Вопрос 1. Понятие и общая характеристика государственного органа РФ

Каждое государство осуществляет свою деятельность при помощи специально созданного государственного аппарата, представляющего собой совокупность государственных органов. С их помощью и осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются задачи и цели, стоящие перед государством на различных этапах его развития.

А.Н. Головистикова и Л.Ю. Грудцына предлагают понимать под государственным органом самостоятельный элемент государственного аппарата, образуемый в законодательном порядке, имеющий собственную структуру, определенные нормативным правовым актом (федеральным законом, указом Президента РФ и др.) полномочия[7] властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и взаимодействующий с другими органами государства.

В свою очередь, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин усматривают следующие черты, присущие органам государства:

- каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, в определенных пределах решает вопросы, создает обязательные к исполнению иными государственными органами, должностными лицами и гражданами акты, обеспечивает их исполнение. Государственно-властные полномочия выражаются в компетенции – это совокупность предметов ведения и полномочий, которыми государственный орган наделен в отношении этих предметов ведения;

- каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке;

- каждый государственный орган уполномочивается государством на осуществление его задач и функций;

- каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти РФ.

Таким образом, государственному органу можно дать следующее определение: это гражданин, коллектив граждан, наделенные государственно-властными полномочиями, уполномоченные государством на осуществление его задач и функций, действующие в установленном государством порядке.

По мнению В.Е. Чиркина, организация и деятельность государственной власти в целом в РФ определяется 4-мя исходными факторами:

- ее народной природой;

- федеративным устройством России;

- единством государственной власти и принципом разделения ее ветвей;

- сочетанием мероприятий власти «сверху» и инициативы «снизу», со стороны граждан и их объединений, стимулирующих деятельность власти, в том числе в целях совершенствования организации и методов работы власти.

Принцип народности в организации и деятельности государственной власти сформулирован в общей форме в ст. 3 Конституции РФ, в которой речь идет о суверенитете народа, о народе как о единственном источнике власти, о различных формах осуществления народом своей власти, о запрете захвата власти и об уголовном преследовании подобных попыток. Аналогичные нормы содержат и конституции (уставы) субъектов РФ, например, ст. 3 Конституции РСО-Алания. В известной степени принцип народности был сформулирован А. Линкольном: «Правление народа, народом и для народа».

Федеративное устройство порождает двойственность государственной власти, т.к ее осуществляет и Центр, и регионы. Государственная власть РФ упоминается в Конституции РФ (ст.ст. 3, 7, 11 и др.) наряду с государственной властью субъектов РФ (ст.ст. 5, 11, 66, 68, 73 Конституции РФ). Одновременное существование двух государственных властей, если так можно выразиться, в одном субъекте РФ предполагает их разграничение. Каждая из них имеет свою сферу деятельности, а вместе два этих вида власти имеют совместную сферу. Это означает размежевание по уровням государственной власти, т.н. «вертикальное разделение» властей, сочетающееся в России с совместной компетенцией.

Единство государственной власти и разделение ее ветвей означает, что государственная власть РФ и государственная власть субъектов РФ едины по своей природе, принципам организации и деятельности, что выражается в вертикальном единстве, исключающем возможный распад государства. Данное положение предусмотрено ст. 5 Конституции РФ. В то же время существует и горизонтальное единство государственной власти, выражающееся в том, что разные органы выполняют одинаковую по своей природе государственную власть.

Демократический характер государства предполагает разделение ветвей государственной власти во избежание ее концентрации в одних руках. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 10) органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Таким образом, достигается разделение государственной власти по видам деятельности.

Четвертый фактор – участие народа в осуществлении государственной власти, действия власти «сверху» и поддержка их «снизу» означает, что существует профессиональный аппарат госслужащих, имеющих помимо общих целей собственные, «корпоративные». В силу этого «положительная» оценка деятельности государственной власти важны, наряду с «отрицательной» (нередко негативная информация «снизу» является важнейшим сигналом для деятельности государственной власти, указывая на ее недостатки, и зачастую и на пути их устранения).