Бюджетное устройство

Бюджетное устройство в Российской Федерации представляет собой организацию бюджетной системы на основе единой бюджетной классификации в соответствии с принципами построения, регламентированными БК РФ.

Статья 10 БК РФ определяет следующие уровни бюджетной системы:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты, в том числе:

ü бюджеты муниципальных районов,

ü бюджеты городских округов,

ü бюджеты внутригородских муниципальных образований (Москва и Санкт - Петербург),

ü бюджеты городских и сельских поселений.

В настоящее время в России ежегодно утверждается федеральный бюджет, бюджеты Москвы и Санкт - Петербурга, бюджеты субъектов Федерации и множество муниципальных бюджетов, количество которых пока еще не определилось, так как в субъектах Федерации идет процесс формирования муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В результате реформы вместо примерно 12 тысяч муниципальных образований, существующих сегодня в Российской Федерации, должно возникнуть около 30 тысяч. Закон также предусматривает особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, городах - наукоградах, на приграничных территориях.

Новый Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации очень подробно регулирует организацию системы органов местного самоуправления, закрепляет обязательность реализации Принципа разделения власти на представительную и исполнительную, необходимость формирования исполнительных органов местного самоуправления. По сути, Закон закрепляет практически все вопросы организации местного самоуправления и расширяет перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, включая в него многие формы, существующие и в настоящее время, но не нашедшие отражения в федеральном законодательстве.

В первую очередь это касается порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Сейчас наибольшие сложности возникают при определении того, какие полномочия, закрепленные за органами местного самоуправления, являются государственными и требуют отдельного финансирования. Данный вопрос является крайне болезненным и вызывает постоянные споры между органами государственной власти и местного самоуправления. В Законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации делается попытка решить данный вопрос, устанавливаются обязательные требования к законам о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, формы контроля органов государственной власти за реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и пределы вмешательства государства в данную сферу.

С другой стороны, отдельные аспекты Закона о местном самоуправлении вызвали серьезные споры еще на этапе его разработки. В первую очередь они касались заметного увеличения возможности государственных органов и должностных лиц вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления и даже прямо подменять их. Проблема в том, что многие положения Закона существенно ограничивают самостоятельность местного самоуправления, гарантированную Конституцией РФ. Специалистами неоднозначно оцениваются также вводимые Законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В любом случае для исправления ситуации еще есть время, ведь Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации вступает в силу лишь с 1 января 2009 г.

Однако уже сейчас государственные и муниципальные органы проводят подготовку к его практической реализации. Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что реформа местного самоуправления только начинается. Помимо осуществления различных организационных мероприятий должен быть принят целый ряд нормативных актов самого различного уровня, среди которых самыми важными являются поправки в налоговое и бюджетное законодательство.

Оценивая практический процесс реформирования местного самоуправления, Министерство финансов Российской Федерации подвело итоги работы органов государственной власти 86 из 89 субъектов Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению составления бюджетов на 2006 г. Исключение составили города федерального значения Москва и Санкт - Петербург, как имеющие особый порядок осуществления местного самоуправления, и Республика Ингушетия, которая не предоставила информацию. Итак, по состоянию на 15 октября 2005 г. не определены границы муниципальных образований в восьми субъектах Федерации:

1. Республика Северная Осетия-Алания;

2. Читинская, Рязанская, Амурская области;

3. Красноярский, Ставропольский, Алтайский края;

4. Корякский автономный округ.

Проекты положений о бюджетном процессе разработаны в 79% муниципальных образований. Большинство из них расположены на территории Дальневосточного и Северо - Западного федеральных округов (примерно 44%). В Приволжском федеральном округе этот показатель составляет около 9%.

Порядок ведения реестра расходных обязательств определен в 90% муниципальных образований, из них 39% расположено в Дальневосточном федеральном округе. Порядок ведения реестра в субъектах Федерации принят в 49 регионах, еще в 30 регионах находится в процессе разработки.

Министерством финансов Российской Федерации оказывается методическая помощь органам власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления по своевременному формированию нормативной базы в области организации бюджетного процесса. Особое внимание следует обратить на то, что в течение 2006 — 2008 гг. Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации предусматривает переходный период. В этой связи требуется принятие соответствующих правовых актов на уровне субъектов Федерации и на местном уровне.

Проблемы межбюджетных отношений законодательно решены в 41 субъекте Федерации и разрабатываются в 44. Такое законодательство в основном предусматривает разграничение бюджетных полномочий между уровнями власти относительно методик выравнивания бюджетной обеспеченности, установление нормативов отчислений от федеральных налогов, методики расчета межбюджетных трансфертов.

В связи с тем, что федеральное бюджетное законодательство требует единую методику распределения финансовой помощи, то по состоянию на 15 октября 2005 г. законодательно утверждена система региональных фондов в 35 субъектах Федерации, а в 45 ведется законодательная работа по методическому регулированию финансовой поддержки муниципальных образований.

Следует отметить, что в трех субъектах Федерации не начата работа в данном направлении. Методика формирования и распределения средств районного фонда финансовой поддержки поселений разработана в 28 субъектах Федерации, ведется работа в 44 субъектах.

Итак, бюджетная система Российской Федерации состоит из трех основных звеньев: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты муниципальных образований. В соответствии со ст. 28 БК РФ такая система основана на следующих принципах:

1. единство бюджетной системы;

2. разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

3. самостоятельность бюджетов;

4. равенство бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований;

5. полнота отражения доходов и расходов бюджетов;

6. сбалансированность бюджета;

7. эффективность и экономность использования бюджетных средств;

8. общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

9. достоверность бюджета;

10. адресность и целевой характер бюджетных средств;

11. гласность.

Рассмотрим вышеназванные принципы подробнее.

Принцип единства бюджетной системы предполагает:

■ единство бюджетного законодательства, принципов организации бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства;

■ единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета и отчетности.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N° 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» определяет бюджетную классификацию как группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов. Она обеспечивает сопоставимость показателей всех частей бюджетной системы.

«Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденные приказом Минфина России от 21 декабря 2005 г. № 152н учитывают изменения в БК РФ, вступившие в силу с 1 января 2006 г., определяют структуру доходов и расходов бюджета, источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, администраторов поступлений в бюджеты и главных распорядителей средств федерального бюджета. Санкции за нарушение бюджетного законодательства определены в ст. 282 БК РФ:

1. предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

2. блокировка расходов;

3. изъятие бюджетных средств;

4. приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

5. наложение штрафа;

6. начисление пени;

7. иные меры в соответствии с БК РФ и федеральными законами.

Порядок составления и ведения бюджетной отчетности для бюджетных организаций определяет «Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности»- № 5н, утвержденная приказом Минфина России от 21 января 2005 г.; при этом Федеральное казначейство применяет новый План счетов уже с 1 января 2005 г., а бюджетные организации составляют отчетность по новому Плану счетов с 1 октября 2005 г.

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает:

ü закрепление доходов и расходов за субъектами бюджетной системы;

ü определение полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Полномочия федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления по формированию доходов бюджетов закреплены в ст. 53, 59, 64 БК РФ.

Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований закреплено в ст. 84 – 86 БК РФ. Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств – это перечень нормативных правовых актов, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Порядок ведения реестра расходных обязательств на федеральном уровне установлен Правительством РФ.

Порядок ведения реестра субъекта Федерации устанавливает исполнительный орган государственной власти субъекта. Реестр субъекта Федерации и свод реестров муниципальных образований представляются в Минфин России. Реестр муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией. Реестр представляется органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.

Бюджетные полномочия различного уровня власти в основном определяют следующие положения:

1. Принципы организации бюджетной системы, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

2. Основы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

3. Порядок разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований;

4. Основы формирования доходов и осуществление расходов бюджетов;

5. Порядок установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов по уровням бюджетной системы;

6. Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов;

7. Порядок применения бюджетной классификации;

8. Единый порядок ведения бюджетного учета и отчетности;

9. Унифицированные формы бюджетной документации и отчетности;

10. Виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

На основе международного опыта можно выделить два основных принципа закрепления доходных полномочий:

1. органы местного самоуправления должны иметь возможность финансирования услуг, предоставляемых местному населению, за счет использования «собственных доходов»;

2. «собственные доходы» должны формироваться только за счет местного населения в соответствии с той пользой, которую они получают в виде местных услуг.

Для России типична ситуация, когда регионы развиваются неравномерно, и диспропорции частично сглаживаются с помощью трансфертов. Поэтому дифференцированный подход к разным регионам делается в интересах сохранения политической стабильности и выживания государства.

Принцип самостоятельности бюджетов означает для органов государственной власти и местного самоуправления:

самостоятельное обеспечение сбалансированности бюджетов и эффективности использования бюджетных средств;

самостоятельное осуществление бюджетного процесса;

в пределах компетенции установление региональных и местных налогов;

самостоятельное определение форм и направлений расходования собственных средств.

Одновременно принцип вводит такие ограничения:

§ недопустимость установления расходных обязательств бюджета за счет средств бюджетов двух и более уровней или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета;

§ недопустимость введения в действие в течение финансового года изменений бюджетного или налогового законодательства, приводящих к увеличению расходов или снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах;

§ недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Федерации и муниципальных образований означает:

& определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

& установление и исполнение расходных обязательств;

& формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов;

& определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с БК РФ.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает:

Ø все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;

Ø все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации;

Ø налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов.

Принцип сбалансированности бюджета заключается в том, что:

ü объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

ü при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Сбалансированность бюджета законодательно регулируется в разделе IV БК РФ (гл. 13 и 13.1). Здесь идет речь о дефиците бюджета и источниках его покрытия, о Стабилизационном фонде и порядке его использования.

В течение 2001 — 2006 гг. федеральный бюджет планируется и исполняется без дефицита, однако, если бюджет на очередной финансо­вый год утверждается с дефицитом, то в Законе о бюджете указываются источники финансирования этого дефицита. При этом дефицит федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга.

Необходимо отметить (ст. 93 БК РФ), что кредиты Банка России, а также приобретение им долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

При возникновении дефицита федерального бюджета источниками его финансирования являются:

1) внутренние источники в следующих формах:

рублевые кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций,

выпуск ценных бумаг от имени Российской Федерации,

бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней,

поступления от продажи государственного имущества,

сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам,

изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

2) внешние источники в следующих формах:

выпуск ценных бумаг от имени Российской Федерации в иностранной валюте,

кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Источники финансирования дефицита бюджета субъекта Федерации установлены ст. 95 БК РФ в следующих формах:

Ø выпуск ценных бумаг от имени субъекта Федерации;

Ø бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;

Ø кредиты, полученные от кредитных организаций;

Ø поступления от продажи имущества субъекта Федерации;

Ø изменение остатков средств на бюджетных счетах субъекта Федерации.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

выпуск муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

кредиты, полученные от кредитных организаций;

бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;

поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Глава 13.1 о Стабилизационном фонде введена в БК РФ Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 184-ФЗ «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации». Стабилизационный фонд Российской Федерации — это часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть по сравнению с базовой ценой. Источниками формирования Стабилизационного фонда являются (ст. 96.2 БК РФ):

1. дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базовой ценой;

2. остатки средств федерального бюджета на начало финансового года, включая доходы, полученные от размещения средств Стабилизационного фонда.

Эти средства подлежат обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Под ценой на нефть понимается цена на нефть сырую марки «Юралс», определяемая в порядке, предусмотренном для установления ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую. Базовая цена на сырую нефть марки «Юралс»- равна 197,1 дол. США за 1 т (27 дол. США за 1 баррель).

Постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 31 установлен порядок расчета и перечисления денежных средств в Стабилизационный фонд.

При нем используются:

1. расчетная ставка вывозной таможенной пошлины на сырую нефть;

2. ставка вывозной таможенной пошлины на сырую нефть в отчетном месяце;

3. расчетная ставка НДПИ (нефть);

4. ставка НДПИ (нефть);

5. среднее значение в отчетном месяце официального курса доллара США к рублю;

6. средняя в отчетном месяце цена сырой нефти марки «Юралс».

Следовательно, дополнительные доходы федерального бюджета для Стабилизационного фонда рассчитываются таким образом:

,

где ВТП — вывозная таможенная пошлина;

ВС — вывозная ставка;

PC — расчетная ставка;

НДПИ — налог на добычу полезных ископаемых;

С-НДПИ — ставка налога на добычу полезных ископаемых;

РС-НДПИ — расчетная ставка налога на добычу полезных ископаемых.

Минфин России в соответствии с п. 2 ст. 96.2 БК РФ осуществляет расчет дополнительных доходов федерального бюджета, подлежащих зачислению в Фонд, и не позднее 25 дней после окончания отчетного месяца представляет в Федеральное казначейство распоряжение о перечислении средств федерального бюджета на счета Федерального казначейства, открытые в Банке России.

Федеральное казначейство на основании распоряжения Минфина России не позднее пяти рабочих дней после получения указанного распоряжения осуществляет перечисление средств федерального бюджета на счета по учету средств Стабилизационного фонда.

Минфин России в соответствии с п. 3 ст. 96.2 БК РФ производит расчет остатков средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года, подлежащих зачислению в Стабилизационный фонд, утверждает их объем и не позднее 28 января года, следующего за отчетным, представляет в Федеральное казначейство распоряжение о перечислении средств федерального бюджета до 1 февраля года, следующего за отчетным, указанных средств на счета по учету средств Фонда.

При уточнении Правительством РФ (по итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета за предыдущий год) объема остатков средств федерального бюджета, подлежащих использованию в соответствии с бюджетным законодательством, Минфин России в двухнедельный срок представляет в Федеральное казначейство распоряжение о перечислении на счета по учету средств Стабилизационного фонда разницы между уточненными остатками средств федерального бюджета и средствами, перечисленными на указанные счета.

Минфин России не позднее 28 января года, следующего за отчетным, направляет в Федеральное казначейство распоряжение о перечислении средств федерального бюджета в размере поступивших в течение отчетного года в федеральный бюджет доходов от размещения средств Фонда на счета по учету его средств.

Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей. Объемы использования средств определяются законом о федеральном бюджете.

Управление средствами Стабилизационного фонда осуществляется Минфином России, а порядок управления определяет Правительство РФ. Отдельные полномочия по управлению средствами Стабилизационного фонда могут осуществляться Банком России по договору с Правительством РФ. Средства Стабилизационного фонда могут размешаться в долговые обязательства иностранных государств но утвержденному Правительством РФ перечню.

Минфин России должен ежемесячно публиковать сведения об остатках средств Стабилизационного фонда на начало отчетного месяца, объеме поступлений средств в фонд и использовании средств фонда в отчетном месяце.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Для России проблемными являются вопросы качества бюджетных услуг и целевого использования бюджетных средств. Часто за счет бюджета происходит дотирование коммерческой деятельности бюджетополучателей или финансируется деятельность, которая не направлена на предоставление бюджетных услуг. Например, российский опыт предоставления медицинским учреждениям права оказания населению платных услуг свидетельствует о том, что платные услуги достаточно быстро вытесняют бесплатные и для потребителя получение услуг на бесплатной основе становится крайне затруднительным.

Ориентация на мнение потребителей о качестве бюджетных услуг при принятии бюджетных решений в значительной степени решает проблему результативности функционирования бюджетного сектора и проблему рационального использования бюджетных ресурсов. Одновременно может быть решена проблема обеспечения прозрачности бюджета и вовлечения населения в бюджетный процесс. Население также сможет лучше побить, в каком объеме и на какие цели расходуются бюджетные средства.

К сожалению, лимиты финансирования бюджетополучателей в настоящее время определяются в основном по нормативам, которые в лучшем случае никак не зависят от качества предоставляемых бюджетных услуг, а в худшем оказываются тем больше, чем хуже качество бюджетной услуги.

Система планирования, исполнения и контроля над исполнением бюджета на основе мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов подразумевает регулярный сбор информации о результатах деятельности административных органов, учреждений и организаций, предоставляющих бюджетные услуги, и распределение бюджетных средств между получателями в зависимости от достигнутых результатов.

Следовательно, результаты деятельности бюджетных организаций должны оцениваться в зависимости от степени удовлетворения потребителей услуг их качеством.

Составление бюджетов по целевым программам применяется в ряде зарубежных стран при планировании и контроле исполнения бюджетных программ, а также при оценке результативности бюджетных расходов. Этот метод впервые начал применяться примерно 30 — 40 лет назад. Мониторинг результативности бюджетных расходов позволяет значительно повысить качество бюджетных услуг и оптимизировать расходы бюджета, а также способствует привлечению к участию в бюджетном процессе общественных организаций. Однако этот метод не может быть универсальным для решения бюджетных проблем. Он предполагает лишь измерение результата, но не выяснение причин успехов или неудач в достижении запланированных показателей и его применение в бюджетном планировании на практике достаточно затруднено.

В большинстве зарубежных стран метод оценки эффективности бюджетных расходов применяется для планирования отдельных бюджетных программ.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает:

ü все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

ü доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета (кроме доходов целевых бюджетных фондов).

Принцип достоверности бюджета утвержден в ст. 37 БК РФ и говорит о надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета. Порядок подготовки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации регламентирует Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Более детально порядок устанавливает Положение о Минэкономразвития России, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443.

Это министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим мероприятия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития страны, развития предпринимательской деятельности, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики России, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, Минэкономразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности Федеральной таможенной службы, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств утвержден в ст. 38 БК РФ и означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и направляются на финансирование конкретных целей.

Принцип гласности означает:

ü обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

ü обязательную открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

ü секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

В Российской Федерации принцип гласности бюджета реализуется в большей степени декларативно, попытки обеспечить гласность сводятся обычно к фактическому отсутствию действий со стороны как федеральных органов власти, так и органов власти на местах.

Под «гласностью» бюджета зачастую понимают контроль над его исполнением, над целевым использованием средств. При этом одним из основных методов обеспечения такого принципа бюджета считается внедрение казначейской системы его исполнения, так как она дает возможность органам власти проследить все входящие и исходящие финансовые потоки в режиме реального времени и тем самым предотвратить нецелевое использование средств. Но казначейское исполнение бюджета является в большей степени средством повышения эффективности управления ресурсами для администраций различного уровня, чем инструментом повышения прозрачности бюджета для населения. Внедрение казначейского исполнения бюджета облегчит лишь задачу по подготовке полной и детальной отчетности об его исполнении.

Отсутствие должного публичного контроля над тем, как Правительство РФ, региональные или муниципальные власти расходуют бюджетные средства, объясняется тем, что детальный порядок такого контроля не определен ни Конституцией РФ, ни БК РФ. Контрольные проверки исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета проводятся Счетной палатой РФ, в ходе которых проверяются объемы, структура и целевое назначение расходов, эффективность и целесообразность расходования бюджетных средств и использования государственной собственности, однако этого недостаточно.

Информация о бюджетных расходах должна быть доступна не только контрольным органам, но и гражданам, которые вправе знать о том, каким образом и на что расходуются бюджетные деньги. Следовательно, возникает вопрос о подотчетности органов власти населению и методах реализации данного подхода. Зарубежный опыт показывает, что необходимо поставить под контроль общественности весь процесс планирования и исполнения бюджета. Бюджет любого уровня должен быть информативным, чтобы можно было проследить, что планировалось финансировать за счет бюджетных средств и на что в действительности были израсходованы деньги налогоплательщиков. С этой целью бюджет должен быть открытым, достаточно детализированным и понятным. К сожалению, на сегодняшний день эта идея не реализована в российской бюджетной практике.

Подотчетность органов власти заключается в предоставлении населению полной информации о доходах и расходах бюджета, начиная с этапа планирования бюджета и кончая его исполнением. Важно информацию представить в таком виде, чтобы каждый человек мог в ней разобраться и сделать собственные выводы. Однако на практике бюджетные данные или бюджет обычно публикуются в средствах массовой информации или помещаются на сайтах в Интернете в таком формате, который доступен для понимания, как пра­вило, специалистам в бюджетной сфере.

Недостатки с раскрытием информации об организации работы органов власти в той или иной степени присущи всем уровням, в результате чего страдает не только население, которое не может разобраться в бюджетном процессе, но и сотрудники администраций и ведомств, которые часто не могут получить необходимую им актуальную информацию.

Проблема также состоит в том, что не все администрации заинтересованы в прозрачности своих финансов. Тем не менее, следует понимать, что в конечном итоге прозрачность нужна и самой администрации, чтобы эффективно управлять общественными ресурсами. В идеальном варианте органы власти будут сами заинтересованы в обеспечении призрачности и подотчетности. Кроме того, необходимо стремиться к тому, чтобы в практику работы городских, региональных администраций и ведомств вошло прохождение независимого аудита, с помощью которого можно выявлять не только нарушения, но и проблемные места в управлении, нуждающиеся в корректировке.

Необходимо подчеркнуть, что подотчетность органов власти невозможна без прозрачного бюджетного процессу, которая понимается как полное раскрытие бюджетной и финансовой информации своевременно и на систематической основе, в понятном для граждан формате. Власть должна быть ориентирована на население и потребителей тех услуг, которые она производит за счет бюджетных средств. Не зная потребности населения в услугах, органы власти обречены на проведение непопулярной политики и неэффективное расходование бюджетных средств. В развитых странах основное внимание органов власти направлено на работу с населением. Это не только проведение бюджетных слушаний, изучение мнения населения, но и работа над повышением активности населения, его заинтересованности в жизни своего города или поселка (страны в целом), осознания возможности что-то изменить, улучшить не только через обращение в органы власти, но и самостоятельно.