23 страница

и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований,

преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих

своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской

Федерации.

Контроль за деятельностью органов ФСБ осуществляют Президент РФ,

Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы в пределах

полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными

конституционными законами и федеральными законами.

Надзор за исполнением органами ФСБ законов Российской Федерации

осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и

уполномоченные им прокуроры.

12.5. Адвокатура

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов,

которые оказывают юридическую помощь физическим и юридическим

лицам (доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также

обеспечения доступа к правосудию. Как институт гражданского общества

адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов

местного самоуправления.

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре состоит из

федерального закона от 31 мая 2002 года «Об адвокатской деятельности и

адвокатуре в Российской Федерации», других федеральных законов,

принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных

правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной

власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в

пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об

адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», законов и

иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости,

самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и

содействия адвокатской деятельности органы государственной власти

обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют

финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую

помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях,

предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при

необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения

и средства связи.

Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в

соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности

каким бы то ни было образом запрещаются.

Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том

числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за

выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если

только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена

виновность адвоката в преступном действии (бездействии).

Истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских

образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов

сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным

делам, не допускается.

Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой

государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры

по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности

принадлежащего им имущества.

Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением

гарантий адвокату, предусмотренных уголовно-процессуальным

законодательством.

Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет,

коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокат вправе в соответствии с федеральным законом «Об

адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место

осуществления адвокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского

образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат

обязан уведомить совет адвокатской палаты в порядке, установленном

настоящим федеральным законом.

Адвокатом является лицо, получившее в установленном федеральным

законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской

Федерации» порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую

деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым

вопросам. Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой

деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной

творческой деятельности.

Оказывая юридическую помощь, адвокат:

• дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной,

так и в письменной форме;

• составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы

правового характера;

• представляет интересы доверителя в конституционном

судопроизводстве;

• участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и

административном судопроизводстве;

• участвует в качестве представителя или защитника доверителя в

уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных

правонарушениях;

• участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве

дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и

иных органах разрешения конфликтов;

• представляет интересы доверителя в органах государственной

власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и

иных организациях;

• представляет интересы доверителя в органах государственной

власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств,

международных судебных органах, негосударственных органах иностранных

государств, если иное не установлено законодательством иностранных

государств, уставными документами международных судебных органов и

иных международных организаций или международными договорами

Российской Федерации;

• участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном

производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

• выступает в качестве представителя доверителя в налоговых

отношениях.

Адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не

запрещенную федеральным законом.

Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между

адвокатом и доверителем. Соглашение представляет собой гражданско-

правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между

доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи

самому доверителю или назначенному им лицу.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих

профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность,

предусмотренную федеральным законом «Об адвокатской деятельности и

адвокатуре в Российской Федерации».

Любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической

помощи своему доверителю, являются адвокатской тайной.

Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об

обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за

юридической помощью или в связи с ее оказанием.

Юридическая помощь гражданам Российской Федерации,

среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума,

установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации,

оказывается бесплатно в следующих случаях:

• истцам – по рассматриваемым судами первой инстанции делам о

взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца,

увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой

деятельностью;

• ветеранам Великой Отечественной войны – по вопросам, не

связанным с предпринимательской деятельностью;

• гражданам Российской Федерации – при составлении заявлений о

назначении пенсий и пособий;

• гражданам Российской Федерации, пострадавшим от

политических репрессий, – по вопросам, связанным с реабилитацией.

Перечень документов, необходимых для получения гражданами

Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок

предоставления указанных документов определяются законами и иными

нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно

несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

12.6. Нотариат

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав

и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения

нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных

действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в

Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в

государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной

практикой.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные

действия совершают должностные лица органов исполнительной власти,

уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от

имени Российской Федерации на территории других государств совершают

должностные лица консульских учреждений Российской Федерации,

уполномоченные на совершение этих действий.

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается

гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое

образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в

государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося

частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий

лицензию на право нотариальной деятельности.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными

правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли

они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной

практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую

юридическую силу.

Нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин

Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными

на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации,

автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы

и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного

экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ,

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (далее –

Основы), законодательными актами Российской Федерации и субъектов в

составе Российской Федерации, а также международными договорами.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам,

работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения,

оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением

нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или

увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут

выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены

эти действия.

Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по

требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в

их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по

требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении

спорами.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с

законодательством Российской Федерации о нотариате. Нотариус обязан

хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с

осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить

нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса

возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки;

• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем

имуществе супругов;

• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

• свидетельствуют подлинность подписи на документах;

• свидетельствуют верность перевода документов с одного языка

на другой;

• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

• удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном

месте;

• удостоверяют тождественность гражданина с лицом,

изображенным на фотографии;

• удостоверяют время предъявления документов;

• передают заявления физических и юридических лиц другим

физическим и юридическим лицам;

• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

• совершают исполнительные надписи;

• совершают протесты векселей;

• предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

• принимают на хранение документы;

• совершают морские протесты;

• обеспечивают доказательства.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть

предусмотрены и иные нотариальные действия.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах,

также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к

охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе

государственной нотариальной конторы совершение названных

нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и

нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной

практикой.

Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из

супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию

которой входит оформление наследственных прав.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица

органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные

действия, совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют завещания;

• удостоверяют доверенности;

• принимают меры к охране наследственного имущества;

• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

• свидетельствуют подлинность подписи на документах.

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

• совершение такого действия противоречит закону;

• действие подлежит совершению другим нотариусом;

• с просьбой о совершении нотариального действия обратился

недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых

полномочий;

• сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит

целям, указанным в его уставе или положении;

• сделка не соответствует требованиям закона;

• документы, представленные для совершения нотариального

действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении

нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной

форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не

позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением

нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении

нотариального действия.

Отказ в совершении нотариального действия или неправильное

совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей

нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах,

осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной

практикой, – нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового

законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки,

предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Роль и место прокуратуры Российской Федерации в системе

органов государственной власти.

2. Министерство внутренних дел РФ: структура и полномочия.

3. Назовите задачи и функции Министерства юстиции РФ.

4. Система органов федеральной службы безопасности в

Российской Федерации: задачи и принципы деятельности.

5. Адвокатура и адвокатская деятельность в Российской Федерации.

6. Какие нотариальные действия совершают нотариусы?

Раздел 4. Отрасли российского права

Глава 13. Основы гражданского права

13.1. Понятие гражданского права, его предмет и метод

Гражданское право является одной из важнейших составных частей

любой правовой системы и наиболее разработанной, системообразующей

отраслью частного права. Как известно, право как отрасль образуют нормы,

регулирующие соответствующие (отраслевые) общественные отношения.

Нормы гражданского права регулируют отношения, складывающиеся между

гражданами, организациями и государством по поводу различных

материальных благ (имущества, работ, услуг, прав на результаты

интеллектуальной деятельности), а также отношения по защите

нематериальных благ (жизни и здоровья, чести и достоинства и т. д.).

Совокупно эти отношения именуются гражданскими правоотношениями. Круг

этих отношений чрезвычайно широк, поэтому важность гражданского права

заключается еще и в том, что абсолютное большинство граждан постоянно

участвует в тех или иных гражданских правоотношениях. Термин «гражданское

право» происходит от римского jus civile – право граждан, регулировавшего

имущественные и иные частные отношения с участием римских граждан

(cives). При рецепции римского права этот термин был заимствован всеми

европейскими правопорядками, преимущественно без его перевода, и теперь

дословно означает «цивильное право» (например, англ. – civil law, нем. –

Zivilrecht, фр. – droit civil). В России для обозначения самой отрасли права и

сопутствующих ей понятий используются переведенные на русский язык

термины («гражданское право», «гражданский оборот» и т. д.), а

первоначальный – для обозначения науки гражданского права («цивилистика»)

и связанных с ней понятий. Для определения того, какие отношения

принадлежат к числу гражданско-правовых, необходимо выяснить, что

является предметом гражданского права и какой метод используется при

осуществлении гражданско-правового регулирования.

Предмет гражданского права составляют общественные отношения,

урегулированные гражданско-правовыми нормами. Данные правоотношения

подразделяются на два вида:

• имущественные отношения, то есть отношения, возникающие по

поводу различных материальных благ (вещей и иного имущества, а также

работ и услуг);

• личные неимущественные отношения, связанные или не

связанные с имущественными отношениями. Личные неимущественные

отношения, связанные с имущественными, проявляются в гражданском праве

в виде исключительных прав на результаты творческой деятельности и на

средства индивидуализации лиц и товаров. Личные неимущественные

отношения, не связанные с имущественными, возникают по поводу

неотчуждаемых нематериальных благ – таких, как жизнь, здоровье и т. д. Все

гражданские правоотношения, как имущественные, так и личные

неимущественные, осуществляются не зависимыми друг от друга субъектами

права, обладающими равными правами.

Метод правового регулирования определяется предметом правового

регулирования, то есть теми общественными отношениями, регламентацию

которых осуществляет право. Метод гражданского права представляет собой

совокупность средств и способов, при помощи которых осуществляется

правовое регулирование гражданских правоотношений. Исходя из природы

гражданских правоотношений метод гражданского права должен базироваться

на юридическом равенстве субъектов права, что предполагает инициативный,

добровольный характер отношений между ними. Гражданское право

предоставляет субъектам права возможность самостоятельно определять

характер и содержание взаимоотношений между ними, что выражается в

преобладании диспозитивного регулирования, позволяющего субъектам

основывать свое поведение преимущественно на собственном интересе. Ни

одна из сторон в гражданском правоотношении не может предопределять

поведение другой стороны в силу своего публичного статуса, поскольку

участники гражданских правоотношений изначально признаются равными друг

другу и обладающими одинаковым объемом прав и обязанностей. Естественно,

что в гражданском праве используются и императивные нормы,

ограничивающие волю и инициативу сторон, но использование императивного

метода регулирования гражданских правоотношений является исключением и

обычно направлено на защиту экономически слабой стороны. Субъекты,

обладающие властью, участвуют в гражданских правоотношениях наравне с

прочими их участниками и не вправе давать им обязательные для исполнения

указания.

Гражданское право можно определить как систему норм права,

регулирующую имущественные и личные неимущественные отношения

между гражданами, юридическими лицами и публичными образованиями,

основанные на их независимости, равенстве и имущественной

самостоятельности.

13.2. Гражданское законодательство

Гражданское законодательство – это совокупность нормативных актов,

регулирующих гражданские правоотношения. В соответствии с Конституцией

РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации

(п. «о» ст. 71 Конституции), поэтому субъекты Российской Федерации, а также

муниципальные образования не управомочены принимать акты, содержащие

нормы гражданского права. Из этого следует, что гражданское

законодательство принимается на федеральном уровне и действует

единообразно на всей территории Российской Федерации. Формально к

гражданскому законодательству относятся только Гражданский кодекс

Российской Федерации и принятые в соответствии с ним иные федеральные

законы, а подзаконные акты, которые содержат нормы гражданского права, не

включаются в состав гражданского законодательства. Такой подход,

закрепленный в статье 3 Гражданского кодекса РФ, используют далеко не все

юристы. Многие ученые полагают, что в состав гражданского законодательства

необходимо включать все нормативные акты, содержащие гражданско-

правовые нормы, то есть федеральные законы и подзаконные акты.

Следовательно, необходимо иметь в виду, в каком смысле используется термин

«законодательство»: в широком, включающем все нормативные акты, как

законы, так и подзаконные акты, или в узком, включающем только

федеральные законы.

Конституция РФ, хотя и не относится к гражданскому

законодательству, тем не менее содержит нормы, регулирующие гражданско-

правовые отношения. В главе 1 «Основы конституционного строя»

содержатся нормы, устанавливающие основы экономической системы

Российской Федерации. В Российской Федерации гарантируются: единство

экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и

финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической

деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции). Часть 2 статьи 8 Конституции

устанавливает равенство всех форм собственности: частной,

государственной, муниципальной, а также иных форм. В главе 2 «Права и

свободы человека и гражданина» также содержатся нормы гражданско-

правового характера. Часть 1 статьи 34 Конституции гласит: «Каждый имеет

право на свободное использование своих способностей и имущества для

предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической

деятельности». Статья 35 Конституции устанавливает основы права

собственности:

«1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть,

пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими

лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по

решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных

нужд может быть произведено только при условии предварительного и

равноценного возмещения.

4. Право наследования гарантируется».

Конституционные нормы, регулирующие гражданские

правоотношения, определяют содержание гражданского законодательства.

Основной составляющей гражданского законодательства является

Гражданский кодекс РФ – кодифицированный нормативный акт, имеющий

статус федерального закона. Гражданский кодекс состоит из двух частей.

Первая часть Гражданского кодекса содержит основные положения

гражданского права, регламентирует субъекты и объекты гражданских

правоотношений, право собственности и иные вещные права, сделки и

представительство, сроки и исковую давность, общие положения об

обязательствах и общие положения о договоре. Вторая часть Гражданского

кодекса регламентирует условия возникновения, изменения и прекращения

конкретных видов гражданско-правовых обязательств. Третья часть

Гражданского кодекса регламентирует наследственные правоотношения и

гражданские правоотношения с иностранным элементом (международное

частное право). В настоящий момент сохраняют действие не противоречащие

Гражданскому кодексу и иным российским законам нормы Гражданского

кодекса РСФСР 1964 года и Основ гражданского законодательства Союза ССР

и союзных республик 1991 года, регулирующие исключительные права на

результаты интеллектуальной деятельности. Гражданский кодекс является

правовой основой всей системы гражданского законодательства, и иные

федеральные законы, будучи равны кодексу по статусу, не могут содержать

нормы, противоречащие нормам Гражданского кодекса. Данные законы

детализируют различные нормы Гражданского кодекса (например, об актах

гражданского состояния, о государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним, о государственной регистрации юридических лиц, о

банкротстве, об обществах с ограниченной ответственностью, об акционерных