19 страница

они существуют объективно, а не по воле законодателя, являются не

дарованными государством (государство должно их не устанавливать, а лишь

признавать, соблюдать и защищать как уже существующие).

Естественный характер основных прав и свобод означает также, что

они не могут быть не только приобретены, но и переданы кому-либо, то есть

являются неотчуждаемыми (и даже отказ от них является ничтожным).

Права и свободы человека и гражданина объединяют в три группы:

1. Личные (гражданские) права и свободы – это те права и свободы,

которые составляют первооснову конституционно-правового статуса

личности, предоставляют конституционную защиту всех сфер частной жизни

человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники,

социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.) от непомерного и

неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из

этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и

предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия

или отсутствия гражданства Российской Федерации. К личным правам и

свободам человека и гражданина Конституция РФ относит:

• право на жизнь;

• достоинство личности;

• право на свободу и личную неприкосновенность;

• право на неприкосновенность частной жизни, личную и

семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;

• неприкосновенность жилища;

• право на определение и указание национальной принадлежности,

использование родного языка;

• свободу передвижения и выбора места жительства;

• свободу совести и вероисповедания, право гражданина на замену

военной службы альтернативной гражданской службой;

• свободу мысли и слова;

• право на судебную защиту, квалифицированную юридическую

помощь, процессуальные гарантии и др.

2. Политические права и свободы – это права и свободы,

обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с

другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в

формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных

прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам

Российской Федерации (но не все, например, свобода массовой информации,

право на объединение гарантируются каждому человеку). К политическим

правам и свободам относятся: право на объединение; свобода собраний,

митингов, шествий и демонстраций; право на участие в управлении делами

государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении

правосудия), право доступа к государственной службе; право обращений

(«право петиции»); свобода информации и средств массовой информации

и др.

3. Экономические, социальные и культурные права и свободы – это

права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных

потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах.

Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от

гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы

носят позитивистский характер и детализируются в отраслевом

законодательстве – трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др.

Группу экономических, социальных и культурных прав и свобод составляют:

свобода предпринимательства; право частной собственности; трудовые

права – на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку; право

на охрану семьи, материнства, отцовства и детства; право на социальное

обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья; право на

благоприятную окружающую среду; право на образование и академические

свободы; свобода творчества; право на участие в культурной жизни и др.

Составной частью правового статуса того или иного субъекта

правоотношений наряду с правами являются и обязанности этого субъекта,

равно как и гарантии его прав и ответственность.

Конституция РФ 1993 года, в отличие от предыдущих российских

конституций и основных законов некоторых иностранных государств, не

содержит специальной главы, посвященной обязанностям человека и

гражданина. Вместе с тем такие обязанности в конституционном тексте

содержатся (хотя перечень их стал значительно меньше), и содержатся они,

главным образом, в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», что

следует рассматривать как неразрывное единство двух основных составных

частей конституционно-правового статуса личности в России –

конституционных (основных) прав и свобод и конституционных

обязанностей.

Характеризуя обязанности как составляющую конституционно-

правового статуса личности, следует иметь в виду, что:

• обязанности, в отличие от большинства прав и свобод, носят

позитивный характер – они устанавливаются нормативно (законами), тогда

как права человека по отношению к государству имеют преимущественно

естественный характер;

• Конституция РФ исходит из принципа единства не только прав и

свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6); таким

образом, ни один гражданин России не может и не должен произвольно

уклоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной

обязанности (обязанность, в отличие от права, которое является мерой

возможного поведения управомоченного лица, есть мера должного,

необходимого поведения обязанного лица); освобождение от той или иной

обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании

закона;

• как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут

быть возложены не на любого человека, проживающего в России (как,

например, обязанность платить налоги и сборы, сохранять природу и

окружающую среду и др.), а только на граждан Российской Федерации

(обязанность защищать Отечество).

Конституция РФ содержит следующие обязанности человека и

гражданина, конкретизированные и детализированные в отраслевом

законодательстве: соблюдать Конституцию РФ и законы; уважать права и

свободы других лиц; обязанность родителей заботиться о детях, их

воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей

заботиться о своих нетрудоспособных родителях; обязанность каждого

получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их

заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей), обеспечить получение

детьми образования данного уровня; заботиться о сохранении исторического

и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; платить

законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую

среду, бережно относиться к природным богатствам; обязанность граждан

Российской Федерации защищать Отечество.

10.2. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Важное место в Конституции РФ уделено институту гарантий прав и

свобод человека и гражданина. Система гарантий прав и свобод достаточно

обширна и включает две группы гарантий – формально-юридические и

институциональные.

Формально-юридические гарантии заключаются в нормативном

закреплении (непосредственно в Конституции, а также в других законах)

рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав

и свобод. Трудно переоценить значение таких конституционных положений,

как провозглашение прав и свобод высшей ценностью в качестве одной из

основ конституционного строя, определение соблюдения прав и свобод

человека в качестве основной обязанности государства (ст. 2 Конституции РФ),

закрепление основных прав и свобод на уровне Основного закона (гл. 2) и

признание общепризнанных норм и принципов международного права (в том

числе и международных стандартов в области прав человека) составной частью

российской правовой системы (ч. 4 ст. 15), запрет применения любых

неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права,

свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15), закрепление за

Президентом Российской Федерации функции гаранта Конституции РФ, прав и

свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80), запрет на издание законов,

отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2

ст. 55), предоставление каждому права защищать свои права и свободы всеми,

не запрещенными законом способами, включая самозащиту (ч. 2 ст. 45) и др.

Принципиально важным является конституционный запрет

произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина в России.

Свобода не беспредельна. Будучи членом общества, человек имеет и

определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством (в

том числе и обязанность пассивного типа – не нарушать права и законные

интересы других лиц – ч. 3 ст. 17 Конституции). Исходя из этого Основной

закон российского государства предусматривает возможность ограничения прав

и свобод человека и гражданина в России. Однако такое ограничение не может

быть произвольным и беспредельным и в соответствии с частью 3 статьи 55

Конституции РФ обусловлено тремя условиями.

Во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть

ограничены только федеральным законом. Таким образом, буквальное

толкование данного конституционного положения исключает возможность

ограничения прав и свобод законами субъектов Российской Федерации (что,

к сожалению, на практике распространено достаточно широко) и правовыми

актами подзаконного характера (президентскими указами,

правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами глав

регионов, органов местного самоуправления и т. п.).

Во-вторых, ограничение прав и свобод человека и гражданина

возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту

важных социальных ценностей. Перечень таких целей (оснований) хотя и

весьма обширен (дает возможность расширительного толкования), но все же

закрытый, исчерпывающий:

• защита основ конституционного строя;

• защита нравственности;

• защита здоровья других лиц;

• защита прав и законных интересов других лиц;

• обеспечение обороны и безопасности государства.

В-третьих, даже при наличии указанных оснований ограничение прав и

свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения

данных целей.

Помимо общих условий ограничения прав и свобод, Конститу-ция

РФ содержит и некоторые специальные условия. В частности, в

соответствии с частью 1 статьи 56 такие ограничения в связи с введением

на всей территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного

положения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и

срока их действия.

При всей значимости формально-юридических гарантий ведущая роль

в деле защиты прав и свобод принадлежит институциональным гарантиям.

Нормативно закрепить демократические общепринятые подходы к основным

характеристикам конституционно-правового статуса личности можно

достаточно качественно, но если человек в том или ином государстве не

будет иметь реальной возможности восстановить и защитить свои

нарушенные права, то и значение формально-юридических гарантий будет

сведено на нет (и восприниматься они, соответственно, будут как фиктивные

нормы).

Система институциональных гарантий (то есть различных

государственных и общественных органов и организаций, в которые может

обратиться гражданин за защитой своих прав) достаточно обширна. К

звеньям этой системы можно, в частности, отнести:

• Президента РФ, как гаранта прав и свобод человека и

гражданина;

• органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное

реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;

• различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних

дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.),

призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям,

жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений;

• Уполномоченного по правам человека (эффективность

обращений этого органа в различные инстанции пока базируется главным

образом на силе его авторитета и не подкреплена конкретными реальными

полномочиями, но в последнее время отмечается тенденция к повышению

этой эффективности);

• комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время

такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);

• недавно созданный орган – Уполномоченного по правам ребенка

в Российской Федерации;

• органы государственной власти субъектов Российской

Федерации и органы местного самоуправления, являющиеся максимально

приближенными к населению уровнем публичной власти;

• различные общероссийские, региональные и местные

общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных

видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское

авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя,

разного рода ассоциации и союзы и т. п.).

Однако, безусловно, основной институциональной гарантией прав и

свобод человека и гражданина в Российской Федерации является гарантия

судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится к

личным неотъемлемым правам каждого человека и подкреплено целым

рядом процессуальных гарантий (ст. 46–54 Конституции РФ) – право на

получение квалифицированной юридической помощи (в том числе и

бесплатно – в определенных законом случаях), презумпция невиновности в

уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же

преступление, право на пересмотр судебного решения, запрет на

использование незаконных доказательств, гарантии от самообвинения, запрет

обратной силы закона (но только закона, ухудшающего положение субъектов

правоотношений), гарантии прав потерпевших и др.

Именно судебный порядок защиты нарушенных прав является общим

порядком, альтернативой использованию специального (административного,

претензионного и пр.) порядка защиты. При этом право выбора инстанции

для обращения за защитой нарушенного права принадлежит самому

управомоченному лицу (за исключением ограниченного круга случаев,

предусмотренных законом, когда использование досудебной процедуры

является обязательной предпосылкой для обращения в суд, в частности, при

разрешении транспортных споров, споров в сфере патентных

правоотношений и др.).

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ, законом

Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд

действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с

последующими изменениями и дополнениями) в суд могут быть обжалованы

любые решения и действия (равно как и бездействие) органов

государственной власти и органов местного самоуправления, а также

решения и действия органов юридических лиц, общественных объединений,

органов военного управления и должностных лиц.

Особо следует выделить конституционную возможность российских

граждан обращаться за защитой своих прав в межгосударственные органы (ч. 3

ст. 46 Конституции). Следует иметь в виду, что такое обращение – процедура

достаточно сложная, обусловленная рядом условий, основными из которых

являются: во-первых, наличие соответствующего международного договора

Российской Федерации и, во-вторых, исчерпание всех возможных

внутригосударственных средств правовой защиты.

Из международных органов по защите прав и свобод человека и

гражданина наиболее известным и авторитетным является Европейский суд

по правам человека (в Страсбурге), доступ в который российские граждане

получили после вступления России в Совет Европы в феврале 1996 года и

ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных

свобод в марте 1998 года. Решения Европейского суда для государств,

признавших его юрисдикцию, являются обязательными (хотя Суд может

принять решение лишь о присуждении пострадавшей стороне денежной

компенсации из казны соответствующего государства). Несмотря на

сложную процедуру обращения в Европейский суд по правам человека,

количество жалоб и обращений из России уже исчисляется тысячами (по

отдельным оценкам – до 10% всех дел, принятых Судом к рассмотрению). А

7 мая 2002 года по итогам рассмотрения дела «Бурдов против России»

вынесено первое решение в пользу российского гражданина.

10.3. Гражданство в Российской Федерации

Институт гражданства является неотъемлемой частью института

правового статуса личности. Гражданство – это устойчивая правовая связь

человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и

обязанностей.

Конституция РФ закрепляет лишь отправные, базовые принципы

института гражданства (в том числе и в гл. 1 «Основы конституционного

строя»), детальная же регламентация этого конституционно-правового

института закреплена в федеральном законе от 31 мая 2002 года «О

гражданстве Российской Федерации», принятому взамен одноименного

закона Российской Федерации 1991 года, в который неоднократно вносились

изменения и дополнения. Основные новации нового закона сводятся к

большей жесткости его норм по вопросам приобретения российского

гражданства по сравнению с правилами, предусматривавшимися прежним

законом. Однако в ноябре 2003 года в закон «О гражданстве Российской

Федерации» были внесены изменения и дополнения, существенно

облегчающие процедуру приобретения российского гражданства

соотечественниками из стран СНГ и Балтии.

Конституция РФ и федеральный закон «О гражданстве Российской

Федерации» закрепляют следующие принципы гражданства Российской

Федерации:

• единства гражданства. В соответствии с этим принципом

республики-субъекты Российской Федерации не могут устанавливать

собственное гражданство, предусматривающее изъятия из общего, единого

статуса гражданина Российской Федерации; гражданин республики

одновременно является гражданином Российской Федерации; статус

гражданина России, проживающего в какой-либо республике, ничем не

отличается от статуса российского гражданина, проживающего в ином субъекте

Федерации; установление гражданства республикой в составе Российской

Федерации не порождает двойного гражданства проживающего в этой

республике человека – Российской Федерации и соответствующей республики;

• равенства гражданства независимо от оснований приобретения,

рассматриваемых ниже, а также от пола, национальности, возраста,

социального происхождения и положения и т. п. В частности, гражданство

замужней женщины в России не зависит от гражданства мужа (равно как и

наоборот) – заключение или расторжение брака между гражданином

Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской

Федерации, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц;

изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства

другого супруга (ст. 8 закона);

• сохранения гражданства при проживании гражданина России за

ее пределами. Не существует каких-либо пресекательных сроков, по истечении

которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал

бы гражданство Российской Федерации. Право на изменение гражданства

является неотъемлемым правом любого российского гражданина, отказ в

выходе из гражданства Российской Федерации может быть только

мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств,

предусмотренных законом;

• невозможности лишения гражданина Российской Федерации

гражданства или права изменить его. Данный принцип призван обеспечить

беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни

утратить российское гражданство (в частности, за инакомыслие, несогласие с

политикой властей и т. п.). Какую бы противоправную деятельность ни

осуществлял российский гражданин, к нему могут применяться различные

виды ответственности и наказания, но такой санкции, как «лишение

гражданства», российское законодательство не предусматривает и

предусматривать не может;

• невозможности высылки российского гражданина за пределы

России или выдачи иностранному государству (экстрадиции). Гражданин

России не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия для

возвращения на Родину (при этом данный принцип не ограничивает

полномочия органов государственной власти Российской Федерации по

выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства

по предусмотренным законом основаниям). Россиянин не может быть также

выдан другому государству в случае совершения правонарушения за

рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о

выдаче с целью привлечения к ответственности (экстрадиция других лиц,

находящихся на территории Российской Федерации, возможна на основании

межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к

уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение).

Однако если совершенное деяние (за которое преследуется российский

гражданин) является противоправным и с точки зрения российского

законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к

ответственности по нормам законодательства Российской Федерации.

К принципам российского гражданства могут быть отнесены и иные, в

частности: сокращения безгражданства, возможности гражданина России

иметь двойное гражданство, сохранения российского гражданства в случае

приобретения иного гражданства, предоставления защиты и покровительства

государства своим гражданам, находящимся за пределами Российской

Федерации (повторим, что права и обязанности гражданина и государства

являются взаимными), сохранения гражданства детей при изменении

гражданства родителей, применения прежнего законодательства для

установления фактов наличия гражданства Российской Федерации или

гражданства СССР и др.

В соответствии с главой 2 Закона о гражданстве гражданство

Российской Федерации может быть приобретено по следующим

основаниям:

• по рождению (филиация);

• в результате приема в гражданство (натурализация);

• в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция);

• в результате выбора гражданства (оптация).

При приобретении гражданства по рождению в государствах всего мира

применяются два основных принципа – «права крови» (в соответствии с

которым гражданство ребенка определяется гражданством родителей

независимо от места рождения) и «права почвы» (в соответствии с этим

принципом гражданство ребенка, напротив, определяется по месту рождения,

территории государства, на которой родился ребенок, независимо от

гражданства родителей). Применение в том или ином государстве первого или

второго принципа в качестве преобладающего обуславливается рядом факторов

(традицией, количеством и плотностью населения, демографической политикой

и др.) и не исключает их сочетания.

В Российской Федерации при определении гражданства родившихся

детей применяются оба принципа, но преобладающим является принцип

«права крови». Это означает что независимо от места рождения ребенок

приобретает российское гражданство, если оба его родителя или

единственный родитель являются гражданами Российской Федерации, а

также если один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации,

а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно

отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.

Прием в гражданство (натурализация) предполагает более сложную

специальную процедуру и более жесткие условия. Прием в российское

гражданство может осуществляться в общем и в упрощенном порядке.

Условиями натурализации в общем порядке являются:

• достижение иностранным гражданином или лицом без

гражданства возраста 18 лет и обладание дееспособностью (натурализация

несовершеннолетних детей осуществляется в упрощенном порядке);

• ценз оседлости (ценз проживания) – лицо, желающее приобрести

гражданство Российской Федерации, должно к моменту обращения с

соответствующим заявлением непрерывно проживать на территории России в

течение пяти лет, имея при этом вид на жительство (таким образом,

предварительное получение вида на жительство является обязательным

условием для обращения с заявлением о приеме в российское гражданство,

нелегальное и полулегальное фактическое проживание в расчет не

принимаются); срок проживания на территории Российской Федерации

считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем

на три месяца в течение одного года (прежний закон о гражданстве

предусматривал более мягкий ценз оседлости – пять лет постоянного

проживания или три года непрерывного). Для лиц, прибывших в Российскую

Федерацию на постоянное жительство до 1 июля 2002 го-да (до даты

вступления в силу закона «О гражданстве…»), срок проживания исчисляется

со дня регистрации по месту жительства.

Срок проживания на территории Российской Федерации как

обязательное условие натурализации может быть сокращен до одного года в

предусмотренных законодательством случаях.

Окончательное решение о приеме в российское гражданство в общем

порядке принимает Президент Российской Федерации путем издания указа

индивидуального характера, при этом срок для принятия такого решения

может составлять до одного года со дня подачи заявления и всех

необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

Натурализация в России может быть осуществлена и в упрощенном

порядке. Такой порядок предусмотрен как для детей и недееспособных лиц,

так и для совершеннолетних и дееспособных иностранных граждан и лиц без

гражданства. В первом случае волю на приобретение гражданства

недееспособными (или не полностью дееспособными) лицами изъявляют их

законные представители – родители, опекуны, попечители. В случаях, когда

у ребенка имеется единственный родитель, а также когда над ребенком либо

недееспособным лицом установлена опека или попечительство, достаточно

заявления этого родителя (опекуна, попечителя) при условии, что он является

гражданином России. Если же у ребенка живы оба родителя, но российское

гражданство имеет только один из них, то, помимо заявления этого родителя,