Организация и задачи учета труда и заработной платы в бюджетных учреждениях

Закон Украины «Об оплате труда» определил, что заработная плата - это вознаграждение, исчисленное, как правило, в денежном выражении, которую владелец или уполномоченный им орган выплачивает работнику за выполненную им работу. В бюджетной сфере процесс труда имеет определенные особенности:

- результатом выполняемой работы является часто не вещь (продукция), а услуги (деятельность);

- работа носит преимущественно умственный характер;

- в составе совокупных расходов бюджетных учреждений на оплату труда

приходится от 60 до 85% всех расходов;

- в бюджетной сфере достаточно высокий уровень квалификации работающих, а в некоторых отраслях (образование, здравоохранение, искусство) доля специалистов высшей квалификации составляет около 50% общей численности работников.

Государство осуществляет регулирование оплаты труда работников бюджетных учреждений путем: установления размера минимальной заработной платы и других государственных норм и гарантий, установление условий и размеров оплаты труда на основании законодательных и других нормативных актов Украины, генерального, отраслевых, региональных соглашений, коллективных договоров в пределах ассигнований по счет общего и специального фондов, налогообложение доходов работников.

Согласно ст. 8 Закона Украины «Об оплате труда» от 24.03.1995 г. условия и размеры оплаты труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, определяются КМУ. С И марта 2001 вступило в силу постановление КМУ от 07.02.2001 г. № 134 «Об упорядочении условий оплаты труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы». Этот документ утвердил схемы должностных окладов (ставок) руководящих, научных, научно-педагогических, педагогических работников, специалистов, служащих, других работников учреждений отдельных отраслей бюджетной сферы и другие условия оплаты труда (размеры доплат, надбавок, порядок предоставления материальной помощи и т.п.). Кроме того, было несколько изменен сам порядок оплаты труда бюджетников: установлены надбавки за высокие достижения в труде, за сложность, напряженность в работе, за выполнение особо важной работы. Предельный размер указанных надбавок другу работника не должен превышать 50% должностного оклада (такое ограничение не распространяется на работников национальных учреждений).

Во исполнение Постановления КМУ № 134 центральные органы исполнительной власти и отраслевые академии наук разработали и утвердили по согласованию с Министерством труда и социальной политики и Министерством финансов Украины конкретные условия оплаты труда с учетом характера и специфики работы подведомственных бюджетных учреждений, размеры должностных окладов (ставок) работников этих учреждений в пределах схем, утвержденных Постановлением КМУ № 134. Так, Министерство образования и науки Украины издало приказ от 29.03.2001 г. № 161 «Об утверждении размеров должностных окладов (ставок заработной платы) работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений», Министерство культуры и искусств Украины - приказ от 19.04.2001 г. № 204 «Об упорядочении условий оплаты труда работников бюджетных учреждений, заведений и организаций культуры», Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины - приказ от 19.04.2001 г. № 1052 «Об упорядочении условий оплаты труда работников бюджетных учреждений, заведений и организаций физической культуры и спорта »и т.д..

Основными формами оплаты труда в бюджетных учреждениях является повременная и сдельная, но преобладает, как правило, почасовая оплата. Основой организации оплаты труда является тарифная система, которая включает тарифные сетки, тарифные ставки, схемы должностных окладов, тарифно-квалификационные характеристики.

Почасовая оплата труда в бюджетных учреждениях имеет две разновидности; штатно окладная и почасовая. При штатно окладной форме оплаты труда каждому работнику устанавливается месячный должностной оклад согласно штатному расписанию, должности, образованием, ученой степенью, ученым званием, категории и т.п.. Эта форма оплаты имеет два варианта. Для некоторых бюджетных учреждений (здравоохранения, высших учебных заведений и др..) В централизованном порядке устанавливается строго фиксированный должностной оклад, при котором перевыполнения работником обязательной нормы трудовой нагрузки не ведет к повышению заработка. В других учреждениях (общеобразовательных школах и т.д..) Оплата труда осуществляется по месячным ставкам с установлением государством обязательной нормы трудовой нагрузки (урочных часов), при превышении которой размер зарплаты увеличивается пропорционально выполненному объему работы.

Почасовая оплата труда предполагает наличие почасовых ставок. Например, доктору наук или профессора на проведение учебных занятий (при работе по совместительству) со студентами высших учебных заведений (вузов) и II уровней аккредитации ставка почасовой оплаты установлена ​​7,05 грн., А со студентами вузов III и IV уровней аккредитации - 13 , 09 грн. в час, с аспирантами и приравненными к ним - 15,10 грн. Сумма оплаты труда зависит от количества отработанных часов и определяется умножением отработанных часов на почасовую ставку.

Повременная оплата труда может применяться в виде простой повременной или повременно-премиальной. При простой повременной оплате сумма заработка определяется только количеством отработанного времени и почасовой ставке или окладу. При повременно-премиальной оплате, кроме заработка по ставке или окладу выплачивается премия за достижение соответствующих качественных и количественных показателей деятельности. Премирование осуществляется в пределах расходов на оплату труда, предусмотренных сметой учреждения.

Размер ставок заработной платы (должностных окладов), а также надбавок к ним в некоторых отраслях (образование, здравоохранение, культура) определяется на основании ежегодной тарификации, которая проводится постоянно действующей тарификационных комиссией. Результаты работы комиссии отражаются в тарификационных списках, которые являются единственным документом, определяющим размер должностных месячных окладов, тарифных ставок и надбавок работникам отдельных учреждений.

Начисление заработной платы в бюджетных учреждениях различных отраслей маг. свои особенности и существенные отличия. Так, в средних учебных заведениях зарплата педагогическим работникам выплачивается за фактическое количество часов преподавательской работы по ставке с учетом категории, образования, доплат за проверку тетрадей, дополнительной оплаты за классное руководство, заведование кабинетом, руководство кружком, группой продленного дня и т. ДР., с повышением ставки за звание «учитель-методист», «заслуженный учитель», за научную степень и т.п..

В медицинских учреждениях должностные оклады врачей дифференцируют в зависимости от должности, категории (высшая, первая, вторая, без категории), типа медицинского учреждения (стационар, поликлиника), с повышением должностных окладов за руководство отделением, кабинетом, лабораторией, отделом и т.п.. Должностные оклады среднего медперсонала дифференцируют в зависимости от должности и категории.

В высшей школе для профессорско-преподавательского состава ставки устанавливают в зависимости от должности, уровня аккредитации, ученого звания, ученой степени, стажа работы.

Заработная плата государственных служащих состоит из должностного оклада, платы за ранг, премий, надбавок за выслугу лет и т.д..

Аналогично определяются месячные ставки и суммы зарплаты работников учреждений других отраслей бюджетной сферы.

Кроме того, в бюджетных учреждениях имеет место совмещение профессий (должностей), то есть выполнение работником наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности). Доплаты за совмещение профессий (должностей) максимальными размерами не ограничиваются и определяются руководителем учреждения, исходя из полученной экономии по ставкам и окладам совмещаемых работников. Доплата за совмещение включается в средний заработок во всех случаях его исчисления. Примером совмещения должностей в высших учебных заведениях является выполнение профессором (доцентом) обязанностей декана факультета или его заместителя.

Наряду с совмещением профессий (должностей) может применяться совместительство, то есть выполнение работником, кроме своей основной, другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время на том же или другом предприятии, в учреждении, организации. Оплата стираемые при работе по совместительству производится согласно объему фактически выполненной работы и не учитывается при подсчете среднего заработка (за некоторыми исключениями согласно действующему законодательству).

В бюджетных учреждениях допускаются работы в праздничные и нерабочие дни, вызванные необходимостью обслуживания населения (медицинские учреждения, пансионаты, интернаты и т.д.).. Оплата труда за эти дни проводится:

а) сдельщикам - по двойным сдельным расценкам;

б) работникам на почасовых или дневных ставках - в размере двойной часовой или дневной ставки;

в) работникам на месячных окладах - в размере одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа в праздничный или

нерабочий день проводилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа проводилась в объемах, превышающих месячную норму.

В соответствии со ст. 108 КЗоТ работа в ночное время (-и 10 часов вечера до б часов утра) осуществляется в повышенном размере - до 40% часовой тарифной ставки (оклада) за каждый час работы в ночное время.

В отдельных случаях работникам бюджетных учреждений, как и работникам других отраслей народного хозяйства, насчитывают некоторые выплаты, исходя из средней заработной платы, порядок исчисления которой утвержден постановлением КМУ от 08.02.1995 г. с последующими изменениями). Такие выплаты применяются в случаях:

- Предоставление работнику ежегодного и дополнительных отпусков с

оплатой;

- Выполнения работником государственных и общественных обязанностей;

- Привлечение работников к выполнению воинских обязанностей;

- Служебных командировок и т.д..

Оплата дней отпуска производится исходя из выплат за последние 12 календарных, месяцев работы, предшествующих месяцу предоставления отпуска (или за фактическое время работы, если он меньше года). При этом для определения среднедневного заработка общую сумму выплат за указанный период (кроме выплат, которые не учитываются при определении среднего заработка в соответствии с законодательством - пенсии, премии, компенсационные выплаты и т.д.) надо по делить на соответствующее количество календарных дней года или фактически отработанного периода за исключением праздничных и нерабочих дней. Полученную сумму среднедневного заработка умножают на количество календарных дней отпуска. Праздничные и нерабочие дни, приходящиеся на период отпуска, в расчет продолжительности отпуска не включаются и не оплачиваются.

За период выполнения государственных и общественных обязанностей, если они осуществляются в рабочее время, средний заработок определяется из расчета последних двух месяцев работы (или фактически отработанного времени, если он меньше двух месяцев) перед месяцем, за который начисляется средний заработок. При этом расчет среднего заработка включаются все выплаты, имеющие постоянный характер. Пособие по временной нетрудоспособности в средний заработок не включается.

В бюджетных учреждениях финансирования выплат зарплаты получают по отдельной статье (код 1110), которая является защищенной. Это означает, что выплаты заработной платы осуществляются в первую очередь.

Учет труда и расчетов по зарплате является одним из важнейших участков учетной работы в бюджетных учреждениях. Его задача такие:

- Контроль за соблюдением штатной дисциплины и использованием фонда заработной платы;

- Правильное исчисление затрат рабочего времени и контроль за его рациональным использованием;

- Своевременное и достоверное начисления заработной платы и пособия по временной нетрудоспособности;

- Осуществление своевременных и достоверных расчетов по заработной плате;

- Контроль за использованием выделенных на зарплату средств общего и специального фондов;

- Своевременное составление необходимой отчетности и обеспечение пользователей информацией о работе и заработной плате.

Выполнение этих задач возможно только при рациональной организации всего учетного процесса и контроле за ним со стороны руководителя, главного бухгалтера учреждения и органов государственного казначейства, которые выдают разрешение на получение средств на зарплату в пределах сметы.