8 страница. руководителям общественных организаций

руководителям общественных организаций. Дело не в том, что они не знают

закона, а в том, что они не считаются с ним. А это уже пренебрежение правом.

Низкий уровень правовой культуры, неразвитость у населения юридических

традиций, зачастую переходящая в откровенный правовой нигилизм,

отрицание необходимости и ценности права имеют глубокие корни в нашем

обществе еще с дореволюционного прошлого. Из поколения в поколение в

России проявляется неуважение к закону и суду, терпимость к произволу и

насилию. В большинстве случаев даже крупные деятели литературы,

искусства, науки еще до революции нигилистически относились к праву. Для

них имел огромное значение нравственный аспект. В условиях самодержавия,

в период длительного крепостного права царил произвол, усугубленный

низкой культурой населения. После реформ 60-х годов XIX века правовая

действительность изменилась, но эти изменения глубоко не проникли в

общество. Сохранился низкий уровень правовой культуры.

В ходе революции была сломана старая феодально-буржуазная

правовая система, а новая не могла быть создана за короткое время. Нужен

был длительный период становления новой правовой системы.

Революционный переворот происходил в сложнейших условиях обострения

классовой борьбы, при сильном влиянии мелкобуржуазной стихии, с креном

в сторону анархии, непризнания законности. К тому же было ясно, что в

условиях гражданской войны (период военного коммунизма) систематизация

права и установление законности осуществлялись чрезвычайно трудно. В

обстановке царившего произвола, с одной стороны, белого, с другой –

красного террора, ни о каких общечеловеческих ценностях, ни о значении

наследия старой правовой системы не могло быть и речи. Диктатура

пролетариата понималась как не ограниченное никакими законами

господство пролетариата.

В период новой экономической политики (нэп) стало ясно, что следует

изменить представление о социализме и пересмотреть взгляды на

революционную законность. Деформация социализма, сложившийся

диктаторский режим и массовые репрессии были той реальностью, которая

погубила ростки правовой культуры, возникшие в дореволюционной России.

В этот период наиболее широко был распространен правовой нигилизм.

Существовали и обстоятельства идеологического характера,

действовавшие не только во времена культа, но и позже: с точки зрения

марксизма-ленинизма право, как и государство, представлялось как

отрицательное явление общественной жизни, которое должно отмереть в

самом ближайшем будущем. Идеологи марксизма-ленинизма в 20-е годы

отвергали необходимость права, считали, что «право – это такой же опиум

для народа, как и религия», верили, что после свержения капитализма и царя

страна войдет в новое общество. Все это было основано на правовом

нигилизме народа.

О социальной ценности права заговорили только в 60–70-е годы XX

века. Однако правовой нигилизм встречается и сегодня. Другая сторона

вопроса – волюнтаристское отношение к законодательству. Все это

находится в области правосознания – правовой идеологии и правовой

психологии.

Отрицательное влияние на правильную оценку права оказывает и то,

что у нас в науке, начиная с 30–40-х годов XX века, сложилось

нормативистское понимание права. Оно рассматривается как орудие

государства, как средство управления, как нечто, находящееся в руках

государства и направленное против населения. И когда определенная часть

наших теоретиков права стала обращать внимание на иное его понимание,

официальная идеология отнеслась к этому отрицательно. А ведь главное

назначение права в том, что оно должно служить человеку, который обладает

неотъемлемыми правами и свободами. Право ограничивает власть, которая

должна считаться с основами права и нравственности. Но об этом говорилось

очень мало. Данное обстоятельство усиливало правовой нигилизм,

неуважение к суду и закону. Если в сознании людей существует

нигилистическое отношение к праву, то о высокой правовой культуре не

может быть и речи.

Помимо высокого уровня правосознания, правовая культура включает

в себя и все реальные достижения в области правовой жизни общества

(законодательство, его уровень, его технику, степень цивилизованности его

содержания). У нас не было цивилизованного законодательства, а принятие

законов и их применение по-прежнему остаются на низком уровне. Можно

задумать хороший закон, но, если с точки зрения юридической техники он

будет неудовлетворительным, реализовать его невозможно. Например,

принятый в 1991 году закон «О предприятиях» был шагом вперед, но в нем

имелись юридические недостатки. Термин «коллектив – хозяин

предприятия» не раскрывал содержания правового статуса юридического

лица. Неясно было, что подразумевает законодатель под термином

«хозяин». Этот термин был перенесен в законодательный акт из

общественно-политической литературы и резко снизил его значение, так как

не являлся юридическим. Собственник – коллектив или нет? Законодатель

не решил этого главного вопроса. Если у нас в стране будут издаваться

законодательные акты низкого технического уровня, то о правовой культуре

говорить не имеет смысла.

Правовая культура – это еще и высокий уровень культуры правосудия.

Начиная со стен помещения, где проводятся судебные заседания, до облика

судей, самого проведения судебного процесса во многом зависит уровень

правовой культуры. Дворцов правосудия у нас еще нет. Это и неудивительно.

До последнего времени правосудие у нас было только в законе. Судейская

профессия не престижна. В реальной жизни культура правосудия находится

на очень низком уровне. А это, в свою очередь, влияет на общий уровень

правовой культуры населения. Правовая культура – это высокий уровень

культуры законодательства и правосудия, их реальное состояние.

Следующий элемент правовой культуры – фактическое состояние

законности и правопорядка в стране, то, что есть на самом деле. Состояние

преступности – это определенная характеристика правопорядка, но главным,

тем не менее, является состояние правонарушаемости. В США преступность

выше, но механически это не отражает состояния законности и правопорядка

в стране. Когда совершено преступление и преступник справедливо наказан,

законность торжествует и правопорядок восстанавливается. Но если кто-

нибудь наказан несправедливо – законности уже нет. Необходимо, чтобы

каждый виновник был наказан и не был наказан невиновный. Необходима

система, которая бы это обеспечивала, а у нас ее нет. То, что записано в

качестве права, должно быть реализовано. А мы вначале разрешаем, а затем

ограничиваем. Так правовое государство построить невозможно.

Можно говорить о правовой культуре личности, группы, общества в

целом в тот или иной исторический период. Существуют различные модели

правовой культуры (например, западная модель правовой культуры,

конфуцианская правовая культура, мусульманская правовая культура и т. д.).

Западная модель правовой культуры характеризуется тем, что главной

ценностью здесь признаются основные права и свободы человека и

гражданина. Она начала формироваться еще с античных времен.

Специфической чертой этой модели является, во-первых, осознание

социальной ценности права как меры свободы и равенства и приоритет права

во всех сферах общественной жизни. Во-вторых, осознание ценности

индивидуальных прав личности. В сокровищницу мировой правовой

культуры входят теория естественных прав и свобод человека, теория

разделения властей Дж. Локка и Ш.-Л. Монтескье, а также законодательные

акты, закрепляющие права и свободы личности.

Правовая культура так же, как и политическая культура, является

непременным элементом демократии. Без них демократия может

превратиться в анархию. А это чревато пагубными последствиями для

общества и государства, в том числе и для всего мирового правопорядка.

Произвол и бесправие приводят к массовым нарушениям прав и свобод

личности, к отрицанию самой необходимости и ценности права. Высокий

уровень правовой культуры является необходимым условием (фактором)

формирования правового государства. Особенно актуальной эта проблема

является для отечественного права и государства. Поэтому воспитание

правовой культуры граждан – важнейшее условие стабильности и

правопорядка в обществе.

Правовая культура общества в современном интегрированном мире часто

уже не определяется территориальными границами одного государства. Идет

процесс интернационализации и взаимообогащения различных культурных

ценностей. В таком взаимном сближении национальных культур состоит

процесс формирования единой субкультуры с позиций общечеловеческих

ценностей. Кроме того, мировое сообщество уже осознало необходимость

выработки общецивилизационных, общечеловеческих начал и принципов

деятельности в межгосударственных отношениях, которые закрепляются в

важнейших нормативно-правовых актах международного характера. Особенно

заметно этот процесс идет в рамках Европейского сообщества, где выработаны

единые принципы согласования национальных правовых институтов, создано

единое правовое поле, в рамках которого обеспечиваются основные права и

свободы личности (Европейская конвенция о защите прав человека и основных

свобод).

3.5. Правовые нормы

Норма (от лат. norma) означает правило поведения, образец (модель),

точное предписание. Иными словами, норма представляет собой сведения о

возможном и должном поведении участников общественных отношений, то

есть меру свободы субъектов в конкретных взаимоотношениях. Этот

масштаб свободы может быть выражен в деятельности субъекта как

способность сознательно выбирать тот или иной вариант поведения и

действовать по своему усмотрению в рамках дозволенного. Следовательно,

непосредственным содержанием нормы является заключенная в ней

информация о поведении субъектов отношений. Социальная норма есть

всегда правило должного поведения, она адресуется субъектам

общественных отношений. Юридическая норма отличается от других видов

социальных норм тем, что имеет предоставительно-обязывающий характер и

является общеобязательным правилом поведения. В современных правовых

системах юридические нормы в своей основной массе устанавливаются

(санкционируются) государством.

Юридическая норма – это одна из реальных разновидностей

социальных норм. Общим между правовыми нормами и другими

социальными нормами является их предназначение. Норма права, как и

другие социальные нормы, – это масштаб, мера свободы личности,

разграничение этих свобод между людьми. Однако норма права – это также

четко обозначенный масштаб правил поведения. Она требует официального

признания со стороны государства. Юридическая норма – это общее правило

поведения, установленное и охраняемое государством.

Норма права – это особая социальная норма, имеющая свои

социокультурные характеристики и специфические признаки. Правовым

нормам должны быть свойственны все признаки, характерные для права. Это

такие признаки, как свобода, равенство, справедливость,

общеобязательность, нормативность, системность. Эти признаки мы

рассмотрели в теме «Понятие права», а здесь остановимся на характеристике

признаков, определяющих эти нормы с формальной стороны.

Признаком правовой нормы является, во-первых, ее формальная

определенность. Это свойство не только позволяет выделить норму права из

словесной оболочки того или иного источника права, но и определить

структуру конкретной нормы, отделить ее от нормы морали, соотнести норму

права с конкретной ситуацией, с ее участниками. Формальная определенность

характеризуется тем, что норма права выражена в письменной форме, то есть

имеет государственно-признанную форму выражения: форму закона,

нормативного договора и т. д. Формальная определенность нормы права

является одним из факторов культурного развития человечества.

Во-вторых, юридическая норма имеет общеобязательный характер.

Норма права – это общеобязательное веление, выраженное в форме

государственного предписания, которое носит безусловный (императивный)

характер и обязательно для исполнения всеми, кому оно адресовано,

неважно, касается ли оно создания того или иного способа

жизнедеятельности, то есть для возможного, дозволенного поведения, или же

направлено на строго обозначенное обязательное поведение. В случае

нарушения правила поведения субъект отношений несет заранее

установленные негативные последствия.

В-третьих, юридическая норма имеет предоставительно-обязывающий

характер. С одной стороны, она предоставляет субъектам правоотношений

определенную свободу действий, направленных на удовлетворение своих

интересов или потребностей. Чаще всего такие нормы содержатся в частном

праве, а в публичном праве, наоборот, речь идет об обязывающих нормах.

Например, в гражданском законодательстве есть нормы, закрепляющие право

собственности или другие вещные права. Что такое право собственности?

Право собственности – это право собственника в полном объеме владеть,

пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, то есть он

(собственник) вправе свободно определять судьбу вещи в рамках закона.

С другой стороны, каждому субъективному праву соответствует

определенная юридическая обязанность. Соответственно, юридическая

норма обязывает участников правоотношений совершать или не совершать

определенные действия. Таким образом, правовая норма ограничивает

свободу поведения субъектов права в рамках установленного правила

поведения. Эта обязывающая сторона юридической нормы является такой же

существенной, как и предоставляемая свобода действий, так как каждому

субъективному праву соответствует определенная юридическая обязанность.

Свобода действий субъекта правоотношений не означает вседозволенности,

несмотря на то что она ничем не ограничена. Тогда вообще не может быть и

речи о праве. Из приведенного выше примера мы видим, что в

правоотношениях собственности всегда есть обязанность абсолютно всех не

нарушать право собственника. Значит если нет правила, ограничивающего

свободу присвоения чужой вещи, то ни у кого не будет права собственности.

Или другой пример: каждый человек имеет естественное право на жизнь.

Законодательство, закрепляя это правило, устанавливает обязанность других

не нарушать это право. Если бы каждый имел возможность свободно

распоряжаться чужой жизнью, то это значило бы, что никто не имеет права

на жизнь.

Системность – еще один признак нормы права. Этот признак

характеризует свойство нормы права быть в определенной связи с другими

нормами, с правовым институтом, отраслью права. Юридическая норма

всегда представляет собой часть единого целого – системы права. Только в

рамках системы правовая норма может функционировать и решать стоящие

перед ней задачи по регулированию и охране общественных отношений.

Свои же подлинные правовые свойства она обретает в органичном единстве с

другими юридическими нормами и иными правовыми явлениями.

Системность характеризует иерархию правовых норм, их первичность и

вторичность. Примером может служить разделение правовых норм по видам,

по иерархии актов, в которых они содержатся: закон, подзаконные

нормативные акты.

Следовательно, юридическая норма – это формально определенное

общеобязательное правило поведения, имеющее предоставительно-

обязывающий характер и официально установленное (санкционированное)

государством.

Структура правовой нормы. Норма права и статья закона. Каждая

правовая норма, будучи «клеточкой» системы права, в свою очередь, имеет

внутреннюю структуру. Структура правовой нормы – это ее внутреннее

строение, элементы которого имеют специфическую связь и соотношение.

Логически завершенная правовая норма состоит из трех частей:

• гипотезы;

• диспозиции;

• санкции.

Гипотеза дает нам ответ на вопрос: при каких обстоятельствах

необходимо руководствоваться данной нормой; диспозиция – какое правило

поведения закрепляется; санкция – какова юридическая ответственность за

нарушение данного правила поведения. Все составляющие элементы

правовой нормы логически взаимосвязаны. Логическая конструкция

правовой нормы – это своеобразная модель возможного поведения,

сформировавшаяся в ходе общественного развития, призванная регулировать

взаимоотношения между субъектами правоотношений. Структуру правовой

нормы обычно можно представить в виде формулы: «Если… то… иначе».

Например, в Семейном кодексе Российской Федерации содержится норма:

«Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и

интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке»

(ст. 65). В данной статье присутствуют все три элемента логической

структуры правовой нормы.

Гипотеза – это та часть правовой нормы, которая указывает на

конкретные жизненные обстоятельства (условия), при наличии или

отсутствии которых и реализуется эта норма. Гипотеза содержит условия, с

помощью которых удается определить, подпадает ли конкретная жизненная

ситуация под действие данной правовой нормы. Она содержит сведения о

фактических обстоятельствах, при наличии которых должно быть

реализовано то или иное правовое предписание, то есть определяет сферу

действия правовой нормы. Например, статья 12 Семейного кодекса РФ

закрепляет следующие обстоятельства, необходимые для заключения брака –

«взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак,

и достижение ими брачного возраста». Помимо названных обстоятельств,

семейное законодательство также рассматривает дополнительные

обстоятельства, препятствующие заключению брака – «если хотя бы одно

лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; между близкими

родственниками; между усыновителями и усыновленными; если хотя бы

одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического

расстройства» (ст. 14).

Классификацию гипотез можно осуществлять по следующим

основаниям (критериям): во-первых, по объему и способам изложения

условий реализации правовой нормы и, во-вторых, по степени

определенности этих обстоятельств, изложенных в норме права.

По объему изложения гипотезы делятся на простые и сложные. Это

зависит от количества обстоятельств, обозначенных в юридической норме.

Если в гипотезе указано одно условие, с наличием или отсутствием

которого связывается действие правовой нормы, то такая гипотеза

называется простой. Например, статья 14 закона «О гражданстве

Российской Федерации» предусматривает одно условие, необходимое для

приобретения гражданства Российской Федерации: «Ребенок, родители

которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской

Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от

места рождения». А сложная гипотеза указывает на несколько

обстоятельств, которые вместе служат достаточным основанием для

реализации правовой нормы. Таковым является гипотеза, закрепленная в

пункте 2 статьи 17 того же закона: «Ребенок, родившийся на территории

Российской Федерации от лиц без гражданства, является гражданином

Российской Федерации». Здесь два обстоятельства:

• ребенок, родившийся на территории Российской Федерации;

• от лиц без гражданства. Если норма права связана с одним из

нескольких условий, перечисленных в статье нормативно-правового акта, то

такая гипотеза называется альтернативной. Например, статья 22 названного

закона перечисляет несколько обстоятельств, каждое из которых является

основанием прекращения гражданства.

По способам изложения гипотезы подразделяются на казуистические и

абстрактные. Казуистическая гипотеза определяет обстоятельства

реализации правовой нормы конкретными видовыми признаками, а

абстрактная гипотеза – через общие, родовые признаки.

В зависимости от того, насколько точно указаны обстоятельства

реализации правовой нормы, гипотезы подразделяются на определенные и

относительно определенные. Определенная гипотеза четко и ясно

перечисляет конкретные условия, наличие которых требует осуществления

заключенного в норме правового предписания. Например, в статье 129

Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации содержится

несколько условий, необходимых для того, чтобы суд мог принять иск к

рассмотрению – «если заявление не подлежит рассмотрению в судах; если

заинтересованным лицом не соблюден установленный для данной категории

дел порядок предварительного внесудебного разрешения спора; если

заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим

полномочий на ведение дела». Наличие хотя бы одного из перечисленных

обстоятельств достаточно, чтобы вступила в действие норма права.

Относительно определенная гипотеза предоставляет субъектам

применения права возможность самостоятельно решать в каждом отдельном

случае вопрос о наличии либо отсутствии этих условий. Относительно

определенная гипотеза является дополнением к основной, всегда четко

определенной гипотезе. Часть 1 статьи 141 Семейного кодекса гласит:

«Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители

уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей,

злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с

усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или

наркоманией». Здесь перечислены основные условия, необходимые для

вступления данной нормы в действие. А во второй части данной статьи

указываются дополнительные обстоятельства: «Суд вправе отменить

усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с

учетом мнения ребенка». Обстоятельства, названные во второй части, не

являются очевидными для всех, поэтому решение вопроса об их наличии или

отсутствии в конкретной ситуации передано суду.

Диспозиция – часть правовой нормы, которая указывает на само

правило поведения. Она является центральным элементом правовой нормы.

Субъекты правоотношений, реализуя свои правомочия, должны действовать

согласно этому правилу поведения. Именно в диспозиции наиболее четко и

последовательно проявляются сущность и функции правовой нормы.

Диспозиции, в зависимости от степени определенности, можно

классифицировать на определенные, альтернативные и бланкетные.

Определенная диспозиция точно и четко обязывает участников

правоотношений, каким образом они должны строить свое поведение.

Статья 363 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что «договор

поручительства должен быть совершен в письменной форме. Несоблюдение

письменной формы влечет недействительность договора поручительства».

Данное правило поведения сформулировано совершенно определенно: как

должны поступать субъекты правоотношений в реализации этой нормы, то есть

обязывает их заключать договор в письменной форме. А несоблюдение этой

формы влечет за собой признание договора ничтожным.

Альтернативная диспозиция дает возможность субъектам права

строить свое поведение в пределах, установленных юридической нормой.

Например, статья 143 Семейного кодекса РФ предусматривает возможность

решать суду, как поступить при отмене усыновления ребенка: «При отмене

усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При

отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям

противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки

и попечительства». В данном случае суду дано право выбрать один из

вариантов поведения, который представляется ему наиболее целесообразным

с точки зрения защиты интересов ребенка.

Бланкетная диспозиция содержит правило поведения в самой общей

форме, отсылая субъекта реализации своих правомочий к другим

юридическим нормам.

Санкция – часть правовой нормы, которая указывает на

неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения

юридической нормы, то есть это меры наказания, ответственность за

несоблюдение нормы права. Различаются несколько видов санкций. По

степени определенности санкции подразделяются на абсолютно

определенные, относительно определенные и альтернативные. В абсолютно

определенных санкциях точно указана мера наказания, применяемая к лицу,

совершившему правонарушение. Например, в уголовном законодательстве

содержатся правовые нормы, предусматривающие конкретное наказание за

совершенное деяние. В относительно определенных санкциях предусмотрена

возможность выбора меры наказания в пределах одной санкции по

усмотрению правоприменительного органа в зависимости от конкретных

обстоятельств, смягчающих или отягчающих вину правонарушителя

(лишение свободы на срок от пяти до десяти лет). В альтернативных

санкциях суду или другому правоприменительному органу дана возможность

выбора одной из мер наказания, предусмотренных данной правовой нормой:

«… наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права

занимать определенные должности или заниматься определенной

деятельностью на срок до трех лет или без такового» (ст. 123 Уголовного

кодекса РФ).

При подготовке законопроекта очень важно, чтобы законодатель

учитывал все структурные элементы будущих юридических норм.

Необходимо, чтобы в этих нормах были отражены условия (обстоятельства)

их применения, круг лиц, на которых распространяется это правило

поведения, а также меры ответственности за нарушение данной правовой

нормы. Логически выверенная связь между структурными элементами

правовой нормы всегда позволяет правильно нацеливать субъектов права на

надлежащее применение этих норм в правоприменительной практике.

Норма права и статья закона. Речь пойдет о том, как они соотносятся

друг с другом. В целом они совпадают. В большинстве случаев в статье

закона содержится одна правовая норма, но может быть и несколько норм.

Норма права может содержаться и в нескольких статьях нормативно-

правового акта.

В статье нормативно-правового акта часто содержатся не все

структурные элементы юридической нормы. Изложение всех элементов

нормы права в статье закона не всегда является целесообразным, так как это

занимает много места. Поэтому законодатель предпочитает, учитывая

правила законодательной техники, для удобства изложения и применения