Информационное обеспечение градостроительной деятельности

Новая социально-экономическая ситуация диктует и новые направления исследований в этой сфере. Среди них, например, оценка инвестиционной привлекательности городских территорий и определение путей ее повышения; анализ экономических и градостроительных последствий проведения земельной реформы в городах и наиболее эффективные направления устранения негативных явлений, оценка состояния инфраструктуры рынка городских земель и разработка рекомендаций по его совершенствованию.

Целью информационного обеспечения градостроительной деятельности является своевременное предоставление органам государственной власти, органам местного самоуправления, заинтересованным физическим и юридическим лицам полной и достоверной информации, необходимой при регулировании градостроительной деятельности и защите прав, связанных с ее осуществлением. Создание системы информационного обеспечения регулирования градостроительной деятельности необходимо для решения задач:

 формирования банков данных о состоянии, использовании и условиях использования территории, необходимых органам государственной власти и местного самоуправления при выполнении ими обязанностей по организации территориального планирования и регулирования развития территории (в частности, для обеспечения разработки документов территориального планирования и проектов планировки территории исходными данными);

 предоставления организациям, решающим задачи планирования и регулирования развития территории, необходимой исходной информации;

 предоставления организациям, решающим задачи отраслевого планирования и регулирования, необходимой градостроительной информации;

 предоставления потенциальным инвесторам информации, необходимой для выбора объектов инвестиций и составления бизнес-планов;

 мониторинга реализации градостроительных решений; соблюдения градостроительных ограничений и регламентов; изменений состояния, использования и условий использования территории;

 учета и регистрации содержащихся в документах территориального планирования градостроительных решений и градостроительных ограничений;

 учета и регистрации содержащихся в документах регулирования развития территории (проектах планировки и межевания территории, правилах землепользования и застройки, проектах застройки, градостроительных планах) градостроительных решений и градостроительных регламентов;

 учета случаев неисполнения градостроительных решений и несоблюдения градостроительных ограничений (или регламентов);

 предоставления физическим и юридическим лицам доступа к хранимой в системе информации.

Методология построения ИСОГД

Построение модели ИСОГД, как и любое исследование, подразумевает наличие объекта и субъекта. В Градостроительном кодексе четко очерчен объект: собственно информация. С функциональной точки зрения можно выделить три типа субъектов:

1. Субъект, создающий информацию того или иного типа.

2. Субъект, потребляющий информацию.

3. Вспомогательный субъект, в задачи которого входит обеспечение доведения информации от субъекта-производителя до субъекта-потребителя.

Иерархию типов целесообразно строить исходя из важности того или иного типа информации для потребителя. Для каждого типа информации нужно описать следующие характеристики и параметры жизненного цикла:

краткая характеристика данного типа информации, определяющая его место в иерархии;

правовые рамки создания такой информации;

формат документов; необходимые дополнительные характеристики;

количественные характеристики: общее количество, динамика по годам и пр.;

круг потенциальных потребителей такой информации, степень удовлетворительности доступа к данному типу информации;

существующие способы доведения данного типа информации до его потребителей;

установленные процедуры и существующие порядки хранения;

используемые технологии создания и т.д.

Подход к изучению ИСОГД, с точки зрения исследования жизненных циклов отдельных видов информации, дает возможность естественным образом определить всех необходимых субъектов (виды субъектов), правовые основы их деятельности, связанной с обращением информации, а также применяемые технологии. Таким образом, остается обобщить полученную информацию для воссоздания общей картины и оценить общие проблемы: законодательного характера; сбора и хранения информации; обеспечения доступа к информации.

Отдельный важный вопрос – классификация потребителей информации.Возможны различные основания для такой классификации.

1. Органы государственной власти (как федерального, так и регионального уровня), органы местного самоуправления. Постоянный доступ к разнообразной градостроительной информации является необходимым условием деятельности пользователей этой категории, рабочая нагрузка на систему с их стороны ожидается весьма высокой.

2. Коммерческие пользователи, в том числе: 2.1. Коммерческие конечные потребители (особо отметим инвесторов, девелоперов, риэлторов). Их модель работы будет, скорее всего, отличаться регулярным обращением к системе и сложностью запросов. 2.2. Коммерческие поставщики информации.

3. Некоммерческие пользователи, в том числе: 3.1. Граждане, которых следует рассматривать скорее как нерегулярных клиентов, нежели истинных пользователей. Модель их поведения отличается непредсказуемым обращением к системе. Эти пользователи, как правило, не обладают соответствующей подготовкой и будут нуждаться в помощи со стороны специально подготовленного персонала для входа в систему, формирования запроса и интерпретации полученных результатов. 3.2. Система образования. 3.3. Научные организации.

Основные подходы к ведению ИСОГД как комплексной системы управления территорией. Целью информационного обеспечения градостроительной деятельности является своевременное предоставление органам государственной власти, органам местного самоуправления, заинтересованным физическим и юридическим лицам полной и достоверной информации, необходимой при регулировании градостроительной деятельности и защите прав, связанных с ее осуществлением. Создание системы информационного обеспечения регулирования градостроительной деятельности необходимо для решения задач:

 формирования банков данных о состоянии, использовании и условиях использования территории, необходимых органам государственной власти и местного самоуправления при выполнении ими обязанностей по организации территориального планирования и регулирования развития территории (в частности, для обеспечения разработки документов территориального планирования и проектов планировки территории исходными данными);

 предоставления организациям, решающим задачи планирования и регулирования развития территории, необходимой исходной информации;

 предоставления организациям, решающим задачи отраслевого планирования и регулирования, необходимой градостроительной информации;

 предоставления потенциальным инвесторам информации, необходимой для выбора объектов инвестиций и составления бизнес-планов;

 мониторинга реализации градостроительных решений; соблюдения градостроительных ограничений и регламентов; изменений состояния, использования и условий использования территории;

 учета и регистрации содержащихся в документах территориального планирования градостроительных решений и градостроительных ограничений;

 учета и регистрации содержащихся в документах регулирования развития территории (проектах планировки и межевания территории, правилах землепользования и застройки, проектах застройки, градостроительных планах) градостроительных решений и градостроительных регламентов;

 учета случаев неисполнения градостроительных решений и несоблюдения градостроительных ограничений (или регламентов);

 предоставления физическим и юридическим лицам доступа к хранимой в системе информации.

Основные подходы к ведению ИСОГД как комплексной системы управления территорией. Можно выделить следующие основные подходы к определению назначения ИСОГД:

• ИСОГД – муниципальная геоинформационная система, позволяющая собирать разномасштабные, полученные из разных источников данные о территории в едином проекте.

• ИСОГД – хранилище архивных документов.

• ИСОГД – система автоматизации документооборота, связанного с градостроительной деятельностью.

• ИСОГД – система сбора и предоставления информации.

• ИСОГД – инструмент планирования развития территории муниципального образования.

• ИСОГД – система мониторинга использования территории.

Генеральный план с размещением зданий и сооружений, подъездных путей, коммуникаций, площадок, зеленых зон выполняется чаще всего в масштабе 1:500.

Государственный градостроительный кадастр - в РФ - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости. Государственный градостроительный кадастр ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территорий субъектов РФ и территории РФ.

В системе нормативных документов в строительстве СНиП 14-01-96 устанавливает основные правила создания и ведения градостроительного кадастра. Объектом нормирования является система сведений, документов и процедур, связанных с созданием и ведением градостроительного кадастра. СНиП 14-01-96 является базовым документом в системе документов Минстроя России, разрабатываемых в порядке осуществления функций по организации научно-методического и нормативного обеспечения создания и ведения государственного градостроительного (территориального) кадастра. При разработке СНиП 14-01-96 учтены результаты изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта создания и ведения территориальных кадастров. Областью применения СНиП 14-01-96 являются разработка нормативных актов и документов по созданию и ведению градостроительных кадастров городов (районов), субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом, разработка и осуществление программ и проектов создания и ведения ГК, выполнение текущих кадастровых работ.

Градостроительные регламенты - предпочтения и ограничения (в том числе обременения, запрещения и сервитуты) изменения состояния и использования территории, включая недвижимость.

Состояние территории - совокупность свойств составляющих ее компонентов: природных ландшафтов, застройки, транспортной и инженерной инфраструктур, других видов обустройства. Использование территории - осуществление на ней определенных видов деятельности (функций). Градостроительная ценность территории - мера способности территории удовлетворять определенные общественные требования к ее состоянию и использованию. Внешние условия - влияющие на состояние и использование территории экологические, инфраструктурные и ресурсные факторы ее окружения.

Государственный градостроительный кадастр Российской Федерации представляет собой единую систему учета, регистрации, хранения и предоставления информации по объектам следующих территориальных уровней:

- Российская Федерация;

- субъект Российской Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ);

- муниципальное образование (район или приравненная к нему единица, городское поселение, городской район или приравненная к нему единица, группа сельских поселений - сельский округ или приравненная к нему единица, сельское поселение).

Градостроительный кадастр (ГК) содержит информацию о: - градостроительных регламентах; - состоянии территории, ее использовании, внешних условиях (необходимую для контроля за соблюдением регламентов, их пересмотра); - градостроительной ценности территории.

Целостность системы ГК обеспечивается единством правовой, нормативной и методической баз создания и ведения градостроительных кадастров объектов всех территориальных уровней, разработка которых организуется и контролируется Минстроем России, а также соблюдением надлежащих требований к технологии ведения всех ГК, которые устанавливаются нормативными документами Минстроя России.

ГК различных объектов одного территориального уровня содержат обязательный набор сведений, свойственных этому уровню, в унифицированной форме, что обеспечивает их сопоставимость. Состав и форма предоставления обязательных сведений в кадастрах объектов разных уровней взаимно увязаны таким образом, чтобы обеспечить их преемственность. ГК наряду с другими государственными территориальными отраслевыми кадастрами и регистрами входит в единую информационно-правовую систему регулирования использования территории Российской Федерации. ГК обеспечивает эту систему интегральной информацией. Информация поступает в ГК из официальных документов:

- действующих нормативных правовых актов;

- утвержденной градостроительной и иной проектной документации, действующих нормативных документов;

- действующих ГК прочих территориальных уровней, отраслевых кадастров, регистров, реестров и др.

Из отраслевых кадастров и регистров заимствуются сведения, необходимые для оформления кадастровых документов ГК, контроля за соблюдением градостроительных регламентов, пересмотра их и показателей градостроительной ценности. Ссылка на источник информации фиксируется в самом ГК.

Градостроительный кадастр предназначен для решения следующих задач:

- учет и регистрация градостроительных регламентов и градостроительной ценности территории;

- доведение информации о градостроительных регламентах до лиц, ответственных за их соблюдение;

- отслеживание соблюдения градостроительных регламентов и обоснование наложения санкций за ущербы, нанесенные их нарушением;

- информационное обеспечение учета градостроительной ценности территории при территориальной дифференциации налогообложения недвижимости и субвенций;

- информационная поддержка правоотношений, связанных с деятельностью по изменению состояния и использования территории;

- информационное обеспечение взаимного учета интересов территорий и отраслей при согласовании решений по развитию территорий и установлении отраслевых регламентов их использования;

- информационное обеспечение защиты прав граждан на установленный уровень качества среды их проживания и деятельности.

Информация ГК подлежит использованию:

- органами исполнительной власти при разработке и согласовании правовых и нормативных актов по вопросам регулирования использования территории; при формировании заказов на изыскания, исследования, разработку проектной документации; при согласовании проектной документации и целевых программ;

- инвесторами в качестве исходной информации для бизнес-планов;

- проектными организациями в качестве исходной информации;

- юридическими и физическими лицами при осуществлении ими прав и обязанностей по использованию территории земельных участков;

- органами исполнительной власти и судебными органами при разрешении конфликтов, вызванных фактическим или ожидаемым нанесением ущербов, связанных с нарушением или изменением градостроительных регламентов;

- отраслевыми кадастровыми и иными информационными службами для учета градостроительных регламентов и градостроительной ценности территории.

Владельцами информационных ресурсов (фондов) ГК являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в лице их высших органов исполнительной власти. Распорядителями информационных фондов ГК по уполномочию их владельцев являются:

- ГК Российской Федерации — Минстрой России;

- ГК субъекта Российской федерации — орган архитектуры и градостроительства субъекта Российской Федерации;

- ГК муниципального образования — орган архитектуры и градостроительства муниципального образования.

Пользователями ГК могут быть:

- подразделения и службы Минстроя России;

- другие министерства, ведомства и федеральные службы Российской Федерации;

- службы администрации Президента Российской федерации;

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления муниципальных образований;

- градостроительные проектные и научно-исследовательские организации;

- отраслевые проектные и проектно-изыскательские организации;

- службы ГК;

- службы других государственных кадастров, регистров и реестров;

- юридические и физические лица, владеющие, распоряжающиеся и пользующиеся земельными участками и связанной с ними недвижимостью;

- организации и граждане Российской Федерации.

Информация ГК предоставляется пользователям в форме кадастровых документов, кадастровых справок и санкционированного прямого доступа.

Кадастровый документ — градостроительный паспорт, выдаваемый органу государственной власти (местного самоуправления) или юридическому (физическому) лицу, осуществляющему функции владения, пользования, распоряжения определенной территорией, обязательный, имеющий юридическую силу, составленный по определенной форме и содержащий сведения о градостроительных регламентах и градостроительной ценности территории, другие сведения о ее состоянии, использовании, внешних условиях, необходимые для контроля.

Кадастровый документ ГК является информационной основой правоотношений, связанных с изменением состояния и использования территорий.

Кадастровая справка — выдаваемый потребителю кадастровой информации документ, содержащий запрашиваемые сведения.

Прямой санкционированный доступ к кадастровой информации без права ее изменения может быть предоставлен отдельным пользователям по списку, утверждаемому распорядителем информационных фондов ГК.

Порядок оформления и выдачи кадастровых документов, кадастровых справок и разрешений на прямой доступ устанавливается федеральным нормативным документом.

Правовая, нормативная, изыскательская и проектная документация характеризуется ее реквизитами, назначением, сведениями о содержании, данными о согласовании и утверждении и представляется в ГК по отдельным документам вместе с их классифицирующими признаками, помогающими быстро отыскать необходимый документ. Источниками сведений являются органы управления, утверждающие документы, заказчики и исполнители документации. Органы государственной власти и местного самоуправления, юридические и физические лица характеризуются их реквизитами.

Ведение ГК осуществляется на основе использования информационных компьютерных технологий. При компьютерной организации информация ГК состоит из трех основных частей: базы данных (БД), картографической информации и информационно-поисковой системы (ИПС). База данных содержит сведения о градостроительных регламентах, фактическом состоянии и использовании территории, условиях ее использования, градостроительной ценности, а также об органах государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лицах, сочетающиеся с картографической информацией.

Эти сведения представляются по информационным учетным единицам. В качестве учетных единиц используются территориальные объекты, зоны, земельные участки, участки и узлы коммуникаций, строения, органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия и учреждения, юридические и физические лица, документы и т.д.

Картографическая информация отражает местоположение и конфигурацию тех учетных единиц, для которых картографическая привязка целесообразна (участки территории, «линейные» участки коммуникаций, «точечные объекты»), и представляется совокупностью электронных карт (планов), на которых в надлежащих масштабах изображена территория всего объекта или отдельных его частей.

Конкретный способ связи между информацией БД и картографической информацией определяется используемым для ведения кадастра программным обеспечением.

ИПС включает сведения о проектных, изыскательских, нормативных, правовых документах и может быть реализована как БД или как текстовая ИПС, куда заносятся реквизиты документов, информация об их местонахождении и при необходимости аннотации или рефераты.

Описание документов также может сочетаться с картографической информацией. Например, описание проектной и изыскательской документации может сопровождаться картографическим (схематическим) отображением территории, на которую распространяется данная документация.

Программные средства ГК должны обеспечивать работу со всеми указанными видами информации в различных их сочетаниях.

Формирование кадастровых документов и кадастровых справок может осуществляться компьютерными (программными) средствами в виде выборки из БД и ИПС. Кадастровые документы имеют жестко установленные формы и заполняются с помощью соответствующих программных средств. Кадастровые справки не имеют жесткой структуры и формируются с помощью программных средств манипуляции данными.

Информация в базе данных ГК представляется по информационным учетным единицам следующих основных типов.

1. Только в федеральном ГК: зоны, регламентирующие градостроительное освоение территории РФ

2. В федеральном ГК и ГК субъектов Российской Федерации: системы расселения;

административно-территориальные единицы; городские агломерации.

3. В ГК субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: функциональные и другие зоны градостроительного регулирования.

4. В ГК любого территориального уровня (в соответствии с территориальным уровнем и значением объекта):

зоны (районы) по инженерно-строительному зонированию (районированию);

природные системы и хозяйственные объекты, являющиеся источниками опасных природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня);

территории и объекты, подверженные опасным воздействиям природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня);

особо охраняемые природные территории (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня);

историко-культурные объекты (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня);

рекреационные территории и объекты (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня);

производственные предприятия и объекты, требующие специального регламентирования использования их территории (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня);

земельные участки (землепользования);

участки транспортных коммуникаций;

узлы транспортных коммуникаций;

участки инженерных коммуникаций;

узлы инженерных коммуникаций.

Кроме того, в качестве информационных учетных единиц в ГК объектов всех уровней представлены органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, имеющие правомочия владения, пользования и распоряжения земельными участками, объектами, коммуникациями, сведения о которых включены в ГК.

Правовой основой формирования и функционирования ГК являются:

- правовые и нормативные акты о градостроительном кадастре РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

- утвержденные органами государственной власти (местного самоуправления) положения о ГК;

- правовые или нормативные акты органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, обеспечивающие поступление в ГК требуемой информации;

- нормативные акты органов государственной власти (местного самоуправления), определяющие условия прямого доступа и категории пользователей, имеющих право на прямой доступ к ГК;

- свидетельства Минстроя России о включении ГК в систему государственного градостроительного кадастра Российской Федерации.

Ведение каждого ГК осуществляется кадастровой службой органа архитектуры и градостроительства. Кадастровая служба осуществляет:

- регулярное получение информации, заносимой в ГК (на начальном этапе создания ГК — первичное получение информации);

- первичную обработку (контроль) данных и занесение их в кадастр; занесение данных в кадастр является прерогативой исключительно кадастровой службы;

- обслуживание программных и технических средств ведения ГК;

- обслуживание систем хранения и архивирование информации;

- обмен информацией с другими ГК;

- защиту информации от несанкционированного доступа по условиям, определяемым нормативным правовым актом органа государственной власти Российской Федерации (субъекта Российской Федерации);

- формирование кадастровых документов, их выдачу по уполномочию органа архитектуры и градостроительства;

- формирование кадастровых справок по запросам пользователей в пределах санкционированного доступа к информации ГК и передачу их пользователям;

- обеспечение непосредственного санкционированного доступа к кадастровым системам отдельных пользователей в соответствии со списком, утверждаемым распорядителем информационных фондов ГК;

- адаптацию и дополнение общих методических и нормативных положений ГК применительно к особенностям данного ГК;

- развитие и совершенствование ГК территориального объекта;

- ведение банка градостроительных данных, образующего вместе с ГК информационную базу градостроительной деятельности.

Кадастровые службы муниципальных образований осуществляют также:

- первичное рассмотрение заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования с точки зрения их соответствия действующему градостроительному регламенту, составление заключений и передачу их органу архитектуры и градостроительства муниципального образования;

- регистрацию заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования и выданных разрешений, запрещений или ограничений на заявленные преобразования.

При отсутствии в муниципальном образовании своей кадастровой службы по договоренности его органов местного самоуправления с органами власти субъекта РФ ведение его ГК может осуществлять иная кадастровая служба в субъекте РФ. При этом владельцем информационных фондов ГК остается муниципальное образование.

Источниками информации, подлежащей занесению в ГК, являются:

- службы Роскартографии и территориальные изыскательские службы — картографические материалы по конкретным единицам учета территориального объекта в виде электронных карт или на бумажных носителях;

- проектные и изыскательские организации — сведения о проведенных проектных и изыскательских работах соответствующего уровня, сведения об установленных в утвержденных проектных работах ограничениях использования территории;

- органы государственной статистики — сведения об отраслевой структуре хозяйства территориального объекта, населении, наличии и потреблении природных ресурсов и др.;

- органы архитектуры и градостроительства — сведения о разработке проектной и изыскательской документации соответствующего уровня, сведения об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории;

- органы отраслевого управления, устанавливающие регламенты природопользования, — данные о территориальном распределении и условиях использования природных ресурсов, об экологической ситуации, о регламентах природопользования;

- органы охраны природной среды — данные об охраняемых природных территориях;

- органы охраны историко-культурного наследия — данные об учитываемых и охраняемых объектах историко-культурной среды;

- другие органы отраслевого управления, службы эксплуатации — сведения об утвержденных отраслевых территориальных проектах, затрагивающих интересы данного территориального объекта; отраслевые данные по единицам учета территориального объекта (транспорт, инженерные коммуникации, источники, подверженность территорий воздействию опасных природных и техногенных процессов и др.);

- органы государственной власти (местного самоуправления) территориального объекта — сведения об утверждении проектной и приемке изыскательской документации по объекту, об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории;

- служба градостроительного мониторинга — данные о градостроительной ситуации (фактическом состоянии территории и его изменениях);

- кадастровые и другие информационные службы ведомств — регламенты и характеристики по перечню, установленному нормативными документами органов государственной власти или по соглашению;

- службы других ГК — сведения, передаваемые ими в данный ГК;

- другие организации (согласно перечню, установленному органами государственной власти и местного самоуправления).

Кадастровая служба регистрирует получение данных ГК и выдачу пользователям кадастровых документов и кадастровых справок в специальном внутреннем документе (журнале). Регистрация, учет и хранение кадастровой информации осуществляются в соответствии с инструкциями, методическими указаниями и стандартами, утвержденными Минстроем России.

Порядок обмена информацией между ГК объектов разного территориального уровня устанавливается специальным нормативным документом Минстроя России.

Выдача кадастровых документов производится за плату, определяемую затратами на их подготовку и оформление. Справочная информация ГК предоставляется органам государственной власти и местного самоуправления бесплатно, юридическим и физическим лицам — за плату, определяемую распорядителем ГК территориального объекта.

Создание каждого ГК включает в себя:

- разработку концепции, программы, проекта его создания;

- правовое, нормативное и методическое обеспечение;

- организацию функционирования кадастровых структур (служб и органов управления);

- формирование программно-технических комплексов;

- информационное обеспечение;

- формирование информационно-коммуникационной системы;

- кадровое обеспечение.

Финансирование создания и ведения ГК обеспечивается его владельцами из бюджетных средств и привлекаемых внебюджетных источников. Бюджетные средства формируются из предусмотренной законодательством части отчислений в местный и государственный бюджеты от налогов на землю, платежей за ресурсы и недвижимость поселений и объектов межселенной инфраструктуры, штрафов за нарушение градостроительного законодательства, платы за кадастровые услуги, а также части средств, направляемых из государственного и местного бюджетов на информационное обеспечение органов исполнительной власти.

Работы по созданию ГК распределяются следующим образом. Минстрой России: организует разработку правовой и нормативно-методической базы ГК (образцы нормативных правовых документов по созданию и ведению ГК, образцы кадастровых документов ГК, базовая структура данных ГК, стандарты предоставления информации ГК, руководство по технологии ведения ГК, рекомендации по использованию ГК в управленческой деятельности); создает федеральный ГК и организует его информационное обеспечение; организует оказание методической помощи и помощи в подготовке кадров субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в процессе создания их ГК. Органы государственной власти субъектов РФ:

- формируют правовую базу создания своих ГК и ГК муниципальных образований в своем составе;

- создают свои ГК и организуют их информационное обеспечение;

- организуют оказание методической помощи и помощи в подготовке кадров муниципальным образованиям в процессе создания их ГК.

Органы местного самоуправления муниципальных образований:

- формируют правовую базу создания своих ГК;

- организуют подготовку кадров для ведения своих ГК;

- создают свои ГК и организуют их информационное обеспечение.

Независимо от территориального уровня ГК предусматривается выполнение следующих основных видов работ по этапам их создания.

На первом этапе:

- формирование заказов на выполнение работ по градостроительному проектированию, результатом которых должно стать зонирование территории по ее градостроительной ценности и регулятивное зонирование, устанавливающее градостроительные регламенты;

- разработка концепции, программы, проекта создания ГК;

- разработка и принятие документов, устанавливающих правовые основы создания и ведения ГК; создание кадастровой службы; формирование структуры данных ГК; установка программного обеспечения ГК; инвентаризация и первичная обработка имеющейся информации, подлежащей включению в ГК; первичное заполнение и пробная эксплуатация основных компонентов ГК.

На втором этапе:

- развитие кадастровой службы; организация регулярного поступления информации в ГК; заполнение ГК и его опытная эксплуатация (регистрация поступающей информации, формирование кадастровых документов и справок; регистрация их выдачи).