14 страница. правоприменительного акта обеспечивается силой государственного

правоприменительного акта обеспечивается силой государственного

принуждения;

• имеет установленную законом определенную форму выражения.

Например, решение или приговор суда, постановление следователя о

возбуждении уголовного дела, приказ ректора вуза о зачислении абитуриента

в вуз и т. д.;

• имеет индивидуальный характер и направлен на регулирование

конкретных общественных отношений. В нем субъективные права и

юридические обязанности конкретно индивидуализированы, то есть носят

персонифицированный характер.

Акт применения права – это индивидуальное государственно-властное

решение компетентного органа государственной власти или должностного

лица по конкретному юридическому делу, направленное на регулирование

определенных общественных отношений.

К актам применения права предъявляются определенные требования.

Они должны:

• строго соответствовать нормативным правовым актам, на основе

которых они принимаются;

• издаваться в пределах компетенции правоприменительного

органа или должностного лица;

• иметь определенные внешние атрибуты, придающие им

официальный характер (наименование акта, время и место его принятия,

наименование органа, издавшего данный акт, наличие соответствующей

печати, подписи и т. п.).

Правоприменительный акт – это надлежащим образом оформленный

юридический документ, который имеет четкую структуру и обычно включает

четыре части – вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную.

Вводная часть содержит наименование акта (приказ, решение,

приговор, постановление, определение, распоряжение и т. д.), место и дату

его принятия, наименование органа государственной власти или

должностного лица, принявшего решение.

В описательной части приводятся факты, являющиеся предметом

исследования, рассматривается, при каких обстоятельствах и какими

способами совершены действия, когда, где и кем они совершены.

В мотивировочной части дается анализ доказательств,

подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств

юридического дела, их правовую квалификацию и ее обоснование, указание

на официальные разъяснения применяемого нормативно-правового акта и

процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменительный

орган (должностное лицо).

В резолютивной части формулируется принятое решение по

юридическому делу (права и обязанности сторон, избранная мера

юридической ответственности и т. д.).

Правоприменительные акты, как правило, оформляются в письменном

виде. В некоторых случаях они могут излагаться и в устной форме

(например, удаление свидетелей из зала судебного заседания, наложение

штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте).

Правоприменительные акты отличаются от нормативно-правовых

актов следующими основными признаками.

1. Если нормативный правовой акт носит общий характер и регулирует

определенный круг общественных отношений, то акт применения права носит

индивидуальный характер и регулирует конкретные общественные отношения.

Действие правоприменительного акта распространяется на конкретный случай и

обращен к конкретным субъектам правоотношений. Например, приговор или

решение суда, приказ о принятии на работу или о назначении на должность, указ

о награждении имеют однократное значение, рассчитаны в установленном

законом порядке на одноразовое применение.

2. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет, отменяет общие

правила поведения (нормы права), являясь нормативной основой правового

регулирования определенного вида общественных отношений.

Правоприменительный акт служит основанием для возникновения,

изменения или прекращения конкретного правоотношения, то есть переводит

предписания нормативно-правового акта в сферу конкретных жизненных

ситуаций и применительно к конкретным субъектам правоотношений.

Например, закрепленное в Конституции РФ право граждан на труд

превращается в конкретное право после издания приказа руководителя

предприятия о зачислении данного гражданина на работу.

Различают следующие виды правоприменительных актов.

1. По субъектам, осуществляющим применение права,

правоприменительные акты подразделяются на акты:

• федеральных органов государственной власти;

• органов государственной власти субъектов Российской

Федерации;

• органов местного самоуправления;

• органов законодательной власти;

• органов судебной власти;

• органов исполнительной власти;

• издаваемые администрацией предприятий, учреждений,

организаций.

2. По предмету правового регулирования, то есть по отраслям

применяемых норм, различают акты:

• конституционно-правовые;

• гражданско-правовые;

• административно-правовые;

• уголовно-правовые;

• процессуально-правовые и т. д.

3. По форме правоприменительной деятельности выделяют

акты:

• регулятивные (исполнительные), связанные с применением

диспозиции правовых норм, имеющие дозволительный характер;

• правоохранительные, связанные с реализацией правовых санкций

за совершенное правонарушение, а также с применением мер по их

предупреждению.

Исполнительные акты предопределяют возникновение конкретных

прав и обязанностей субъектов правоотношений в связи с их правомерным

поведением. Например, указ о награждении гражданина, присвоение

очередного воинского звания, приказ о зачислении абитуриента в вуз и т. д.

Правоприменительные акты издаются с целью охраны существующих

правил поведения от возможных правонарушений. Таковыми, например,

являются акты органов судебной власти, органов прокуратуры и других

правоохранительных органов. В свою очередь, правоохранительные акты

подразделяются на акты контроля и надзора, направленные на

предупреждение правонарушений, обеспечение неуклонного исполнения

юридических норм.

6.3. Толкование правовых норм

Толкование права – это специальный вид юридической деятельности

по раскрытию смыслового содержания правовых норм, необходимый в

процессе как законотворчества, так и реализации права. Толкование права

имеет место в тех случаях, когда в ходе законотворческой и

правоприменительной деятельности возникают различные юридические

ситуации, требующие уяснения и разъяснения точного смысла и содержания

предписаний правовых норм. Особое значение имеет толкование норм права

в правоприменительной деятельности, поскольку она осуществляется

полномочными органами государственной власти.

Процесс толкования является необходимой предпосылкой,

предварительной стадией реализации правовых норм. Толкование

необходимо для установления точного смысла9 и сферы действия

юридических норм, определения их места в общей системе правового

регулирования. Поэтому задачей и целью толкования норм права является

правильное, точное и единообразное понимание и применение закона,

выявление его сути, которую законодатель вложил в словесную

формулировку. «Выяснение духа закона, намерений и целей, имевшихся в

виду законодателем, – вот истинная цель и основная задача всякого

толкования», – пишет Е.Н. Трубецкой10.

Разъяснение смысла закона (правовых норм) играет важную роль в

правоприменительной деятельности, так как содействует единообразному

пониманию и применению нормативно-правовых актов всеми субъектами

права, способствует укреплению законности и стабильного правопорядка,

охране прав и свобод всех субъектов права. Таким образом, толкование

права можно определить как процесс познания права, состоящий в уяснении

9 Понятие «смысл» определяется как: 1) содержание, сущность, суть, значение чего-

нибудь (слова, высказывания); 2) цель, разумное основание чего-нибудь. (Ожегов С.И. и

Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2001. С. 737).

10 Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. С. 109.

и разъяснении смысла и содержания его норм, выраженных в

законодательных или иных нормативных актах, в целях правильного и

единообразного понимания и реализации предписаний юридических норм

всеми субъектами права.

Эффективность толкования права во многом зависит от

профессиональной подготовленности тех, кто осуществляет толкование

текста закона. Особую роль играет уровень правосознания и правовой

культуры работников правоприменительных органов, понимание гражданами

смысла правовых норм. На содержание правовых норм влияют также многие

другие социальные факторы (мораль, политика, экономика и т. д.), которые

должны быть учтены при толковании права.

Необходимость в толковании правовых норм возникает, во-первых, в

связи с тем, что нормы права носят общий и абстрактный характер и не

всегда ясен их смысл (содержание), в то время как реальные общественные

отношения всегда конкретны, имеют ряд индивидуальных особенностей.

Следовательно, в каждом конкретном случае реализации норм права нужно

выяснить, относится ли данный случай к тому виду отношений, который

законодатель предусмотрел в правовой норме, или нет. Во-вторых,

встречающиеся иногда в правоприменительной практике недостатки

законодательной техники порождают юридические коллизии, что также

способствует возникновению необходимости в толковании правовых норм.

Толкование права составляет целую отрасль знаний, которая

называется юридической герменевтикой. Юридическая герменевтика как

наука призвана изучать принципы интерпретации правовых норм, способы и

приемы толкования текстов законов. Толкование есть опосредованное

познание, достигаемое с помощью логических приемов, которое позволяет

получить сведения, отражающие смысл (содержание) норм права. Эти

знания, полученные в процессе мыслительной деятельности, дают

возможность глубже изучить связи общественной жизни, опосредованные

нормами права. Толкование – это не только познание содержания

юридических норм, но и понимание содержания юридических норм

(смысла).

Проблема толкования права имеет самостоятельное значение в

процессе научного или обыденного познания правовых явлений

общественной жизни. Необходимость ясного и четкого представления о

содержании действующих юридических норм возникает не только в сфере

применения права, но и при других формах реализации права. Более того,

толкование осуществляется и в ходе законотворческой деятельности.

Разработка новых нормативно-правовых актов и их систематизация

невозможна без знания общих правовых принципов построения системы

законодательства. Особенно большое значение для законотворческого

процесса имеет конституционное толкование, так как принципы и нормы,

закрепленные в Основном законе, служат основой для всего текущего

законодательства. Толкование правовых норм имеет место и при пропаганде

права и т. д. Следовательно, толкование имеет значение для всех сторон

правовой деятельности. Таким образом, толкование права можно

охарактеризовать как особую юридическую деятельность, осуществляемую

субъектами права с целью единообразного понимания и применения

предписаний правовых норм.

При толковании юридических норм органы государственной власти

руководствуются в своей интерпретационной деятельности следующими

основными правовыми принципами, заложенными в Конституции РФ. Эти

принципы имеют непосредственно действующее значение. Они носят

универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее

воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность

таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми

предписаниями, так и в распространении их действия на все субъекты права.

Для правоприменительной практики принципиальное значение имеет

конституционный принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина.

«Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно

действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,

деятельность законодательной и исполнительной власти, местного

самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции).

В своей интерпретационной деятельности органы государственной

власти, должностные лица должны исходить из принципа конституционной

законности, который закреплен в части 2 статьи 4 Конституции РФ:

«Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют

верховенство на всей территории Российской Федерации». Принцип

законности в деятельности органов государственной власти, должностных

лиц способствует охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению

правопорядка.

Поскольку речь идет о законодательстве федеративного государства, то

при толковании коллизионных норм, регулирующих вертикальные связи,

действует принцип единства политического и правового пространства. Если

есть противоречия между федеральными законами и законами субъектов в

составе Федерации, то применяются нормы федерального закона. Так,

Конституционный Суд Российской Федерации при рассмотрении дела о

проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона)

Алтайского края установил, что ряд статей Устава Алтайского края не

соответствует Конституции РФ11.

При толковании норм права также необходимо исходить из

конституционного положения, закрепляющего приоритет международного

права перед нормами национального законодательства, что имеет особенно

существенное значение, когда речь идет о защите прав и свобод личности.

Толкование правовой нормы складывается из двух основных

элементов: уяснения и разъяснения смысла нормативного предписания.

Уяснение характеризует гносеологическую природу толкования,

направленного на познание права. Оно выступает как мыслительный

процесс, происходящий в сознании субъекта, интерпретирующего норму

права. Уяснение правовых норм имеет место во всех случаях, когда субъекты

права раскрывают содержание юридических норм «для себя» с целью их

реализации, то есть устанавливают свои права и обязанности, заключенные в

правовой норме, а разъяснение – в тех случаях, когда правоприменитель

доводит до всех субъектов права истинное содержание текста закона

(нормы), которое хотел выразить законодатель.

Уяснение и разъяснение – это две взаимосвязанные стороны единого

процесса интерпретации правовых норм. Интерпретатор, прежде чем

разъяснять содержание правовой нормы другим, должен уяснить ее смысл

для себя. Это нужно для того, чтобы содержание нормативно-правового акта

было понятно другим субъектам реализации права.

Прежде чем применять ту или иную юридическую норму,

правоприменитель должен четко представить себе, какое правовое

содержание было вложено законодателем в юридические термины, а также

языковую и логическую конструкцию конкретной правовой нормы. Кроме

того, необходимо установить место данной юридической нормы в системе

права и, в ряде случаев, исторические, экономические и политические

причины издания данной правовой нормы. Такой анализ нормативного

предписания закона связан, во-первых, с тем, что термины, формулировки

и словосочетания, используемые в нормативных предписаниях, не всегда

абсолютно четкие, ясные и однозначные, а, во-вторых, с тем, что

правоприменителю приходится мысленно прилагать более или менее

абстрактную норму к обстоятельствам конкретного случая, которые могут

быть индивидуальны и неповторимы.

Уяснение смысла правовой нормы происходит путем ее сопоставления

с иными нормами права, выявления ее юридической силы, сферы действия,

принадлежности к определенной отрасли, институту права.

11 Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.

Разъяснение норм права имеет место в тех случаях, когда оно дается

субъектом, не являющимся участником данного правоотношения, в рамках

которого разъясняются права и обязанности сторон, с целью объяснения и

изложения воли законодателя, выраженной в нормативно-правовых актах.

Например, законодательные органы дают разъяснения по некоторым

правовым нормам, подлежащим применению; судебные органы – по делам,

находящимся в их производстве.

Уяснение и разъяснение – это две диалектически взаимосвязанные

стороны единого процесса толкования, в котором используются различные

способы и приемы познания и объяснения юридических норм.

Толкование норм права осуществляется с использованием ряда

приемов (способов). Способы толкования используются в совокупности и

поэтому они дополняют и обусловливают друг друга в ходе уяснения смысла

правовых норм.

В зависимости от средств различают следующие способы толкования

норм права: грамматический (филологический), систематический, историко-

политический и юридический.

Обычно толкование норм права начинается с уяснения их содержания

на основе анализа текста закона с применением правил грамматики. Для

правильного толкования смысла и содержания правовых норм необходимо

тщательное знакомство с языком законодателя. Этот язык может

значительно отличаться от нашего современного языка, в нем могут

встречаться характерные грамматические ошибки.

Грамматический способ толкования норм права основан на знании

языка, на котором сформулированы юридические нормы, на использовании

правил словоупотребления, морфологии и синтаксиса. Суть

грамматического толкования заключается в уяснении лексического значения

отдельных правовых терминов и словосочетаний, а также синтаксического

анализа словосочетаний и предложений. Главная задача данного способа –

точно истолковать значение слов.

В теории права сформулированы правила грамматического толкования

юридических норм, которые позволяют уяснить значение отдельных

юридических слов и терминов, предложений и всей правовой нормы в целом.

Главное заключается в том, чтобы понять тот смысл и значение слова,

термина, какой вложил в них законодатель. При определении смысла

предложений важную роль играют знаки препинания, союзы, вводные слова

и т. д. На практике правила толкования часто используются интуитивно,

однако их нарушение может привести к ошибочному толкованию, а значит, и

к неправильному применению нормы права. Например, пункт 2 статьи 344

Гражданского кодекса РФ закрепляет, что «договором может быть

предусмотрена обязанность залогодержателя возместить залогодателю и

иные убытки, причиненные утратой или повреждением предмета залога».

Союз «и» в середине фразы вносит в данном случае необходимую

определенность в том, что «иные убытки» взыскиваются наряду с

основными.

При грамматическом толковании необходимо специально выяснить

значения отдельных терминов. В законодательных актах часто используются

термины, имеющие общепринятое значение. Однако некоторым из них в законе

придается особый смысл. Например, такие понятия, как «должностное лицо»,

«преступление», «вина», «потерпевший», «доказательство» и тому подобное,

должны быть истолкованы с точки зрения правильного понимания смысла,

который в них вложил законодатель. Разъяснение таких терминов нередко

дается в самих законодательных актах. Если законодатель непосредственно в

законе дал определение толкуемого термина, то именно в этом значении его и

нужно употреблять. А если же значение термина неясно и не определено в

законе, то ему надо придать смысл, в котором он употребляется в юридической

науке и практике. Следовательно, применяя правовые нормы, важно установить

действительный смысл юридических терминов, непосредственно заложенный

самим законодателем. В противном случае это может привести к

неправильному решению конкретного юридического дела.

В нормативно-правовых актах часто используются специальные

термины из разных отраслей науки и техники. В таких случаях для

правильного их уяснения необходимо обращение к соответствующим

справочникам, словарям или к помощи специалистов. Например, с

внед-рением информационных технологий в нашу жизнь актуальной стала

задача, связанная с борьбой против «компьютерных преступлений».

Соответственно, в ходе расследования данных преступлений приходится

обращаться к помощи специалистов этой отрасли, чтобы установить все

обстоятельства дела для объективного принятия решения.

Нередко для уяснения смысла правового предписания

правоприменитель вынужден обратиться к систематическому толкованию

закона, то есть установлению места юридической нормы в системе права,

отрасли, института и уяснению ее смысла исходя из содержания связанных с

ней правовых норм. Любая юридическая норма представляет собой составную

часть системы права и действует в тесной связи с другими нормами права.

Поэтому, для того чтобы уяснить действительное содержание определенной

юридической нормы, необходимо установить ее логическую связь с другими

нормами права. Природа такого анализа заключена в системности права как

его сущностном признаке. Система права – это не простая совокупность

норм, где содержание и значение каждой отдельной нормы выводится из

самой себя, а система норм, в которой место, значение и содержание каждой

отдельной нормы обусловлены многими другими нормами. Каждая

юридическая норма представляет собой составную часть системы права и

взаимодействует с другими правовыми нормами. Установление системных

связей в правовой системе позволяет уточнить содержание используемой

правовой нормы, правильно понять сферу ее действия, выяснить круг лиц, на

которых распространяется действие данной нормы. Систематическое

толкование является необходимым условием правильной квалификации

юридических дел. Без систематического способа толкования невозможно

уяснить содержание большинства норм Особенной части какого-либо кодекса

вне связи с содержанием норм Общей части. Например, статья 143 Уголовного

кодекса РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны

труда. Но в этой статье ничего не говорится о том, в чем эти правила

заключаются. Таких правил много, они содержатся в законах и иных

нормативных актах, и их нельзя не учитывать при толковании статьи 143

Уголовного кодекса РФ.

Систематическое толкование способствует, с одной стороны,

выявлению юридических коллизий, а с другой – применению аналогии

закона, если это необходимо. Следовательно, систематическое толкование

предполагает выявление всех других правовых норм, которые так или иначе

могут повлиять на понимание содержания конкретной нормы права.

Следует, однако, иметь в виду, что систематическое толкование может быть

успешным только в том случае, если сама система права является логически

выдержанной, внутренне согласованной, последовательной в закреплении

основных своих принципов.

Иногда в юридической практике возникает необходимость и в

историческом, или историко-политическом, толковании правовых норм.

Чтобы уяснить себе истинный смысл предписаний законодательных актов,

часто бывает необходимо ознакомиться с их происхождением, вникнуть в

социальные потребности, вызвавшие их появление. Только вникнув в

природу тех отношений, которые законодатель закрепил, мы можем понять

истинный смысл правовых норм, регулирующих эти общественные

отношения.

Историко-политический способ толкования предполагает анализ

юридических норм путем изучения конкретных исторических условий,

социальных потребностей создания нормативного правового акта и

установления социально-политических целей, которые преследовал

законодатель. При этом юридическая норма сравнивается с ранее

действовавшими нормами. Исследуются факты, связанные с историей

возникновения данной правовой нормы, общественно-политическая

обстановка, обусловившая ее издание и складывающаяся в момент самого

процесса толкования норм права. Все это может способствовать более

глубокому выявлению того содержания, которое законодатель хотел

вложить в формулировку той или иной нормы права.

Юридический метод толкования правовых норм представляет собой

особый способ уяснения смыслового содержания правовых норм. Он основан

на профессиональных знаниях юридической науки и законодательной

техники. Юридический анализ предполагает применение юридического

инструментария, то есть научных познаний, позволяющих изучить

содержательную сторону юридической конструкции нормы и технико-

юридических средств. Во многих случаях только с помощью специальных

юридических знаний возможно раскрытие точного смысла и содержания

правовых норм и тем самым обеспечение правильного применения закона. С

этой точки зрения юридическое толкование занимает центральное место

среди других способов толкования.

Иногда в качестве самостоятельного приема толкования называют еще и

логическое толкование. При логическом способе толкования юридических

норм анализируются не термины и словосочетания, а правовые понятия,

которые они отражают. При этом используются правила формальной и

диалектической логики для уяснения смысла и содержания правовых норм

путем установления логических связей и соотношения ее частей (гипотеза,

диспозиция, санкция), то есть определяется структура правовой нормы.

Примером логического толкования служит формулирование правовой нормы,

элементы которой содержатся в различных статьях нормативно-правового акта,

а то и в разных нормативно-правовых актах. Например, статья 105 Уголовного

кодекса РФ определяет, что «убийство, то есть умышленное причинение

смерти другому человеку, – наказывается лишением свободы на срок от шести

до пятнадцати лет». Наказывается не само убийство, а лицо, совершившее его.

Субъект данного состава преступления определен в Общей части Уголовного

кодекса РФ: «уголовной ответственности подлежит только вменяемое

физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом».

Дело в том, что не всегда внутренняя структура норм права совпадает с ее

внешней формой, выраженной в статье нормативного акта. Элементы правовой

нормы (гипотеза, диспозиция и санкция) могут находиться в других статьях

нормативного акта либо в других нормативных актах.