Государственный контроль в области рекламы. Ответственность за ненадлежащую рекламу

Государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе осуществляет Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и под­держке предпринимательства (МАП России)¹ и его территори­альные органы, которые, в частности:

- предупреждают и пресекают факты ненадлежащей рекла­мы, допущенные юридическими и физическими лицами;

- направляют рекламодателям, рекламопроизводителям и рек-ламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решений об осуществлении контррекламы;

- направляют материалы о нарушениях законодательства Рос­сийской Федерации о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о ее приостановлении или досрочном ан­нулировании;.

- направляют в органы прокуратуры и другие правоохрани­тельные органы по подведомственности материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступ­лений в области рекламы.

В соответствии со ст. 2 Закона «О рекламе» ненадлежащей признается недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведо­мо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения тре­бований к ее содержанию, времени, месту и способу распростра­нения, установленных законодательством Российской Федерации.

Недобросовестной признается реклама, которая дискредити­рует юридических и физических лиц, не пользующихся рекла­мируемыми товарами; содержит некорректные сравнения рек­ламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, а также высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конку­рентов); вводит потребителей в заблуждение относительно рек­ламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изо­бражений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых

в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, зна­ний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части сущест­венной информации.

Недостоверной признается реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения о: природе, со-, ставе, способе и дате изготовления товара, назначении, потре­бительских свойствах, условиях применения, наличии сертифи­ката соответствия, сертификационных знаков и знаков соответ­ствия государственным стандартам, количестве, месте происхо­ждения товара; наличии товара на рынке, возможности его при­обретения в указанных объеме, периоде времени и месте; стои­мости (цене) товара на момент распространения рекламы; до­полнительных условиях оплаты; доставке, обмене, возврате, ре­монте и обслуживании товара; гарантийных обязательствах, сро­ках службы и годности; исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средст­вах индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работах или услугах; правах на ис­пользование государственных символов (флагов, гербов, гим­нов), а также символов международных организаций; офици­альном признании, получении медалей, призов, дипломов и иных наград; предоставлении информации о способах приобре­тения полной серии товара, если товар является частью серии; результатах исследований и испытаний, научных терминах, ци­татах из технических, научных и иных публикаций; статистиче­ских данных, которые не должны представляться в виде, преуве­личивающем их обоснованность; ссылках на какие-либо реко­мендации либо на одобрение юридических или физических лиц, в том числе на устаревшие; использовании терминов в превос­ходной степени, в том числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «единственный» и тому по­добных, если их невозможно подтвердить документально; срав­нениях с другим товаром (товарами), а также с правами и по­ложением иных юридических или физических лиц; ссылках на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых товаров; фак­тическом размере спроса на товар; информации о самом рек­ламодателе.

Под неэтичной понимается реклама, которая содержит тек­стовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую об­щепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц; порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние; порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), нацио­нальную валюту Российской Федерации или иного государства, религиозные символы; порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар.

Заведомо ложной является реклама, с помощью которой рек­ламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит потребителя рекламы в заблуждение. Это особо тяжкий вид недостоверной рекламы, так как предполагает умысел. Заведомо ложной в такой рекламе может быть содер­жащаяся в ней информация как в целом, так и в определенной части. Мотивы и цели могут быть различными и для признания рекламы заведомо ложной значения не имеют.

Наконец, под скрытойпонимается реклама, которая оказы­вает не осознаваемое потребителем воздействие на его воспри­ятие. Такая информация может присутствовать в передачах, из­даниях, которые официально рекламными не являются; распространяться путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами..

Рекламодатель отвечает за содержание рекламной информа­ции, если не доказано, что нарушение произошло не по его ви­не. Рекламопроизводитель отвечает за оформление, производст­во и подготовку рекламы, рекламораспространитель — за нару­шения законодательства в части, касающейся времени, места и средства размещения рекламы (ст. 30 Закона «О рекламе»). Так, недостоверная реклама чаще является виной рекламодателя; скрытая реклама с использованием технических средств — рек-ламопроизводителя; нарушение правил размещения наружной рекламы — рекламораспространителя. В свете современной ста­тистики нарушителями являются в основном рекламодатели.

В статье 31 Закона «О рекламе» говорится, что ненадлежа­щая реклама, совершенная повторно в течение года после наложения административного взыскания за те же действия, а также заведомо ложная реклама, совершенная с целью получения при­были (дохода) и причинившая существенный ущерб государст­венным или общественным интересам либо охраняемым зако­ном правам и интересам граждан, влекут уголовную ответствен­ность. Между тем такая уголовная ответственность не предусмот­рена ни действующим УК РФ, ни Уголовным кодексом, дейст­вовавшим до него. Поэтому часть вторая п. 2 ст. 31 Закона «О рекламе» в настоящее время не действует, хотя и не отменена.

В УК РФ предусмотрена уголовная ответственность только за один вид ненадлежащей рекламы — заведомо ложную (ст. 182).

Нарушитель законодательства о рекламе обязан по требова­нию антимонопольного органа и в установленные им сроки произвести контррекламу, о которой упоминалось ранее. При этом в соответствии со ст. 2 Закона «О рекламе» контррекламой при­знается опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий. В данном случае нарушитель несет расходы по контррекламе в полном объеме.

Однако не всякое нарушение законодательства о рекламе влечет обязанность осуществить контррекламу. Так, необосно­ванное употребление в рекламе слова «лучший» безусловно обя­зывает к контррекламе, тогда как отсутствие в рекламе лицензируемой деятельности номера лицензии и наименования органа, выдавшего ее или отсутствие в рекламе отметки «подлежит обя­зательной сертификации» не может быть опровергнуто контррекламой. Иногда она содержит решение антимонопольного органа о контррекламе. Нарушитель обязан осуществить контррекламу от своего имени, а не от имени антимонопольного органа.