12 страница. высшей юридической силой и имеют приоритет по отношению к

высшей юридической силой и имеют приоритет по отношению к

подзаконным актам. В-третьих, законы регулируют наиболее важные

отношения общественной и государственной жизни. В-четвертых, законы

содержат нормы первичного характера. Все иные нормативно-правовые акты

призваны в основном конкретизировать нормативные установления законов.

Таким образом, закон – это нормативный правовой акт, принятый в особом

порядке органами законодательной власти (или референдумом), обладающий

высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные

отношения.

В зависимости от места и роли в системе действующего

законодательства законы подразделяются на конституционные и текущие.

Конституционные законы служат юридической базой для текущего

законодательства. К ним относятся конституция и законы, которые вносят в

нее изменения и дополнения, а также законы, прямо предусмотренные

конституцией.

Конституция – это основной закон государства. Она является

источником права высшей юридической силы и составляет нормативную

базу для всего текущего законодательства страны. Она закрепляет основы

конституционного строя Российской Федерации, основные права и свободы

человека и гражданина, федеративное устройство России, систему органов

государственной власти, принципы организации местного самоуправления.

Обыкновенные (текущие) законы принимаются на основе и во

исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и

регулируют различные стороны общественной и государственной жизни.

Подзаконные нормативно-правовые акты – это акты органов

государственной власти и управления, изданные в соответствии с законами

Российской Федерации и не противоречащие им. К ним относятся нормативные

постановления представительных законодательных органов; нормативные

указы и распоряжения Президента РФ; нормативные постановления и

распоряжения Правительства РФ; нормативные приказы, инструкции,

положения министерств и ведомств; нормативные постановления,

распоряжения и приказы органов власти и управления субъектов в составе

Российской Федерации; нормативные постановления, распоряжения и приказы

органов власти и местного самоуправления.

Юридический прецедент. В отечественной юридической науке до сих

пор остается дискуссионным вопрос о том, является ли источником права

юридический прецедент10. Такое положение вещей обусловлено тем, что в

юридической теории и на практике до сих пор продолжается господствовать

нормативистский (позитивистский) подход к праву, доставшийся нам в

наследство от прежнего советского режима. Советская власть категорически не

воспринимала судебную практику в качестве источника права, потому что

решения суда были неприемлемы для тоталитарного режима в качестве

источника права, так как органы судебной власти в силу их большей

независимости и квалификации могли принимать решения не угодные

господствовавшему режиму. Таким образом, с теоретической и практической

точек зрения нормативистский подход к праву обусловил непризнание

судебной практики в качестве источника права.

С закреплением принципа разделения властей в Конституции РФ

1993 года (ст. 10) судебная власть в нашей стране стала одной из ветвей

государственной власти, которая самостоятельно, независимо от других

ветвей власти может осуществлять правосудие. Признавая в судебной

системе самостоятельную ветвь государственной власти, мы тем самым

признаем допустимость принятия судами правовых норм. Разрешение

конкретной, спорной, жизненной ситуации осуществляется судом в виде

судебного решения. Такое решение является правилом поведения,

обладающим принудительной силой. Однако не каждое решение суда

является источником права. Источниками права не являются

правоприменительные акты индивидуального значения, которые адресованы

конкретным субъектам правоотношений и носят единичный характер.

Источниками права признаются некоторые нормативные правовые акты

высших судебных органов Российской Федерации.

10 Судебная практика как источник права. М., 1997.

Нормотворческая роль высших органов судебной власти

предусматривается Конституцией РФ, которая закрепляет, что Конституционный

Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных

нормативных актов высших органов государственной власти и управления

Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных

нормативных актов субъектов Российской Федерации. Акты или их отдельные

положения, признанные неконституционными, утрачивают силу и не подлежат

применению (ст. 125 Конституции). Если признание нормативного акта

неконституционным создало пробел в правовом регулировании, то применяется

непосредственно Конституция.

Таким образом, решение Конституционного Суда об отмене

нормативного правового акта или отдельных его положений является

источником права и общеобязательно для исполнения.

Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ (ч. 5

ст. 125). Толкование Конституции, данное Конституционным Судом, является

обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов

государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий,

учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений

(ст. 106 Закона о Конституционном Суде РФ).

Источниками права являются некоторые постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации, имеющие значение субсидиарных

правоположений. Например, таковым является постановление Пленума

Верховного Суда Российской Федерации № 8 от 31 октября 1995 года «О

некоторых вопросах применения судами Конституции Российской

Федерации при осуществлении правосудия»11, которое разъяснило, что суд,

разрешая дела, применяет непосредственно Конституцию РФ, если придет к

выводу, что федеральный закон или закон субъекта Федерации противоречит

Конституции РФ.

Имеющие место в научной литературе утверждения отдельных ученых-

юристов признать разъяснения Пленума Верховного Суда Российской

Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

источниками права12 не следует считать правильными, так как это нарушает

конституционный принцип независимости судей и подчинения их только

Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120 Конституции).

Развитие прецедентного права в Российской Федерации будет

способствовать усилению охраны прав и свобод граждан, придаст больший

11 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.

12 Лившиц Р.З. Судебная практика как источник права // Судебная практика как источник

права. М., 1997. С. 8—9.

динамизм правовой системе, значительно изменит к лучшему соотношение

между субъективным и объективным правом.

Правовой обычай. В российской правовой системе юридический

обычай как источник права занимает незначительное место, то есть

действует только в тех случаях, когда возможность его применения

оговаривается действующим законодательством. Так, например, ссылка на

применение правового обычая содержится в действующем гражданском

законодательстве (ст. 5 Гражданского кодекса РФ «Обычаи делового

оборота»), где говорится, что «обычаем делового оборота признается

сложившееся и широко применяемое в какой-либо области

предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное

законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо

документе». Например, Кодекс торгового мореплавания (ст. 134) закрепляет

положение о том, что в случае отсутствия правовой нормы, регулирующей

правила погрузки и разгрузки судов и размер платы за их простой,

применяются правила, сложившиеся в данном порту.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под понятием «источник права»?

2. Назовите виды источников права.

3. Назовите основной источник права.

4. Какое место занимает обычай как источник права в системе

права?

5. Роль и место судебного прецедента как источника права в

системе права.

6. Назовите источники права в российской правовой системе.

Глава 6. Реализация права

6.1. Понятие и формы реализации права

Наряду с законотворчеством реализация правовых норм играет

важнейшую роль в правовом регулировании общественных отношений. В

социальной жизни для успешного функционирования права важно не только

закреплять принципы и нормы права в законодательных актах. Необходимо

также, чтобы предписания правовых норм получали реализацию в

общественных отношениях. Если предписания правовых норм не

воплощаются в реальных жизненных отношениях, то они мертвы и теряют

свою роль социального регулятора. «Право ничто, – отмечает Л.С. Явич, –

если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их

организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если

отвлечься от механизма его реализации в жизни общества»1. Мало иметь

развитое законодательство, необходимо, чтобы его положения получали

практическое осуществление в социальной жизни, чтобы каждый человек

мог реализовать свои конституционные права и свободы, находясь под

защитой государства. Еще Ш.-Л. Монтескье писал: «Когда я отправляюсь в

какую-либо страну, я проверяю не то, хороши ли там законы, а то, как они

осуществляются, ибо хорошие законы встречаются везде»2. Государство, не

обеспечивающее реализацию права, остается в проигрыше, так как не

достигаются поставленные обществом цели и задачи по регулированию

общественных отношений. Социальное назначение права как раз и

выражается в регулировании общественных отношений путем реализации

правовых предписаний.

Формирование гражданского общества и построение демократической

правовой государственности предполагают эффективное осуществление

правового регулирования, повышение роли и авторитета закона, четкую

реализацию и претворение в жизнь предписаний правовых норм.

В механизме правового регулирования общественных отношений

реализация права имеет существенное значение, так как от процесса

реализации (осуществления) права во многом зависит, в какой мере будет

существовать реальный правопорядок в стране и обеспечена свобода

личности в рамках правового закона.

1 Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 201.

2 Монтескье Ш.-Л. Избранные произведения. М., 1955. С. 318.

Задача процесса правореализации заключается в том, чтобы

эффективно в режиме правовой законности переводить предписания

правовых норм в правомерное поведение субъектов права.

Термин «реализация» (от франц. realiser – осуществлять) определяется

как осуществление чего-либо, превращение во что-либо реальное,

проведение в жизнь какого-либо плана, проекта, идеи, программы, намерения

и т. п.3 «Реализация, – отмечает В. Н. Протасов, – представляется как процесс

перевода явления в иное качество, употребления его качеств, свойств с целью

достижения какого-то результата. Применительно к праву этот процесс

означает перевод его норм в иную реальность, в иное качество – качество

правомерного поведения: использование свойств права для достижения

требуемого социального результата»4. Поэтому реализация права может быть

определена как осуществление, воплощение, претворение в жизнь (в

действительность) принципов и предписаний права.

Понятие «реализация права» имеет важнейшее значение для

юридической теории и практики, так как процесс правореализации связан с

утверждением в обществе определенного правопорядка, с обеспечением

свободы личности5 и общественной безопасности.

Утверждение в обществе правозаконности и правопорядка связано не

только с установлением и осуществлением предписаний юридических норм,

но и с тем, в какой степени участники общественных отношений могут

реализовать свои субъективные права, то есть претворять в жизнь свои

правовые притязания. Демократичность институтов государственной власти

во многом определяется степенью гарантированности и защищенности

основных прав и свобод личности.

В отечественной юриспруденции традиционно под реализацией права

понимают претворение предписаний юридических норм в поведении

субъектов права, то есть следование требованиям норм объективного права.

Реализация права в этом случае отождествляется с осуществлением

предписаний юридических норм. Согласно данной трактовке осуществление

права представляется как односторонний процесс, где все аспекты

правореализации связаны с нормами объективного права независимо от

субъективных интересов участников общественных отношений. Конечно,

рациональное звено в таком подходе имеется, однако трудно согласиться с

3 Васюкова И.А. Словарь иностранных слов. М., 1998. С. 513.

4 Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М., 1995. С. 72.

5 Человеку имманентно присуще качество свободы, которое неотделимо от существа его

природы и которое требует признания этой свободы независимо от чьей-либо воли, будь

то воля государственной власти или же другого правителя.

этой позицией полностью, поскольку она сводит всю правовую жизнь

общества к законодательству, исходящему от государства, не дает

возможности более детально рассмотреть все аспекты процесса

осуществления права6.

Реализацию права не следует сводить только к осуществлению

предписаний юридических норм. Под правореализацией понимается

деятельность органов государственной власти, должностных лиц, граждан по

претворению (воплощению) в жизнь принципов и норм права.

В большинстве случаев правовые нормы реализуются в рамках

правовых отношений, в которых участники этих отношений выступают

носителями конкретных субъективных прав и юридических обязанностей по

отношению друг к другу. Осуществление субъективных прав одними

субъектами права в таких случаях зависит от совершения определенных

юридически значимых действий другими субъектами, то есть от исполнения

ими своих обязанностей. Для осуществления субъективных прав в рамках

правоотношений требуется проявление инициативы со стороны субъектов

права. При этом реализация соответствующих норм права побуждает

возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Например, в

трудовых отношениях, достигнув соответствующего пенсионного возраста и

обладая необходимым трудовым стажем, гражданин может обратиться в

органы социального обеспечения с требованием назначить ему пенсию.

Реализация права – это сложный процесс, включающий несколько

этапов. Прежде всего это связано с тем, что право по своему содержанию

представляет собой многогранное явление, включающее как субъективное,

так и объективное право. Поэтому процесс правореализации включает в себя,

во-первых, возведение принципов и норм естественного права в ранг законов

государства, то есть законотворческий процесс. Признание естественных

прав и свобод человека и их закрепление в законодательных актах –

обязанность государства. Следовательно, государство несет перед обществом

и личностью ответственность за обеспечение основных прав и свобод

человека и гражданина.

Во-вторых, процесс реализации права включает деятельность органов

государственной власти, должностных лиц, общественных объединений,

граждан, которая связана с реальным воплощением содержания юридических

норм в фактическом поведении участников общественных отношений, то

есть осуществление субъективных прав и юридических обязанностей.

При реализации права должна существовать четкая обратная связь между

законотворческим процессом и претворением в жизнь предписаний правовых

6 Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., 1996. С. 166.

норм. Мало провозгласить принципы и нормы права в законодательных актах,

необходимо также, чтобы эти положения получали реализацию в практической

жизни, в фактических общественных отношениях. Отсюда еще один аспект

реализации правовых норм – их эффективность, что, в свою очередь, тоже

зависит от определенных условий.

На процесс реализации норм права оказывают существенное влияние

такие факторы, как степень соответствия действующего законодательства

потребностям общественного развития, высокий уровень правосознания и

правовой культуры общества в целом, профессионализм работников

правоохранительной системы, степень гарантированности основных прав и

свобод индивида. Поэтому в правовом регулировании общественных

отношений процесс реализации норм права занимает не менее важное место,

чем сама система действующего права. Следовательно, о социальной

ценности права и характере правового регулирования нельзя судить только

по тому, что закреплено в юридических нормах. Любая оценка должна

основываться и на том, как право реализуется в общественных отношениях.

Успешное функционирование права в общественной жизни во многом

зависит от того, насколько эффективно претворяются на практике

предписания правовых норм.

Существуют различные направления деятельности государства по

созданию условий для успешной реализации предписаний правовых норм.

Это может быть деятельность как по созданию подзаконных нормативных

актов, то есть по обеспечению правового поля, необходимого для

осуществления права, так и по толкованию положений нормативно-правовых

актов, чтобы субъекты права могли правильно воспринимать положения,

содержащиеся в этих актах.

Реализация норм права – это процесс фактического осуществления

(претворения) в жизнь предписаний юридических норм в правомерном

поведении граждан, должностных лиц и иных субъектов права. Реализация

норм права всегда связана с правомерным поведением субъектов

правоотношений. В одном случае это активные действия, связанные с

использованием своих субъективных прав или исполнением юридических

обязанностей, а в другом случае – это пассивное поведение, связанное с

воздержанием от совершения противоправных действий. Речь идет о том,

каким образом субъект права реализует предписания правовых норм, то есть

как воплощаются правовые предписания в практической деятельности

граждан, органов государственной власти по осуществлению субъективных

прав и выполнению юридических обязанностей.

Реализация субъективного и объективного права играет существенную

роль в социальном прогрессе, развитии и совершенствовании общественных

отношений. Право как явление цивилизации и культуры серьезнейшим

образом способствует творческому развитию личности, удовлетворению ее

духовных и материальных потребностей, реализации основных прав и

свобод.

Реализация правовых норм происходит в форме использования

(осуществления) субъективных прав, соблюдения юридических запретов,

исполнения юридических обязанностей и применения норм права как особой

формы реализации права.

Использование субъективных прав – это осуществление субъектами

своих индивидуальных прав, которые закреплены в нормативно-правовых

актах. В отличие от соблюдения норм права это активное правомерное

поведение субъекта, осуществляющего свои права. Путем их использования

реализуются управомочивающие нормы, содержащиеся в нормативно-

правовых актах. Например, осуществление конституционных прав и свобод

граждан (право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и

распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; право

участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через

своих представителей; право избирать и быть избранным в представительные

органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также

участвовать в референдуме; право на объединение, включая право создавать

профессиональные союзы для защиты своих интересов; право на свободу

совести и другие).

При использовании своих субъективных прав граждане свободно

выбирают сферу своей деятельности в рамках закона для достижения тех или

иных целей. При этом государство обязуется гарантировать провозглашенные

права и свободы, создавая необходимые условия для реализации этих прав с

тем, чтобы гражданин мог полнее осуществлять свои права.

В соответствии с действующим законодательством органы

государственной власти, органы местного самоуправления, общественные

организации, должностные лица в рамках своих полномочий тоже

осуществляют юридические права, реализация которых имеет свои

особенности. При этом осуществление данных правомочий не должно

противоречить их правовому статусу, закрепленному действующим

законодательством. Тем не менее осуществление правомочий должностными

лицами, органами государственной власти, органами местного

самоуправления, общественными объединениями значительно отличается от

использования прав гражданами, так как это является не только правом, но и

обязанностью этих органов и должностных лиц. Например, в соответствии с

Конституцией Российской Федерации Верховный Суд Российской

Федерации имеет не только правомочие, но и обязанность выступать в

качестве высшего судебного органа по гражданским, уголовным,

административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции,

осуществлять в предусмотренных федеральным законом процессуальных

формах судебный надзор за их деятельностью, а также давать разъяснения по

вопросам судебной практики (ст. 126).

Соблюдение юридических запретов – это выполнение предписаний

юридических норм, которые запрещают совершение определенных действий,

то есть субъект права строго следует установленным запретам. Сущность

данной формы реализации правовых норм состоит в том, что субъект права

воздерживается от совершения действий, которые наносят вред личности и

обществу. Не совершая действий, запрещенных правовыми нормами,

граждане реализуют требования этих норм. В отличие от исполнения

обязанностей соблюдение предполагает пассивное поведение и всегда

связано с осуществлением запрещающих норм.

Исполнение юридических обязанностей – осуществление субъектом

права своих юридических обязанностей, закрепленных в нормативно-

правовых актах. Например, юридические обязанности граждан, должностных

лиц, государственных органов и общественных организаций совершать

определенные действия (выполнение гражданами своих обязанностей,

возложенных на него законом, – платить налоги, нести военную службу,

сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным

богатствам и другие; обязанность поставщика в установленный срок

поставить заказчику продукцию; обязанность должника возвратить долг;

обязанность свидетеля давать правдивые показания правоохранительным

органам; обязанность работодателя выплачивать заработную плату

работникам и т. д.). Особенностью данной формы реализации предписаний

правовых норм является то, что субъекты права обязаны, независимо от

собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные

юридическими нормами, то есть в данном случае реализуются обязывающие

нормы права.

Побудительные мотивы могут быть разными для осуществления

юридических обязанностей субъектами права. Это и осознание своего

общественного долга перед обществом и государством, и страх перед

будущими неблагоприятными последствиями, которые могут наступить в

случае нарушения правовых норм, и желание получить определенные

выгоды – быть морально или материально поощренным.

Соблюдение и исполнение предписаний правовых норм являются

одними из важнейших и необходимых предпосылок для утверждения в

стране прочной законности и стабильного правопорядка. Эти формы

реализации правовых норм тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Например, руководитель предприятия, исполняя возложенные на него

нормами права обязанности, тем самым соблюдает действующее

законодательство.

Использование юридических прав, соблюдение юридических

обязанностей и исполнение предписаний норм права принято называть

формами непосредственной реализации права, так как предписания

юридических норм претворяются в жизнь непосредственно действиями самих

субъектов общественных отношений. Однако в реальной жизни не всегда эти

три формы реализации права оказываются достаточными для полного

осуществления правовых норм. В определенных случаях в процессе реализации

права требуется вмешательство компетентных органов государственной власти

и возникает необходимость в применении правовых норм как особой формы

реализации права. Например, при приеме на работу необходимо издание

приказа о зачислении на работу, по достижении пенсионного возраста –

решение о начислении пенсии и т. д.

Применение права – особая форма реализации права, сущность которой

заключается в деятельности компетентных органов государственной власти

по претворению предписаний правовых норм в жизнь. Более подробно и

детально применение норм права будет рассмотрено в следующей главе.

6.2. Применение норм права

Правовое регулирование общественных отношений государство

осуществляет не только на абстрактном уровне (установлением предписаний

правовых норм), но и на уровне конкретных общественных отношений

(реальных жизненных ситуаций).

В общественной жизни очень часто возникает необходимость

государственного вмешательства в обеспечение реализации субъективных

прав и юридических обязанностей участников правоотношений. Речь идет о

правоприменительной деятельности по реализации предписаний

юридических норм. Сущностью правоприменительной деятельности

является разрешение юридически значимых дел. Действия

правоприменяющего органа (должностных лиц) призваны содействовать

реализации предусмотренных законом прав и обязанностей субъектов

правоотношений.

Применение норм права – это особая форма реализации права,

связанная с деятельностью органов государственной власти, должностных

лиц. Например, совершение правонарушения – это юридический факт, с

которым закон связывает реализацию санкции правовой нормы, что является

исключительной прерогативой государства. Применение норм права имеет

место и тогда, когда суд разрешает гражданский спор в связи с открытием

наследства, приказ руководителя предприятия о приеме на работу