Вопрос 4. Система государственных органов РФ и субъектов РФ

В своей совокупности органы государственной власти составляют единую систему. Это обусловлено тем, что данная система основана на государственной целостности РФ, на единстве системы государственной власти, которая означает, что власть РФ распространяется на всю ее территорию. Наличие у РФ единой государственной власти не означает отсутствия государственной власти у субъектов РФ. На территорию каждого субъекта РФ распространяется его собственная власть, носящая региональный характер. Обе эти власти ограничены компетенцией соответственно Российской Федерации и каждого субъекта РФ. Вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти.

Президент РФ является главой государства, выступает в качестве гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ не входит ни в одну ветвь власти; согласно статье 80 Конституции РФ он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ.

Законодательные органы государственной власти – это образованные непосредственно народом, подотчетные и ответственные перед ним госорганы, уполномоченные народом и осуществляющие в его интересах государственную власть. К органам законодательной власти относятся:

- Федеральное Собрание (парламент РФ, ст. 94 Конституции РФ);

- представительные органы законодательной власти субъектов РФ, каждый из которых действует в пределах конкретного субъекта РФ.

Основная особенность указанных органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким иным путем формироваться не могут.

Органы законодательной власти разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, контролируют их реализацию.

Исполнительные органы государственной власти – это формируемые представительными органами или иным путем органы государственной власти, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность.

К органам исполнительной власти относятся:

- Правительство РФ;

- федеральные министерства;

- федеральные службы и агентства;

- органы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы администраций, губернаторы субъектов РФ, их правительства, министерства).

Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 января 1999 г. № 2-П по делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ определил, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, состоящее из Председателя и его заместителей, а также федеральных министров, министерств и других федеральных органов исполнительной власти, то есть федеральных агентств и служб.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая имеет исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов, указы Президента РФ, организую исполнение этих актов либо своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Органы исполнительной власти издают собственные нормативные акты в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и т.д.

Органы судебной властиосуществляют судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Согласно ФКЗ от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды, мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ[8].

К федеральным судамотнесены:Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей (ординарной) юрисдикции – Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ, районные суды; военные и специализированные суды; федеральные арбитражные суды – Высший арбитражный суд, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ[9].

Конституционный Суд РФ – единственное судебное учреждение, компетентное решать вопросы, указанные в ст. 125 Конституции РФ (например, разрешать споры о компетенции, давать толкование Конституции РФ и ряд других).

Федеральные суды общей юрисдикции – это система судов, возглавляемая Верховным Судом РФ, осуществляющих судопроизводство по уголовным, гражданским, административным и иным делам, относящимся к их подсудности. К этой группе относятся также военные суды, осуществляющие судебную власть в Вооруженных Силах РФ, федеральных органах, в которых законом предусмотрена военная служба. Вопросы деятельности военных судов регулируются ФКЗ от 23 июля 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматривают дела, отнесенные к их компетенции федеральным законом и возглавляются Высшим арбитражным судом РФ.

Федеральными конституционными законами предусматривается создание других судов федерального уровня. Так, ФКЗ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» рассматривает все арбитражные суды как федеральные и предполагает возможность учреждения межрегиональных федеральных арбитражных судов округов. Таковыми являются арбитражные апелляционные суды.

К судам субъектов РФ отнесены конституционные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Правила конституционного судопроизводства устанавливаются законом соответствующего субъекта РФ, финансирование их деятельности осуществляется из бюджета субъекта РФ.

Перечень судов, которые могут существовать в РФ, является исчерпывающим. Вместе с тем возможно появление специализированных судов, для которых характерно либо рассмотрение дел, судопроизводство по которым имеет свою специфику, либо наличие особенностей в организации (например, ювенальные суды, трудовые, административные и пр.).