9 страница. правовых норм сформулировать их в одной статье или, наоборот, элементы

правовых норм сформулировать их в одной статье или, наоборот, элементы

одной и той же нормы – в разных статьях закона. Чаще всего в статьях

нормативно-правового акта содержатся два элемента правовой нормы:

гипотеза и диспозиция или диспозиция и санкция. Даже если статья

нормативного акта содержит лишь один или два элемента структуры

правовой нормы, это лишь означает, что остальные элементы ее логической

структуры находятся в других статьях того же или другого нормативно-

правового акта. Например, часть 1 статьи 213 Уголовного кодекса РФ

закрепляет, что «хулиганство, то есть грубое нарушение общественного

порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся

применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно

уничтожением или повреждением чужого имущества, – наказывается

обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов,

либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года,

либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы

на срок до двух лет». В этой статье содержится два элемента правовой

нормы: диспозиция и санкция. А гипотезу мы находим в других статьях

Уголовного кодекса. В данном случае условиями вступления в силу этой

правовой нормы являются, во-первых, достижение определенного возраста

(16 лет) и, во-вторых, вменяемость лица, совершившего уголовное деяние.

Виды правовых норм. Классификация правовых норм может быть

осуществлена по различным основаниям.

1. По предмету правового регулирования нормы права

подразделяются на конституционные, административные, гражданские,

уголовные, процессуальные и т. д. Иными словами, их видовая принадлежность

определяется тем, к каким отраслям права они относятся. Правовые нормы

каждой отрасли права регулируют качественно однородную и относительно

самостоятельную группу общественных отношений, что и обуславливает

подразделение норм права на институты и отрасли права.

Нормы права также подразделяются на материальные и

процессуальные. Нормы материального права устанавливают права и

обязанности субъектов права, их правовое положение, пределы правового

регулирования и т. д. Нормы процессуального права регулируют отношения,

связанные с осуществлением, реализацией права. Главная особенность норм

процессуального права – это их процедурный характер. Нормы

процессуального права призваны обеспечить специальный порядок

досудебной и судебной защиты общественных отношений, урегулированных

правом.

2. По методу правового регулирования правовые нормы

подразделяются на императивные и диспозитивные. Императивные нормы

предусматривают строго обязательное выполнение субъектами

правоотношений предписаний, предусмотренных в правилах поведения, то есть

не допускают никаких отклонений от содержащегося в норме предписания.

Императивные нормы содержат абсолютно определенное правило, которое не

может быть никем изменено. В основном это нормы административного,

финансового, уголовного, некоторые нормы гражданского и трудового права.

Диспозитивные нормы оставляют определенный простор субъектам права для

свободного волеизъявления, то есть они сами могут договориться по вопросам

реализации субъективных прав и обязанностей. В этих нормах содержатся

относительно определенные диспозиции. Преимущественно эти нормы

реализуются в гражданско-правовых отношениях.

3. По функциональной направленности правовые нормы делятся

прежде всего на регулятивные и охранительные. Регулятивные нормы

устанавливают взаимные права и обязанности субъектов правоотношений, то

есть возможные пределы поведения субъектов права. А охранительные нормы

устанавливают и регламентируют меры юридической ответственности к лицам,

нарушившим субъективные права участников правоотношений. По форме

изложения нормы права могут быть управомочивающими («Каждый имеет

право на жизнь» – ст. 20 Конституции РФ), обязывающими («Каждый обязан

сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным

богатствам» – ст. 58 Конституции РФ) и запрещающими («Запрещается

требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым

договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и

иными федеральными законами» – ст. 60 Трудового кодекса РФ). Различие

основано на том, на чем делается акцент: на предоставлении права, запрете или

обязанности. В управомочивающих нормах делается акцент на предоставление

права, в обязывающих нормах на субъекта правоотношений четко возлагается

обязанность совершать определенные действия, а в запрещающих –

обязанность не совершать то или иное действие. Необходимо учитывать также,

что многие правовые нормы могут содержать в себе одновременно и

правомочие, и обязанность, а иногда и запрет, потому что каждое субъективное

право предполагает наличие соответствующей юридической обязанности, а

юридическая обязанность – запрет совершать определенные действия,

нарушающие правомочия субъекта права.

4. Нормы-принципы – это нормы, закрепляющие

основополагающие, исходные начала права. Они не создают

непосредственно прав и обязанностей, а указывают принципиальное

направление правового регулирования, в чем и заключается их

функциональное предназначение. В главе 1 Конституции РФ «Основы

конституционного строя» содержатся нормы, закрепляющие принципы

организации и деятельности государственного строя в Российской

Федерации. Например, статья 10 Конституции РФ гласит: «Государственная

власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на

законодательную, исполнительную и судебную». Как видим, в данной статье

закреплен принцип «разделения властей». А нормы права, содержащиеся в

главе 7 Конституции РФ «Судебная власть», устанавливают правовые

принципы организации и деятельности судебной власти в Российской

Федерации.

Нормы-принципы получают логическое развитие и конкретизацию в

других правовых нормах, что не исключает их прямого действия. Суд и

правоприменительные органы могут на них ссылаться при рассмотрении

конкретного юридического дела для обоснования и усиления авторитетности

принимаемого решения.

5. Дефинитивные нормы дают определения юридических понятий и

категорий таких, как: преступление, наказание, штраф, сделка и т. д. Например,

«Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное

деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания» (ст. 14

Уголовного кодекса РФ).

6. По кругу лиц, на которых распространяются правовые нормы,

различаются общие и специальные нормы. Общие нормы распространяют свое

действие на всех лиц данной территории, а специальные – действуют лишь в

отношении определенной категории субъектов (военнослужащих, пенсионеров,

женщин и др.).

Контрольные вопросы

1. Понятие и признаки права.

2. Правосознание и правовая культура.

3. Понятие правоотношения.

4. Укажите основание для возникновения правоотношения.

5. Понятие правовой нормы и ее признаки.

6. Чем отличаются правовые нормы от моральных?

7. Каково соотношение нормы права и статьи закона?

8. Назовите виды правовых норм.

Глава 4. Система права и система законодательства

4.1. Система норм права и ее элементы

В отечественной юриспруденции традиционно под системой права

понимают совокупность существующих в стране юридических норм и их

подразделение на относительно самостоятельные части – отрасли права и

институты, регулирующие обособленные группы общественных отношений.

Основное назначение понятия «система права» юристы видят в системной

характеристике позитивного права в целом. Однако такой подход к понятию

системы права сужает ее содержание и не позволяет раскрыть глубинную

социальную природу права как сложного явления общественной жизни.

Конечно, существующая система объективного права составляет важное

звено в правовой системе общества, но этим не должно ограничиваться ее

содержание.

Система права общества, помимо существующих в государстве правовых

норм, включает и такие элементы, как правосознание и правоотношения. Все

эти элементы правовой системы тесно связаны между собой и

взаимообусловлены. При подходе к праву только как к системе юридических

норм, регулирующих общественные отношения, размываются собственно

правовые границы. Тогда легко смешать право с другими нормативными

системами, упорядочивающими общественные отношения. Сведение права к

нормам носит этатистский характер, исходит из приоритета над ним власти и

насилия, предполагает приоритет государства перед правом.

Законодательство (юридическое право) есть лишь внешняя необходимая

форма правовой системы страны, порожденная обществом на данном этапе

его развития. Отождествляя право с законом, мы смешиваем содержание с

внешней формой права, лишаем себя возможности познать право как реальный

социальный феномен общественной жизни, искажаем действительную

социальную природу права.

Особая значимость юридических норм в системе права связана с

некоторыми их характеристиками:

• они представляют собой наиболее развитую форму

конкретизации содержания права и придают последнему стройность и

логическую завершенность;

• отличаются от других правовых явлений высокой степенью

стабильности;

• выступают в качестве средства институционализации права

(отражая потребности общества, формулируя социально значимые цели,

предусматривая необходимые санкции, закрепляя необходимые для общества

сцепления правовых статусов, охватывая своим регулятивным воздействием

всех членов общества).

Таким образом, именно благодаря системе правовых норм, право

достигает своего целостного состояния, а система права предстает как целое.

В юридической науке сложилось множество направлений и подходов в

изучении понятия права и связанных с ним правовых явлений, которые

нередко выходят за пределы позитивизма. Различение права и закона

выступает необходимой теоретической посылкой для изучения таких

явлений, как система права и система законодательства. Поскольку право и

закон, несмотря на их взаимосвязанность в реальной жизни, не являются

тождественными явлениями, было бы несправедливо систему права сводить

к системе юридических норм.

Содержание системы права шире, чем простая совокупность

юридических норм. Система права – это сложное юридическое понятие,

состоящее из правосознания, правоотношений и юридических норм,

характеризующееся внутренним единством и целостностью, призванная

поддержать такой порядок в обществе, который необходим для

обеспечения свободы личности и сохранения цивилизованного существования

человечества. Нельзя исключать из содержания права, его системы такие

понятия, как правовые идеи, ценности, правовые притязания и правовые

отношения.

Характеристика системы права предполагает наличие

непосредственной связи форм (источников) права с факторами

экономического, политического и идейно-нравственного характера. При этом

право в соотношении с экономикой выступает, в первую очередь, как

правоотношения, в соотношении с политикой – как закон, а в соотношении с

нравственными воззрениями, идеологией и иными духовными категориями –

как правосознание. Правоотношения представляют собой конкретную

форму, а нормы права и правосознание – абстрактные формы права.

Сочетание этих трех форм права и образует некие разноуровневые, но

единые образования, представляющие собой системы права.

Система права как сложное юридическое явление характеризуется

следующими основными признаками: во-первых, внутренним единством

составляющих ее элементов; во-вторых, система права имеет единую

социальную природу; в-третьих, она основана на нравственно-правовых

принципах, таких как идеи свободы, равенства, справедливости и

гуманности; в-четвертых, в основе формирования системы права лежит идея

права, суть которой состоит в осознании необходимости существования

свободной личности, ее прав и свобод; в-пятых, система права призвана

регулировать и упорядочивать определенные общественные отношения,

возникающие между субъектами права; в-шестых, содержание системы права

получает свою внешнюю форму выражения в следующих источниках:

правовой обычай, судебный прецедент, нормативно-правовой договор и

нормативно-правовой акт.

Конечно, система права, сложившаяся в обществе, отражает

закономерности исторического развития конкретной страны и ее

особенности. Она складывается в зависимости от характера экономического

развития общества, его социальной структуры, уровня культуры,

исторических традиций. В праве находят отражение самые разнообразные

отношения и интересы людей. Общественная жизнь и практика

государственного строительства никогда не стоят на месте. Динамика

общественного развития предполагает и диктует необходимость

совершенствования существующей системы права. Внутреннее развитие

государства и все более углубляющееся международное сотрудничество

требуют постоянного развития национального законодательства и его

согласования с международным правом. Следовательно, обеспечение

правопорядка как в масштабе страны, так и в международном сообществе

зависит от того, насколько разумна и эффективна существующая система

права. Органы государственной власти обязаны следить за состоянием

законодательства, совершенствовать его, своевременно устранять пробелы и

противоречия, существующие в системе права.

Система норм права – это ее внутреннее строение, характеризующееся

как единое целое, в котором нормы права согласованы между собой и не

действуют изолированно друг от друга. В современном государстве система

норм права должна не только соответствовать существующим общественным

отношениям, не только быть их выражением, но также быть внутренне

согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу

внутренних противоречий. Прочный правопорядок в стране будет только

тогда, когда действующие нормы права не противоречат друг другу, когда

между ними есть внутреннее единство и согласованность. Единство и

согласованность правовых норм обеспечивается на основе общих правовых

принципов, на которых базируется построение системы норм права. Ее

эффективность достигается тогда, когда она отражает потребности

общественного развития и четко выполняет функции и задачи в обеспечении

правового регулирования. «Обеспечение социальной свободы в рамках

общественного порядка, – отмечает Л.С. Явич, – едва ли не самая

существенная функция права как особой формы деятельности людей и их

взаимоотношений, но реализацию этой функции может обеспечивать лишь

структурированное право, превращающее его в особую целостную

.

социально-юридическую систему, оснащенную сложным механизмом

правового регулирования»1

Система норм права имеет определенное строение, подразделяется на

составляющие ее относительно самостоятельные автономные

образования – отрасли права и институты, регулирующие качественно

однородные группы общественных отношений. Отдельные нормы права

совместно с другими однородными нормами принадлежат тем или иным

правовым институтам. От такой принадлежности зависит регулятивная роль

норм права, определяется их социальное назначение. Правовые институты

объединяются в подотрасли либо в отрасли права, которые и составляют

систему норм права данного общества.

Можно выделить три общие классификации всей системы правовых

норм:

• деление системы права каждой страны на публичное и частное

право;

• подразделение всех норм права на нормы «материального» и

процессуального права;

• подразделение всей системы норм права на отдельные отрасли и

институты права.

4.2. Частное и публичное право

С давних пор вся совокупность правовых норм, действующих в том

или другом государстве, делилась на так называемое «частное право» и

«публичное право». Деление права на частное и публичное является

качеством его внутренней дифференциации. Такое деление права является

естественным, вытекающим из природы отношений между личностью и

государством (публичной властью).

Внутренняя дифференциация права не является его искусственным

делением. Она связана с различением в праве относительно самостоятельных

частей, образованных вследствие возникновения некоторых более

устойчивых связей между его элементами и регулируемыми ими

отношениями. Поэтому деление права на частное и публичное,

осуществляемое и объясняемое на уровне юридической науки (систематика

права), есть лишь отражение того строения права, которое оно имеет в

реальности.

Различия между публичным и частным правом обусловлены не только

различием интересов субъектов правоотношений или характером

1 Явич Л.С. Социализм: право и общественный прогресс. М., 1990. С. 35.

регулируемых отношений, но и различием в методах (приемах) правового

регулирования. Для публичного права характерен императивный

(авторитарный) метод правового регулирования общественных отношений.

Прием властного регулирования отношений, помимо положительных сторон,

имеет и некоторые отрицательные стороны. Государственная власть,

монополизируя все сферы общественной жизни, естественно понижает

частную заинтересованность и частную инициативу и при известных

условиях способна привести к полному подавлению личности2. А в частном

праве действует диспозитивный (автономный) метод, который

характеризуется относительной свободой поведения сторон, их равным

положением в правовых отношениях.

Деление права на частное (jus privatum) и публичное (jus publicum)

было представлено еще римскими юристами, которые в качестве основного

критерия различения рассматривали характер интересов, защищаемых

правом. Один из римских юристов классического периода Ульпиан указывал,

что публичное право – это то, которое обращено к статусу, состоянию

Римского государства, а частное право – то, которое имеет в виду выгоды,

интересы отдельных лиц. Такое деление права на частное и публичное было

использовано римскими юристами в их практической деятельности при

построении институтов права, а в последующем было воспринято правовыми

системами многих европейских народов. Особенно это касается тех систем

права, которые свойственны государствам, принадлежащим к романо-

германской «правовой семье» (Германия, Франция, Италия, Австрия и др.). В

английском праве идея деления права реализована несколько иначе. Здесь

различаются общее право и право справедливости. Не столь четко данное

деление прослеживается и в США. Советская правовая система не

признавала деление права на частное и публичное. Господствовало ложное

убеждение, согласно которому социалистическое общество исключает

автономное существование как частного, так и публичного права, а все

сферы правового регулирования якобы подчинены государственному

(публичному) интересу. Такое положение было связано с тем, что советская

правовая идеология не признавала ничего частного, все строилось на

этатистских началах, где государственное вмешательство в частноправовые

отношения абсолютизировалось. Еще при разработке Гражданского кодекса

РСФСР В.И. Ленин писал: «Мы ничего “частного” не признаем, для нас все в

области хозяйства есть публично-правовое, а не частное»3. В условиях

авторитарной административно-приказной системы управления,

2 Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 43–44.

3 Ленин В.И. Письмо Д.И. Курскому: 17 мая 1922 г. // Полн. собр. соч. Т. 44. С. 398.

государственной монополизации всех сторон общественной жизни, включая

экономику, культуру, искусство и науку, публично-правовой принцип

регулирования общественных отношений подчинил себе гражданско-

правовые, демократические принципы правового обеспечения

имущественных и других отношений. Это привело к тормозу развития

частной инициативы рыночных экономических отношений, стало

препятствием для процесса правообразования, привело к торможению

общественного прогресса в целом. По этому поводу С.С. Алексеев пишет,

что «… под влиянием тоталитарного режима, тотального господства

публично-правовых принципов у нас укоренилось, вошло в плоть и в кровь

представление о том, что будто бы все “юридическое” целиком исходит от

государства, от государственного закона, что везде нужны “разрешения” и

“согласия”»4. Однако современная система права России с закреплением

института частной собственности уже стала признавать деление права на

частное и публичное. А это способствует осуществлению перестройки всей

системы права в соответствии с принципом: «Все, что не запрещено, –

дозволено».

Разделение права на частное и публичное генетически связано с

развитым товарным производством, существованием обменных отношений.

Отношения обмена – результат общественного разделения труда и

собственности. Диалектически связанные единой структурой сферы частного

и публичного права возникают, существуют, активно функционируют там,

где развиваются материальное производство и товарно-денежные отношения.

Именно экономический оборот, требующий и независимости от произвола

власти, предопределяющий высокоэффективное материальное производство

и общественный прогресс, основанный на инициативе и предприимчивости,

конкуренции и свободе, порождает автономное частное право и ставит

предел публичному праву, придавая ему демократические свойства.

Интеграция России в мировое сообщество, возврат к идеалам

человеческой цивилизации предполагают приоритет прав и свобод личности

во взаимоотношениях с государством, что находит отражение в ее

законодательстве, в признании частных интересов, которое нужно

приветствовать и всемерно поддерживать.

К частному праву относят те правовые нормы и отношения, которые

регулируют негосударственную деятельность. Это могут быть

правоотношения между гражданами в области имущественных отношений,

семейных отношений, авторских прав, отношения между общественными

организациями, кооперативными организациями, иными объединениями, то

4 Алексеев С.С. Не просто право – частное право! // Известия. 1991. 21 октября.

есть такие отношения, в которых выражен частный интерес. Частное

право – это все то, во что не вмешивается государство. Частноправовые

отношения – это не отношения соподчиненности, а договорные отношения. В

них самим участникам предоставлена возможность автономно, по своей воле

и в своих интересах определять свои права и обязанности.

Частноправовые отношения характеризуются: во-первых, равенством

сторон правоотношений; во-вторых, относительной свободой и

самостоятельностью участников правоотношений; в-третьих, взаимными

субъективными правами и обязанностями; свободой выбора воли поведения

субъектов, обусловленного индивидуальным («частным») интересом,

совмещенного с коллективным и всеобщим («публичным») интересом,

защита которого передана с согласия общества и по общей договоренности

государству, в первую очередь – суду, осуществляющему правосудие по

закону и непременно по справедливости. Все субъекты частноправовых

отношений одинаково равны перед законом и судом и не имеют никаких

преимуществ по отношению друг к другу. В частном праве действует

принцип: «Не запрещенное законом – дозволено». В ряде случаев отдельные

принципы частного права распространяются и на публичное право.

Сфера действия частного права – область творческой инициативы

личности, использования своих уникальных способностей и удовлетворения

потребностей. Сфера действия публичного права не должна быть

главенствующей по отношению к частному, так как в гражданском обществе

публичная власть является одним из его институтов. Публичная власть не

может служить бюрократии и господству государственного аппарата над

обществом, напротив, она предназначена для правового регулирования

властно-управленческих отношений.

В Афинах и Древнем Риме, в которых исторически была

распространена индивидуальная частная собственность и определенные

формы политической демократии, выделение частного и публичного права

было четко выражено. Исторически первым возникло частное право на

основе имущественных отношений. «Естественно-правовые требования

свободы людей, обеспечения статуса автономной личности, – отмечает

С.С. Алексеев, – обусловливают необходимость развития (сначала через

обычаи, судебные решения, потом через законы) такого рода особой

правовой сферы, в которой могут реализовываться экономическая свобода,

самостоятельность и равенство людей, в экономике – товаропроизводителей

и которая может защищать достоинство личности, неприкосновенность

собственников, прав участников оборота от вмешательства государства, от

его произвола. Вот почему с первых же ступеней цивилизации складывается

и получает высокий статус частное право»5. В тех странах, где частная

собственность оказывалась очень ограниченной, там разделение права на

частное и публичное ограничивалось.

Однако не следует абсолютизировать «личное начало» в обществе и

органически противопоставлять интересы личности интересам общества и

государства. Государство как раз и является институтом политической

власти, который призван удовлетворять и охранять личные и общественные

интересы.

Деятельность государства, государственных организаций, отношений

между гражданами и государственными организациями, между самими

государственными органами – область публичного права.

Публичное право – это правовые нормы и отношения, регулирующие

государственную деятельность в публично-правовой сфере (государственное

право, административное право, уголовное право, суд и судопроизводство), то

есть такие отношения, в которых выражен государственный интерес.

Публичное право регулирует отношения по вертикали, а не по горизонтали, то

есть отношения подчиненности. В области публичного права должен

действовать не принцип: «Что не запрещено, то дозволено», а принцип: