20 страница. необходимо согласие второго родителя (однако такое согласие не требуется в

необходимо согласие второго родителя (однако такое согласие не требуется в

случае проживания ребенка на территории Российской Федерации).

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»

предусматривает правила приема в гражданство Российской Федерации в

упрощенном порядке (то есть без соблюдения условий, необходимых для

приобретения гражданства в общем порядке, прежде всего ценза

проживания) как для иностранцев и лиц без гражданства, проживающих за

границей, так и для тех иностранцев и лиц без гражданства, которые уже

проживают в России. Для реализации этой процедуры необходимы, в

частности, такие условия, как:

• наличие хотя бы одного родителя-гражданина Российской

Федерации, проживающего в России;

• проживание в государствах СНГ и Балтии бывших граждан

СССР, если они до сих пор не получили гражданства государства

проживания и остаются лицами без гражданства;

• получение профессионального образования (среднего или

высшего) гражданами государств СНГ или Балтии в учебных заведениях

России после 1 июля 2002 года;

• рождение иностранного гражданина или лица без гражданства на

территории РСФСР до распада СССР и наличие у него в прошлом

гражданства СССР;

• состояние в браке с гражданином Российской Федерации не

менее трех лет (то есть сам по себе факт заключения брака с российским

гражданином, равно как и краткосрочный брак, права на сокращение ценза

оседлости не дает);

• наличие у нетрудоспособного заявителя совершеннолетних

дееспособных детей – граждан Российской Федерации и др.

Вопросами приема в российское гражданство в упрощенном порядке

(включая принятие окончательного решения) занимаются уполномоченные

органы исполнительной власти – МВД и МИД России (через

соответствующие структуры на территории Российской Федерации и за ее

пределами). Поскольку процедура эта более простая и позволяет решать

вопросы на местах, вдвое сокращен и срок для принятия решения – он не

может превышать шести месяцев со дня подачи заявления и всех

необходимых документов.

Принципиальной новацией российского законодательства о

гражданстве (после внесения в закон поправок в ноябре 2003 года) является

предоставление возможности получить российское гражданство гражданам

СНГ и Балтии, проходящим военную службу по контракту не менее трех лет

в Вооруженных Силах Российской Федерации без соблюдения условий

натурализации и получения вида на жительство.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации на первый взгляд

представляется не вполне логичным основанием исходя из принципа

невозможности лишения гражданства (и в законодательстве большинства

государств такое основание приобретения гражданства отсутствует). Но в

законе о гражданстве 2002 года это основание сохранено, претерпев, однако,

существенные изменения в правовом регулировании по сравнению с

одноименным основанием, содержащимся в прежнем законе. Если ранее

восстановление в российском гражданстве осуществлялось по достаточно

простой процедуре (в порядке регистрации) и было актуальным, в частности,

для лиц, которые в прошлом были лишены советского гражданства помимо их

воли (применялась такая санкция в СССР), то сейчас эти лица могут приобрести

гражданство Российской Федерации только в общем порядке (в порядке

натурализации). В то же время по этому основанию могут приобрести

российское гражданство иностранные граждане и лица без гражданства,

которые имели гражданство Российской Федерации ранее, но затем изменили

или утратили его (например, в связи с изменением гражданства родителей,

усыновлением, установлением опеки или попечительства, в случае выхода из

гражданства России). Однако процедура приобретения гражданства Российской

Федерации в порядке восстановления сегодня такая же, как и при приеме в

гражданство в общем порядке лишь при одном смягчающем условии – срок

проживания на территории России для заявителей здесь сокращен до трех лет.

Выбор гражданства (оптация) как основание приобретения

гражданства Российской Федерации может иметь место при изменении

государственной границы в связи с присоединением к России новых

заселенных территорий. В этом случае лица, проживающие на территории,

государственная принадлежность которой изменена, имеют возможность

выбора российского гражданства (при безусловном праве сохранить прежнее

гражданство). Порядок и сроки оптации должны устанавливаться

соответствующим международным договором. Следует иметь в виду, что

оптация может являться основанием и для прекращения гражданства

Российской Федерации – в случае передачи части российской территории в

соответствии с международным договором под юрисдикцию другого

государства, если в этой ситуации граждане России пожелают изменить

российское гражданство на гражданство государства, к которому перешла

соответствующая территория.

Кроме оптации, основаниями прекращения гражданства Российской

Федерации являются выход из российского гражданства и отмена решения о

предоставлении российского гражданства.

Выход из гражданства Российской Федерации хотя и является актом

добровольным, но должен быть осуществлен по определенной процедуре: в

общем порядке (с подачей заявления на имя Президента РФ,

который и принимает окончательное решение) – если гражданин проживает в

России, или в упрощенном порядке (в этом случае заявление подается и

рассматривается соответствующими структурами МИД Российской

Федерации) – если гражданин России проживает в иностранном государстве.

Прекращение гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей

или единственный родитель которого является иностранным гражданином,

также может быть осуществлено в упрощенном порядке (в этом случае

вопрос будет рассматриваться соответствующими структурами МВД России);

в случае же усыновления (удочерения) ребенка – гражданина России

иностранным гражданином (или иностранными гражданами) гражданство

ребенка может быть прекращено в общем порядке.

В выходе из российского гражданства может быть отказано по

следующим основаниям, если заявитель:

• имеет невыполненное перед Российской Федерацией

обязательство, предусмотренное федеральным законом (например, не истек

срок военной службы, имеются недоимки по налогам и сборам, не истек

установленный срок после последнего доступа к сведениям, составляющим

государственную тайну, и др.);

• привлечен к уголовной ответственности в установленном

порядке (вступил в силу обвинительный приговор суда, выдвинуто

обвинение по возбужденному уголовному делу);

• не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (данное

ограничение может показаться не вполне демократичным, хотя цель его

очевидна – исключение ситуации безгражданства).

В отличие от выхода из гражданства, отмена решения о приеме в

гражданство Российской Федерации осуществляется государственными

органами независимо от воли гражданина. Основанием для отмены решения

о приеме в гражданство является установление фактов представления

заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений (при этом

такие факты должны быть установлены только в судебном порядке). Отмену

решения о приеме в российское гражданство принимает тот орган, который

принимал и решение о приеме в гражданство, – Президент РФ,

соответствующие структуры МВД или МИД России. Новый Закон о

гражданстве не содержит положения о сроках давности для принятия

рассматриваемого решения – сегодня отмена решения о приеме в

гражданство может иметь место в любое время (прежнее законодательство

содержало срок давности в пять лет, по истечении которого отмена решения

о приеме в гражданство была невозможна). Важно отметить, что отмена

решения о приеме в гражданство гражданина не влечет автоматического

прекращения гражданства его супруга, детей и других родственников

(гражданство ребенка в этом случае может быть прекращено только при

наличии письменного согласия другого родителя – гражданина Российской

Федерации и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства).

Российская Федерация, как и большинство государств мира, следуя

принципу исключительности гражданства, в целом отрицательно относится к

институту двойного гражданства (по общему правилу человек должен иметь

устойчивую правовую связь только с одним государством). Вместе с тем и

Конституция РФ, и Закон о гражданстве допускают возможность для

гражданина России иметь одновременно и гражданство другого государства

(надо признать, что в отдельных случаях наличие одновременно гражданства

России наряду с гражданством другого государства может рассматриваться

как благо, например, для соотечественников, являющихся гражданами

государств СНГ и Балтии). Получение российским гражданином

одновременно гражданства другого государства возможно в силу

международного договора (причем договор этот должен быть, как правило,

двусторонним, с конкретным государством) или прямого указания закона

(договоры о двойном гражданстве Российской Федерацией были заключены

лишь с Таджикистаном и Туркменистаном, однако последний весной

2003 года в одностороннем порядке вышел из данного договора). Кроме того,

гражданин Российской Федерации может получить гражданство

иностранного государства, если национальное законодательство этого

государства предусматривает предоставление своего гражданства без

обязательной утраты гражданства другого государства (в частности, России).

При этом лица с двойным гражданством (бипатриды) рассматриваются

Российским государством только как граждане России с соответствующим

набором прав и обязанностей, изъятия из этого правила возможны лишь на

основании закона (в частности, в соответствии с федеральным законом «О

воинской обязанности и военной службе» граждане Российской Федерации,

прошедшие военную службу в иностранном государстве, освобождаются от

нее в России) или международного договора (например, в силу

межгосударственных соглашений об освобождении от двойного

налогообложения).

Население любого государства составляют не только граждане данного

государства, но и все люди, проживающие в нем, включая иностранных

граждан и лиц без гражданства (апатридов). В некоторых государствах

Ближнего Востока, например, иностранцы и лица без гражданства,

приезжающие сюда на заработки, составляют около половины населения.

Статус иностранцев и лиц без гражданства в России регулируется

федеральным законом от 25 июля 2002 года «О правовом положении

иностранных граждан в Российской Федерации» и большим количеством

подзаконных актов и зависит в том числе и от того, проживает ли такой

человек в России постоянно (режим постоянного проживания) или находится

здесь временно (режимы временного пребывания и временного проживания).

Специальному регулированию в Российской Федерации подвержен

статус беженцев – лиц, не имеющих российского гражданства, прибывших

или имеющих намерение прибыть на территорию Российского государства в

силу вынужденных обстоятельств, вследствие насилия или преследования по

признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания,

языка, принадлежности к определенной социальной группе или

политических убеждений (закон Российской Федерации от 19 февраля

1993 года «О беженцах»). Беженцев следует отличать от вынужденных

переселенцев, которые, хотя и вынуждены покинуть место своего

постоянного жительства по аналогичным причинам, что и беженцы, но

являются гражданами России; кроме того, они могут вынужденно

перемещаться не только из-за границы, но и внутри Российской Федерации –

из одного региона в другой. Статус вынужденных переселенцев во многом

схож со статусом беженцев и регулируется законом Российской Федерации

от 19 февраля 1993 года «О вынужденных переселенцах» (в ред.

федерального закона от 20 декабря 1995 года).

Если иностранные граждане и лица без гражданства вынуждены

покинуть территорию другого государства в силу преследования за

убеждения (по идеологическим мотивам), в соответствии с признанными

международными нормами им может быть предоставлено политическое

убежище. Предоставление убежища в России отнесено к компетенции

Президента РФ и осуществляется в соответствии с утвержденным его указом

Положением.

Признание лица беженцем или предоставление ему политического

убежища не влечет автоматического приобретения им российского

гражданства. Для них, как отмечалось, лишь несколько смягчены правила

приобретения гражданства Российской Федерации за счет сокращения ценза

оседлости. Легальное пребывание таких лиц на территории России

осуществляется на основании выдаваемого российскими государственными

органами вида на жительство, который является основным документом,

удостоверяющим их личность и правовой статус. В соответствии с частью 3

статьи 62 Конституции РФ иностранцы и лица без гражданства пользуются в

России в целом одинаковыми по сравнению с ее гражданами правами и

обязанностями (то есть на них распространяется национальный режим);

исключения здесь могут быть установлены только законом и касаются,

главным образом, политических прав и свобод.

Контрольные вопросы

1. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в

Российской Федерации.

2. Гражданство в Российской Федерации.

3. Система прав и свобод человека и гражданина в Российской

Федерации.

4. Юридические гарантии прав и свобод личности.

5. Основные обязанности граждан.

6. Личные права и свободы.

7. Политические права и свободы.

8. Социально-экономические и культурные права.

Глава 11. Система органов государственной власти России

Система органов государственной власти в России двухуровневая –

включает, во-первых, органы государственной власти Российской Федерации

(федеральные органы государственной власти) и, во-вторых, органы

государственной власти субъектов Российской Федерации (региональные

органы государственной власти). Однако с учетом конституционного

принципа единства системы государственной власти указанные уровни

(подсистемы) не являются полностью изолированными.

Государственную власть на федеральном уровне осуществляют

Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство

Российской Федерации и федеральные суды. На региональном уровне –

органы государственной власти субъектов Российской Федерации,

образуемые субъектами самостоятельно, но в соответствии с основами

конституционного строя России и с достаточно жесткими предписаниями

федерального законодательства (федерального конституционного закона «О

судебной системе Российской Федерации», федерального закона «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации» и др.).

11.1. Конституционно-правовой статус Президента Российской

Федерации

Институт президента (от лат. praesidens – сидящий впереди) учрежден

более чем в 150 государствах. В России этот пост впервые был учрежден в

1991 году – были приняты соответствующие законы и внесены изменения в

Конституцию 1978 года. Однако с принятием Конституции Российской

Федерации 1993 года статус Президента РФ во многом принципиально

изменился.

Действующая Конституция РФ, определяя Президента в качестве главы

государства (ч. 1 ст. 80), не содержит однозначного ответа на вопрос, к какой

из традиционных ветвей государственной власти он относится (это

предопределяет и различие подходов, в частности обоснование существования

самостоятельной – президентской, «арбитражной» и иной – ветви власти).

Однако системный анализ иных конституционных положений (в частности,

ст. 10 и ч. 1 ст. 11) и полномочий Президента РФ позволяет заключить, что де-

факто глава государства включен в систему исполнительной власти (как и в

большинстве государств мира).

Президент РФ избирается на основе всеобщего равного прямого

избирательного права при тайном голосовании. Отправные положения,

касающиеся выборов президента, содержатся в статье 81 Конституции РФ, а

детализация – в федеральном законе от 10 января 2003 года «О выборах

Президента РФ».

Активным избирательным правом на выборах Президента РФ

обладают граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования

18 лет (за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения

свободы по приговору суда).

Требования к пассивному избирательному праву (к кандидату в

Президенты РФ):

• гражданство Российской Федерации (приобретенное по любому

основанию – см. гл. 13.3);

• возрастной ценз – не моложе 35 лет (предельного возраста

законодательство не устанавливает; по прежней Конституции кандидат не

мог быть старше 65 лет);

• постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет

(нет указания на необходимость непрерывного проживания в течение этого

срока; кроме того, кандидат может проживать или находиться в период

подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами территории

Российской Федерации).

Выборы Президента РФ осуществляются по единому

(общероссийскому) одномандатному избирательному округу. Для определения

результатов выборов применяется мажоритарная избирательная система

абсолютного большинства – избранным считается кандидат, получивший

более половины голосов избирателей (50% плюс один голос), принявших

участие в голосовании. При этом порог явки избирателей для того, чтобы

выборы были признаны состоявшимися, составляет 50% от числа избирателей,

обладающих активным избирательным правом. Если абсолютного

большинства не получил ни один из трех или более кандидатов, то через 21

день проводится повторное голосование (2-й тур) по двум лучшим

кандидатурам – получившим в 1-м туре наибольшее число голосов

избирателей. Обязательного порога явки при повторном голосовании не

устанавливается, и победитель определяется по мажоритарной системе

относительного большинства – избранным считается кандидат, получивший

больше, чем другой, голосов (но при условии, что количество голосов,

поданных за него, больше количества голосов, поданных против всех

кандидатов). Если выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися

или недействительными, назначаются повторные выборы, которые должны

состояться не позднее чем через четыре месяца.

Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со

дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией

результатов выборов. При вступлении в должность в присутствии членов

Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей

Конституционного Суда Российской Федерации (на практике круг

присутствующих намного шире) Президент РФ приносит народу присягу,

текст которой закреплен в части 1 статьи 82 Конституции РФ. Именно с

момента принесения присяги приступает к исполнению полномочий

избранный Президент РФ и прекращает их исполнение прежний

Президент РФ.

Срок полномочий Президента РФ составляет четыре года, при этом

одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более двух сроков

подряд. Однако Президент РФ может прекратить исполнение полномочий и

досрочно. Основаниями досрочного исполнения полномочий Президента РФ

являются:

• смерть;

• отставка (то есть добровольный уход с поста, являющийся

бесповоротным юридическим фактом);

• стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять

принадлежащие ему полномочия (конкретизации этого основания – условий

и процедуры определения стойкой неспособности – ни Конституция РФ, ни

специальное законодательство не содержит);

• отрешение от должности.

Президент РФ обладает неприкосновенностью, однако при определенных

обстоятельствах он может быть отрешен от должности, а после этого быть

привлечен к ответственности (в том числе уголовной). Конституционно

установленная (ст. 93) процедура отрешения Президента РФ от должности

достаточно сложна. В основе досрочного прекращения исполнения полномочий

Президентом РФ может лежать только государственная измена или совершение

иного тяжкого преступления (следовательно, совершение других преступлений

основанием для отрешения от должности не является). Инициировать

процедуру отрешения Президента РФ от должности может группа депутатов

Государственной Думы, численностью не менее 1/3 установленного состава (не

менее 150 депутатов). В случае поддержки предложения должным количеством

депутатов Государственная Дума должна образовать специальную комиссию

для установления обстоятельств совершения преступления, сбора доказательств

и т. п. При наличии положительного заключения указанной комиссии

Государственная Дума квалифицированным большинством (2/3 от

установленного числа депутатов, то есть 300) голосов должна выдвинуть

обвинение Президенту в государственной измене или совершении иного

тяжкого преступления. Данное обвинение должно быть подтверждено

заключениями Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях

Президента признаков преступления и Конституционного Суда Российской

Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. При

наличии положительных заключений высших судебных инстанций решение об

отрешении Президента РФ от должности должен принять Совет Федерации.

Это решение может быть принято квалифицированным большинством в 2/3

голосов от общего числа установленной численности палаты (119 голосов).

Причем решение Советом Федерации должно быть принято в 3-месячный срок

с момента выдвижения обвинения Государственной Думой (если в этот срок

решение не будет принято, то обвинение считается отклоненным). Таким

образом, в процедуре отрешения от должности главы государства участвуют

обе палаты парламента и две высших судебных инстанции.

В случае досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом

РФ (равно как и тогда, когда Президент РФ свои обязанности выполнять не в

состоянии), их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Место Президента РФ в системе государственной власти России (а по

большому счету – его социальное назначение и политическая роль в жизни

страны в целом) определяется возложенными на него Конституцией РФ

(ст. 80) функциями:

• представительская функция (являясь главой суверенного

государства, Президент без каких-либо дополнительных полномочий

представляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так и

внутри страны – в отношениях с субъектами Российской Федерации,

муниципальными образованиями, различными институтами гражданского

общества (политическими партиями и общественными объединениями,

конфессиями, объединениями предпринимателей, науки, образования,

культуры, спорта, молодежными, ветеранскими организациями, различными

диаспорами и т. п.);

• функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и

гражданина, суверенитета, независимости и государственной целостности

Российской Федерации;

• обеспечение согласованного функционирования и

взаимодействия органов государственной власти (причем органов

государственной власти различных ветвей и уровней);

• определение основных направлений внутренней и внешней

политики государства (разумеется, не произвольно, а в соответствии с

Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и

федеральными законами).

Для реализации указанных функций Конституция РФ, федеральные

конституционные законы и федеральные законы наделяют Президента РФ

достаточно широкими полномочиями, которые могут быть объединены в

следующие группы:

• полномочия, связанные с формированием других

государственных органов и назначением должностных лиц (назначение с

согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

назначение по представлению Председателя Правительства РФ членов

Правительства; принятие решения об отставке Правительства РФ;

назначение судей федеральных судов (за исключением судей высших

судебных инстанций – Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,

Высшего Арбитражного Суда РФ); назначение пяти членов Центральной

избирательной комиссии РФ и т. д.);

• полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием,

участию в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению

согласованного функционирования органов государственной власти

(назначение выборов депутатов Государственной Думы; обладание правом

законодательной инициативы; промульгация (подписание и обнародование)

федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов о

поправках к Конституции РФ; обращение к Федеральному Собранию с

ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях

внутренней и внешней политики государства; право председательствовать

на заседаниях Правительства РФ; использование согласительных процедур

для преодоления разногласий между федеральными и региональными

органами государственной власти, а также между региональными органами

государственной власти, включая обращение в суд для разрешения спора

и т. д.);

• полномочия в области внешней политики (осуществление

руководства внешней политикой Российской Федерации; ведение

переговоров и подписание международных договоров Российской

Федерации; назначение и отзыв дипломатических представителей

Российской Федерации в иностранных государствах и международных

организациях и др.);

• полномочия в области обороны и безопасности (утверждение

военной доктрины; назначение и освобождение высшего командования

Вооруженных Сил Российской Федерации; выполнение полномочий

Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ; введение на

всей территории Российской Федерации или в отдельных местностях

специальных правовых режимов военного положения (в соответствии с

федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года «О военном

положении») или чрезвычайного положения (в соответствии с федеральным