Принцип экономности.

Вопрос 3. Классификация государственных органов

В зависимости от критерия государственные органы Российской Федерации классифицируются на различные виды.

По порядку их создания и характеру выполняемых ими задач можно выделить законодательные, исполнительные, судебные органы, а также органы контрольной власти.

Законодательные органы избираются населением, обладают исключительным правом на принятие законодательных актов (в частности, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации). Исполнительные органы наделены полномочиями властного характера для выполнения задач по управлению государственными делами, то есть по осуществлению задач управления посредством применения правовых норм к конкретным обстоятельствам, организации исполнения и проверки исполнения, а также путем установления правовых норм для развития положений содержащихся в законе. В качестве примера может служить Правительство Российской Федерации. Судебные органы осуществляют правосудие и уполномочены применять государственное принуждение (например, федеральные суды). Деятельность органов контрольной власти состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц с точки зрения законности и целесообразности (в качестве таких органов выступают прокуратура, Счетная палата и ряд других).

По структуре или способу организации выделяют простые и сложные государственные органы.

К простым государственным органам относятся такие, которые не имеют внутреннего подразделения, например, нотариат. Сложные государственные органы обладают соответствующей структурой организации, например, министерства.

В зависимости от территориальной сферы деятельности государственные органы подразделяются на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти – это органы, в полномочия которых входит управление делами всей Российской Федерации, принятые ими законы распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации. К таким органам относятся Президент РФ, Федеральное Собрание, федеральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, суды общей юрисдикции.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации – органы, в полномочия которых входит управление делами конкретного субъекта Российской Федерации. Они вправе осуществлять свое правовое регулирование, включая принятие законов, иных нормативных актов. Законы и нормативные акты субъекта Федерации не должны противоречить федеральным законам. Такими органами являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти субъектов Российской Федерации.

По характеру полномочийгосударственные органы делятся на органы общей, специальной и межотраслевой компетенции.Подкомпетенциейпонимаетсяопределенный конституцией либо законом объем полномочий государственного органа или должностного лица, за рамки которого они не вправе выйти в своей деятельности.

Органы общей компетенции осуществляют руководство на подведомственной территории всеми или подавляющим большинством отраслей управления или сфер деятельности. Они создаются для решения широкого круга задач, например, таких, как осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, обеспечению законности, прав и свобод человека и гражданина, охраны собственности и правопорядка, борьбы с преступностью и т.д. Перечисленные меры осуществляет Правительство Российской Федерации.

Органы специальной компетенции создаются для выполнения определенного рода задач, связанных с определенной сферой государственного властвования. На такие органы возложено руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности, например, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Органы межотраслевой компетенции ведают специальным вопросами управления, имеющими межотраслевое значение, например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По порядку осуществления компетенции государственные органы могут быть единоличными и коллегиальными.

Единоличный орган состоит из одного должностного лица (например, Президент РФ), тогда как коллегиальный орган состоит из нескольких должностных лиц. Так, Правительство РФ выступает коллегиальным органом, состоящим из Председателя Правительства РФ, его заместителей, федеральных министров.

В зависимости от порядка формированиягосударственные органы делятся на избираемые, назначаемые и формируемые.

Органы государственной власти избираются гражданами Российской Федерации. Например, депутаты Государственной думы избираются путем выборов на основе принципов всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов определен Федеральным законом от 19 мая 2005 г. № 51 –ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Органы государственной власти или должностное лицо одного органа могут быть назначены другим государственным органом. Например, Правительство РФ формируется путем назначения Председателя Правительства и членов Правительства указами Президента РФ, причем назначению Председателя Правительства предшествует голосование по его кандидатуре в Государственной Думе.

Органы государственной власти или должностное лицо одного органа формируются другим государственным органом. В частности, член Совета Федерации – представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом (руководителем исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, однако указ о назначении может быть отменен соответствующим законодательным (представительным) органом власти 2/3 голосов.

По срокам полномочий государственные органы подразделяются на постоянные и временные.

Постоянные органы государственной власти создаются без ограничения срока действия, например, Совет Федерации Федерального Собрания. Временные органы создаются на определенный срок, например, Государственная Дума, избираемая на 5 лет.

В зависимости от правовой основы образования можно выделить государственные органы, созданные на основе Конституции Российской Федерации (например, Президент РФ), федеральных законов (мировые суды), указов Президента РФ (полномочные представители Президента РФ в федеральных округах), постановлений Правительства РФ (федеральные службы), законодательных актов субъектов Федерации (конституционные уставные суды субъектов Федерации).