный бюджет. Он обеспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственного характера. Через федеральный бюджет регулируется процесс распределения и перераспределения национального дохода между субъектами федерации, входящими в состав России, а также между экономическими районами.

Самостоятельной частью бюджетной системы России как суверенного государства являются местные бюджеты, в их ведение переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, и вся сеть социально - культурных учреждений.

Бюджетная система РФ в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», включает: республиканский бюджет России, республиканские бюджеты, областные, бюджеты автономных областей, окружные, городские (городов Москвы и Санкт - Петербурга), районные бюджеты в районах городов, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Бюджетная система РФ в соответствии с ее бюджетным законодательством базируется на двух главных принципах: единстве бюджетной системы и самостоятельности бюджетов.

Финансовая система РФ определяет:

— совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, взаимосвязанных между собой;

— совокупность финансовых учреждений страны, к которым относятся финансовые органы и все структурные подразделения Государственной налоговой службы.

Финансовая система страны включает:

1. Страхование:

а) социальное страхование,

б) личное страхование,

в) имущественное страхование,

г) страхование ответственности,

д) страхование предпринимательских рисков.

2. Государственные финансы:

а) государственный бюджет,

б) внебюджетные фонды,

в) государственный кредит.

Различие форм и методов образования фондов для нужд государства и их использование вызывают необходимость выделения отдельных звеньев финансов. Количество звеньев на отдельных этапах общественно-производственного развития государства может быть различным.

Сегодня в России можно выделить три звена финансов:

1) государственные финансы,

2) государственный кредит,

3) специальные фонды.

Первое звено по организационным признакам подразделяется на две группы:

1) централизованные финансы,

2) финансы субъектов Федерации (из которой можно выделить местные или муниципальные финансы).

Общим принципом организации финансов внутри государства является необходимость выделения управленческих звеньев собственными доходными источниками для выполнения функций по управлению государством в пределах полномочий, определенных Конституцией или законом.

Основой государственных финансов является бюджет.

Второе и третье звенья также тесно связаны с госбюджетом.

В доходной части бюджета находят отражение все доходы бюджета, включая доходы по государственному кредиту. Но если доходная часть бюджета отражает все поступления государства через налоговую систему, то по государственному кредиту методы формирования доходов и расходов выходят за пределы бюджета. Внутренние займы, межгосударственные заимствования, казначейские обязательства, государственная вексельная система — все это требует выделения государственного кредита в самостоятельное звено финансов.

Третье звено выступает достаточно обособленно. Специальные фонды создаются государством за счет бюджетных и внебюджетных фондов и используются для финансового обеспечения государственных предприятий. Такое обособление вызвано политическими, социальными и экономическими задачами. В различных государствах действуют различные системы специальных фондов. Они могут создаваться на определенный срок или действуют постоянно, различаются по принадлежности и по целям использования. В каждом конкретном случае используются самостоятельные методы формирования и использования этих фондов.

Звенья финансов как составная часть общей категории должны отвечать тем же признакам, что и финансы. Но каждое из звеньев должно иметь и собственные признаки, отличающее одно звено от другого. Эти отличительные признаки могут пересекаться с признаками других категорий. Но никакая другая экономическая категория не имеет всех трех признаков вместе, кроме финансов и их звеньёв. Так, государственный кредит имеет дополнительные признаки возвратности и платности, как и банковский кредит.

Отличительной особенностью звеньев финансов является также обособленная система управления каждым звеном. Государственными финансами управляет Министерство финансов. В России каждый субъект Федерации имеет свой бюджет и свое министерство финансов (однако исполнением доходной части бюджета занимаются федеральные налоговые службы, таможенный комитет, налоговая полиция). Относительно самостоятельно и казначейство.

Расходная часть бюджета исполняется Министерством финансов и федеральными министерствами и комитетами. Такие структуры есть в каждом субъекте Федерации.