17 страница

дисциплины, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине

работника возложенных на него трудовых или служебных обязанностей.

Дисциплинарные правонарушения подрывают производственную,

служебную, воинскую, учебную дисциплину. Дисциплинарные

правонарушения в основном предусмотрены нормами трудового

законодательства, дисциплинарными уставами, положениями о прохождении

службы в государственных органах.

Характерными признаками дисциплинарного проступка являются: во-

первых, то, что дисциплинарное правонарушение совершается работником,

состоящим в трудовых правоотношениях с данной организацией и

обладающим трудовой деликтоспособностью. Во-вторых, дисциплинарный

проступок выражается в противоправном и виновном неисполнении или

ненадлежащем исполнении своих трудовых или служебных обязанностей.

Противоправность поведения проявляется в нарушении трудовых или

служебных обязанностей, возлагаемых на работника трудовым контрактом.

Примером противоправного поведения могут быть прогулы, появление на

работе в нетрезвом состоянии, невыполнение трудовых нормативов,

опоздание на учебу, самовольное оставление воинской части и т. д.

Виновным признается противоправное деяние, совершенное умышленно или

неосторожно. В-третьих, в результате дисциплинарного правонарушения

вред причиняется трудовому коллективу, организации при наличии

причинной связи между противоправным действием (бездействием) и

наступившим вредом (ущербом). В-четвертых, дисциплинарный проступок

влечет применение дисциплинарных санкций, предусмотренных трудовым

законодательством или дисциплинарными уставами.

Таким образом, дисциплинарный проступок можно определить как

виновное противоправное нарушение трудовых или служебных обязанностей

работниками, за совершение которых устанавливается дисциплинарная

ответственность и может быть применена мера дисциплинарного взыскания,

предусмотренная в трудовом законодательстве или дисциплинарными

уставами.

Гражданское правонарушение – это виновное противоправное деяние

деликтоспособного лица, наносящее вред урегулированным нормами

гражданского права имущественным и связанным с ними личным

неимущественным отношениям. Это такого рода правонарушения, как

неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств,

заключение противоправных сделок, нарушение авторского права,

причинение имущественного вреда и т. д. Субъектами гражданских

правонарушений могут выступать как физические, так и юридические лица.

Характерной особенностью гражданских правонарушений является то,

что ответственность, предусмотренная за эти проступки, носит

правовосстановительный характер в форме имущественных или

неимущественных санкций.

Социальная сущность правонарушений коренится в самих

общественных отношениях, которые порождают поступки людей.

Противоправное поведение как особое социальное поведение обусловлено

наличием объективных и субъективных причин и условий, существующих в

самой общественной жизни. По словам известного американского социолога

Э. Шура, «все существующие модели преступного поведения являются

ценой, которую мы вынуждены платить за ту структуру нашего общества,

которую создали сами»6. Следовательно, социальная природа

правонарушаемости обусловлена социально-экономическими условиями

жизни общества.

Субъективные причины правонарушений – это низкий уровень

правосознания и правовой культуры каждой отдельной личности, негативные

побуждения, цели, потребности, противоречащие интересам общества.

Противоправное поведение всегда индивидуально и является актом воли и

сознательной деятельности. Поэтому важно знать и изучать психико-

эмоциональные мотивы (причины), побудившие к совершению

противоправных деяний.

Объективные причины правонарушений – это определенные

противоречия в общественной жизни, характеризующиеся экономическими,

политическими, социальными и духовными факторами. Объективные

6 Шур Э. Наше преступное общество. М.,1977. С. 24.

условия правонарушений – это недостатки организационного и технического

порядка, способствующие действию субъективных и объективных причин

правонарушения7.

Процесс преодоления правонарушений связан с комплексным

решением ряда экономических, политических, социальных,

межнациональных, межконфессиональных проблем и задач, стоящих перед

обществом по улучшению материального благосостояния народа,

устранению социального неравенства, правовому воспитанию, обеспечению

законности и правопорядка.

7.4. Юридическая ответственность: понятие и виды

Долгое время теория юридической ответственности развивалась в

рамках отраслевых юридических наук. Юридическая ответственность – это

особая разновидность социальной ответственности. В отличие от других

видов социальной ответственности, юридическая ответственность

характеризуется следующим образом. Во-первых, она непременно должна

быть предусмотрена санкцией правовой нормы. Во-вторых, юридическая

ответственность есть реакция государства на совершенное правонарушение.

Такая юридическая ответственность именуется ретроспективной

(негативной). Это реакция (санкция) государства на совершенное

правонарушение. Ретроспективную юридическую ответственность

связывают с отрицательными юридическими последствиями. Причем не

может быть ответственности за определенные мысли противоправного

характера. Ответственность наступает только за определенные действия. Вне

деяния человек для закона не существует. В-третьих, юридическая

ответственность так или иначе связана с государственным принуждением к

лицу, совершившему правонарушение, с ограничением его свободы, с

причинением ему определенных неприятностей. Однако ответственность не

должна задевать честь и достоинство личности, и она непременно

предполагает признание упречности поведения. Таким образом, юридическую

ответственность можно определить как особое правовое состояние, в силу

которого лицо обязано претерпевать определенные лишения

государственно-принудительного характера за совершенное

правонарушение.

Каждое государственное принуждение не всегда является юридической

ответственностью. Юридическая ответственность может наступать только на

основании решения (приговора) суда или же решением компетентного

7 Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976. С. 126.

полномочного органа государственной власти или должностного лица. Факт

ареста или задержания гражданина не служит основанием юридической

ответственности, не является наказанием. Также не являются наказанием и

меры принудительного лечения.

Устанавливая юридическую ответственность, государство преследует

следующие цели:

• защиту законных интересов личности и общественного порядка

от противоправных посягательств;

• наказание лица за совершенное правонарушение;

• восстановление нарушенного права противоправными

действиями лица, совершившего правонарушение.

Помимо ретроспективной ответственности в науке появилась также

концепция позитивной ответственности – перспективная ответственность.

Эта концепция, скорее всего, философского характера. Речь идет о

должном поведении, соблюдении действующих норм права. Конечно, оба

вида ответственности (ретроспективная и позитивная) взаимосвязаны и

взаимообусловлены. Они служат единой цели – установлению

правопорядка в обществе. По словам В.Н. Кудрявцева, «ретроспективная

ответственность, связанная с назначением и применением наказания, не

является … самоцелью. Главный ее смысл в том, чтобы исправить и

перевоспитать правонарушителя … а это означает пробудить в нем, а

также укрепить в окружающих чувство ответственности за свои поступки

в будущем, понимание социального значения своего поведения.

Ретроспективная ответственность, следовательно, есть лишь

специфический метод обеспечения ответственности позитивной

(перспективной)»8.

Особое значение имеет проблема ответственности государства,

государственных органов перед своими гражданами за совершенные

правонарушения. Законодательство устанавливает порядок судебного

обжалования действий должностных лиц, государственных органов,

нарушающих права и свободы граждан.

Основанием возникновения юридической ответственности является

противоправное, виновное деяние лица (правонарушение), пре-дусмотренное

нормами права.

Теория права рассматривает следующие основные принципы

юридической ответственности. Во-первых, юридическая ответственность

наступает лишь за конкретное правонарушение, совершенное

деликтоспособным субъектом правовых отношений. Не может быть

8 Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978. С. 110.

ответственности за мысли, если они не выражены в действиях. Во-вторых,

юридическая ответственность наступает только за виновное деяние. При

отсутствии свободы воли или в условиях, когда субъект не предвидел, не мог

и не должен был предвидеть результаты своих поступков, не желал их

наступления или не мог руководить своими действиями в силу душевной

болезни, юридическая ответственность не наступает. В-третьих, юридическая

ответственность может наступить только за то деяние, которое прямо

запрещено правовой нормой, и только в пределах санкций соответствующей

нормы. При этом должны быть соблюдены все процессуальные формы

установления факта правонарушения. В-четвертых, принцип справедливости

юридической ответственности предполагает, что:

• наказание, назначаемое правонарушителю, должно

соответствовать характеру содеянного поступка;

• более суровый закон не имеет обратной силы;

• юридическая ответственность наступает только один раз за одно

и то же правонарушение.

В-пятых, юридическая ответственность предполагает в каждом

конкретном случае ее строгую индивидуализацию в пределах,

установленных законом. В-шестых, принцип неотвратимости юридической

ответственности, который означает, что ни одно лицо, совершившее

правонарушение, не должно оставаться без наказания. И, в-седьмых,

юридическая ответственность должна достичь цели, которую законодатель

устанавливает, назначая меру наказания.

В зависимости от характера совершенного правонарушения различают

следующие виды юридической ответственности:

• уголовную;

• административную;

• дисциплинарную;

• гражданско-правовую.

Так, основанием дисциплинарной ответственности является

дисциплинарный проступок, административной – административное

правонарушение, гражданско-правовой – гражданское правонарушение,

уголовной – уголовное преступление.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступления,

предусмотренного уголовным законодательством. Уголовное

законодательство Российской Федерации в статье 8 УК РФ основанием

уголовной ответственности считает «совершение деяния, содержащего все

признаки состава преступления, предусмотренного настоящим кодексом».

Закрепление в уголовном законодательстве в качестве единственного

основания уголовной ответственности наличие состава преступления

является важным шагом вперед в деле соблюдения прав и свобод личности.

Видами наказаний по уголовному законодательству являются:

• штраф;

• лишение права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью;

• лишение специального, воинского или почетного звания, классного

чина и государственных наград;

• обязательные работы;

• исправительные работы;

• ограничение по военной службе;

• ограничение свободы;

• арест;

• содержание в дисциплинарной воинской части;

• лишение свободы на определенный срок;

• пожизненное лишение свободы;

• смертная казнь.

Административно-правовая ответственность – это принудительные

меры государственно-правового характера, применяемые органами

государственной власти, должностными лицами в установленном порядке к

лицам, совершившим административные правонарушения.

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту

совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего

возраста. Не подлежит административной ответственности лицо, которое во

время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в

состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчета в своих

действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни,

временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного

болезненного состояния. Также не подлежат административной

ответственности лица, совершившие правонарушение в состоянии «крайней

необходимости», при «добросовестном исполнении приказа» и при

«задержании правонарушителя».

За совершение административных правонарушений могут применяться

следующие административные взыскания:

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или административного

правонарушения;

• конфискация орудия совершения или административного

правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому

лицу;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы Российской

Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация;

• административное приостановление деятельности.

Возмездное изъятие орудия совершения или административного

правонарушения, конфискация орудия совершения или административного

правонарушения, лишение специального права, административный арест,

дисквалификация, административное приостановление деятельности как

меры административного взыскания могут быть применены только судьей. При

наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения,

личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение,

обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Дисциплинарная ответственность работников, служащих наступает за

неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника, служащего

возложенных на него трудовых или служебных обязанностей. Так, например,

трудовое законодательство устанавливает следующие меры

дисциплинарного характера:

• замечание;

• выговор;

• увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для

отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие

дисциплинарные взыскания.

Не допускается применение мер дисциплинарных взысканий, не

предусмотренных действующим законодательством.

Дисциплинарную ответственность следует отличать от

административной. Во-первых, юридическим основанием привлечения

работника (служащего) к дисциплинарной ответственности является

совершение дисциплинарного проступка, а административная ответственность

наступает за административные правонарушения, предусмотренные

административным законодательством. Во-вторых, дисциплинарная

ответственность, как правило, возлагается на работника (служащего)

непосредственно руководителем организации, где он находится в трудовых

(служебных) отношениях, а меры административных взысканий применяются

органами государственной власти или должностными лицами, с которыми

правонарушитель не связан отношениями подчинения по работе или службе

(например, административными комиссиями, комиссиями по делам

несовершеннолетних, органами судебной власти, органами внутренних дел,

органами государственных инспекций и т. д.).

Гражданско-правовая ответственность – принудительные меры

имущественного характера, направленные на восстановление нарушенных прав

граждан и юридических лиц, которые применяются органами судебной власти.

Необходимыми условиями наступления гражданско-правовой ответственности

являются, по общему правилу, противоправное поведение и вина

правонарушителя гражданских правоотношений. А для привлечения к

ответственности в виде возмещения убытков (утрата или повреждение

имущества в результате совершенного гражданского правонарушения)

необходимо наличие самих убытков, а также причинная связь между

противоправным деянием и наступившими последствиями.

Ответственность в форме возмещения убытков имеет место тогда, когда

потерпевшее лицо понесло убытки от совершенного гражданского

правонарушения. Возмещение убытков направлено на восстановление

имущественных прав потерпевшего за счет имущества правонарушителя.

Противоправным признается такое деяние (действие или бездействие),

которое нарушает нормы гражданского права. Причинная связь означает, что

между противоправным поведением правонарушителя и наступившими

убытками необходима непосредственная связь, то есть противоправное

деяние является прямой причиной имевших место убытков.

Вина является субъективным условием гражданско-правовой

ответственности. Вина представляет собой внутреннее психическое

отношение лица, совершившего гражданское правонарушение, к своему

противоправному поведению. Она может выступать в форме умысла или

неосторожности. В соответствии с гражданским законодательством (п. 2

ст. 401 Гражданского кодекса РФ) отсутствие вины доказывается лицом,

нарушившим гражданское обязательство. Это означает, что в гражданском

праве, в отличие от уголовного законодательства, действует презумпция

виновности правонарушителя. Правонарушитель считается виновным до тех

пор, пока он не докажет свою невиновность.

Контрольные вопросы

1. Понятие и основные виды правомерного поведения.

2. Юридический конфликт как разновидность социального

конфликта.

3. Правовые механизмы предупреждения и разрешения

криминальных конфликтов.

4. Понятие, признаки и виды правонарушения.

5. Состав правонарушения.

6. Понятие и основания юридической ответственности.

7. Состав преступления как основание уголовной ответственности.

8. Вина – необходимое условие юридической ответственности.

Раздел 3. Основы конституционного права

Глава 8. Конституционное право – ведущая отрасль российского права

8.1. Понятие и система конституционного права

Российской Федерации

Конституционное право в России, как и в любой стране, регулирует

базовые общественные отношения в двух основных сферах:

• связанных с правовым статусом личности и ее взаимоотношений

с государством и гражданским обществом;

• связанных с организацией государства и функционированием

публичной власти.

Как и всякая отрасль права, конституционное право воздействует на

регулируемые общественные отношения посредством разнообразных правовых

приемов, средств и способов (предписания, дозволения, запреты и пр.). При

этом для метода конституционно-правового регулирования характерно

наличие преимущественно императивных норм, то есть жестких предписаний,

правил, не допускающих каких-либо иных вариантов толкования или

поведения: «носителем суверенитета и единственным источником власти в

Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ч. 1 ст. 3

Конституции РФ), «законы подлежат официальному опубликованию…» (ч. 3

ст. 15), «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление»

(ч. 1 ст. 50), «одно и то же лицо не может занимать должность Президента

Российской Федерации более двух сроков подряд» (ч. 3 ст. 81), «перед вновь

избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской

Федерации слагает свои полномочия» (ст. 116) и т. п. В то же время

конституционное право содержит и некоторые диспозитивные (менее жесткие,

дающие соответствующему субъекту возможность выбора) нормы, например:

«Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая

принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации» (ч. 1

ст. 117 Конституции РФ), «в случае если Государственная Дума в течение трех

месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации,

Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо

распускает Государственную Думу» (ч. 3 ст. 117) и др.

Таким образом, конституционное право России можно определить как

ведущую, системообразующую отрасль российского права, совокупность

правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы правового статуса

личности, общественных объединений и иных институтов гражданского

общества, экономической, политической, социальной и духовной жизни

общества, организации государства и функционирования публичной власти.

Именно конституционное право лежит в основе всей правовой системы

России, на основе норм данной отрасли права функционируют российское

государство и общество.

Систему любой отрасли права, как известно, образуют составляющие

данную отрасль нормы права, объединенные в институты (субинституты) и

подотрасли (см. главу 4 учебника). С определенной долей условности в

системе конституционного права России можно выделить две части:

1. Общие положения, куда входят следующие институты:

• Конституция Российской Федерации и ее свойства;

• основы конституционного строя России;

• основы конституционно-правового статуса личности;

• федеративное устройство России.

2. Конституционная система власти в Российской Федерации,

включающая следующие подотрасли и институты:

• избирательное право и избирательный процесс в Российской

Федерации;

• институт главы государства;

• институт законодательной власти и парламентское право

Российской Федерации;

• институты исполнительной власти и Правительства РФ;

• конституционные основы судебной системы, судебной власти и

прокуратуры в Российской Федерации;

• конституционные основы местного самоуправления в Российской

Федерации.

Каждая составная часть системы конституционного права представляет

соответствующую совокупность конституционно-правовых норм, имеет свой,

более узкий предмет правового регулирования, определенный круг субъектов и

специфические источники.

8.2. Понятие и юридические свойства Конституция России

Конституция – это основной закон государства, обладающий высшей

юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные

отношения в сфере правового статуса личности, институтов

гражданского общества, организации государства и функционирования

публичной власти.

Именно с понятием конституции связана ее сущность – основной закон

государства призван служить главным ограничителем для власти в

отношениях с человеком и обществом.

Сущность конституции, в свою очередь, проявляется через ее основные

юридические свойства (то есть характерные признаки, определяющие

качественное своеобразие этого документа), к которым относятся:

• выступление в качестве основного закона государства;

• юридическое верховенство;

• выполнение роли основы всей правовой системы страны;

• стабильность.

Иногда к свойствам конституции относят и другие признаки –

легитимность, преемственность, перспективность, реальность и др.

Конституция Российской Федерации является основным законом

страны. Несмотря на то что в официальном названии и тексте этот термин

отсутствует (в отличие, например, от Конституции РСФСР 1978 года или

конституций ФРГ, Монголии, Гвинеи и других государств), это вытекает из

самой правовой природы и сущности конституции.

Юридическое верховенство. Конституция РФ обладает высшей

юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам, ни

один правовой акт, принимаемый в стране (федеральный закон, акт

Президента РФ, Правительства РФ, акт регионального, муниципального или

ведомственного правотворчества, договор, судебное решение и т. д.), не

может противоречить Основному закону, а в случае противоречия

(юридических коллизий) приоритет имеют нормы Конституции.

Конституция РФ является ядром правовой системы государства,

основой развития текущего (отраслевого) законодательства. Помимо того

что Конституция закрепляет компетенцию различных органов публичной

власти по нормотворчеству и определяет главные цели такого

нормотворчества, прямо определяет сферы общественных отношений,

которые должны быть урегулированы федеральными конституционными

законами, федеральными законами, указами Президента РФ, нормативными

правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской

Федерации и так далее, она содержит и многие базовые положения, лежащие

в основе развития других отраслей права.

Стабильность конституции проявляется в установлении особого

порядка ее изменения (по сравнению с законами и иными правовыми актами). С

точки зрения порядка изменения российская Конституция является «жесткой»

(в отличие от «мягких», или «гибких» конституций некоторых государств –

Великобритании, Грузии, Индии, Новой Зеландии и других – где изменения в

конституцию вносятся в том же порядке, что и в обычные законы, или, по

крайней мере, по достаточно простой процедуре).

Сложный порядок изменения российской Конституции призван

обеспечить стабильность политической и правовой системы, основного закона

государства вообще и базовых принципов конституционного строя.

Конституция РФ представляет собой единый, достаточно лаконичный

документ, содержащий принципиальные положения, закрепляющие и