Конституционные обязанности.

Вопрос 1. Первенство в открытии прав и свобод принадлежит Англии. В эпоху феодализма именно здесь возникли попытки ограничить права монархии, определив для нее «правила поведения». Противостояние короны и феодалов привело к принятию Великой хартии вольностей в 1215 г. В ней впервые были предусмотрены: меры по обузданию произвола королевских чиновников; запрет назначения на должность судей, шерифов, констеблей, лиц, не знающих законов и не желающих их выполнять. В отношении свободных лиц говорилось, что к ним может быть применено наказание не иначе, как по законному приговору и по закону страны.

Важную роль сыграл Хабеас корпус акт (1679 г.), установивший понятие «надлежащая процедура», гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновности.

В 1689 г. в Англии принят Билль о правах, отводивший значительную роль парламенту и запретивший монарху приостанавливать действие законов, взыскивать налоги и сборы в пользу короны без согласия на то парламента.

Следует также упомянуть Акт об устроении 1701 г., закрепивший верховенство парламента в сфере законодательства, принцип несменяемости судей, запрет для королевских министров одновременно являться членами парламента.

Далее в этом вопросе наибольшую активность проявили США. Т. Пейн и Т. Джефферсон развили учение о естественном праве, что было обусловлено борьбой за победу антиколониальной революции. В 1776 г. Декларация прав Вирджинии провозгласила равенство, свободу и независимость людей от природы, которые не могут лишиться своих прирожденных прав.

Ряд ученых считает, что правам человека, их содержанию присущи различные аспекты:

- нравственные аспекты – выражают идею социальной ценности личности. Согласно статье 6 Международного пакта о гражданских и политических правах жизнь признается бесценным, наивысшим благом;

- политическая составляющая содержания прав и свобод – в том, что они неотъемлемы от демократии и являются необходимым условием, целью и смыслом всех демократических институтов власти;

- духовный аспект – выдающиеся деятели культуры, науки отстаивали благородные идеи совершенства человеческой личности, е достоинства, свободы, непримиримости к угнетению и несправедливости.

С правовой точки зрения содержание прав и свобод человека является юридической категорией, зафиксированной как нормами международного права, так и нормами внутригосударственного права. Всякое право человека субъективно, т.е. выработанные в юридической науке признаки субъективных прав в основном относятся и к правам человека.

Субъективное право – это гарантированна государством мера возможного (дозволенного, допустимого, разрешенного) поведения личности, важнейший элемент ее конституционного статуса.

Каждое субъективное право состоит из элементов, называемых правомочиями:

- право-поведение

- право – требование

- право-притязание

- право-пользование

Вопрос 2. Содержание прав человека и прав гражданина рассматривается, как правило, вместе, но оно не тождественно. Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина – из позитивного, хотя те и другие носят неотъемлемый характер.

Права человека – это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека. Это универсальная категория, вытекающая из самой природы человека возможность пользоваться наиболее важными благами и условиями свободного существования. Права человека – понятие общесоциальное, отражающее наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности.

Наряду с «правами и свободами», относящимися ко всей системе существующих в стране индивидуальных субъективных прав и свобод, термин «основные права и свободы» указывает на те, что непосредственно перечислены в Конституции РФ (часть 1 статьи 55). Конституция определяет качественные свойства прав и свобод (т.е. они не могут быть изъяты или ограничены); их природу (принадлежат человеку от рождения).

О возможностях, имеющихся у каждого человека, принято говорить либо «права», либо «свободы». Это близкие по содержанию, но не тождественные термины. «Свобода» - это самостоятельное поведение ее носителя, причем поведение должно иметь адекватную форму пользованию свободой. Она защищается и гарантируется государством, но не регламентируется им (например, свобода слова, мысли и пр.). «Право» - четко оговоренная государством возможность поведения в тех рамках, которые определены законами (на объединение, избирать и быть избранным, на образование).

Термины «человек» и «гражданин» имеют не только терминологическое, но и содержательное различие. Они различаются по объему прав. В Конституции РФ закреплен институт гражданства, прав и свобод граждан РФ, формы и средства их защиты.

Конституция РФ в части 2 статьи 6 выразила формулу «личные права – каждому, политические – гражданам». Очередность перечисления прав и свобод в тексте Конституции прослеживается четко: на первом месте – личные права и свободы; далее – политические, затем – социально – экономические, духовные.

В зависимости от характера возникающих правоотношений между человеком и государством права человека могут быть уже, чем права гражданина. Категория «права человека» шире, чем категория «права гражданина». И наоборот, права гражданина шире прав человека, т.к. в своей стране гражданин обладает такими правами, которые негражданнам не принадлежат.

Вопрос 3. Классификация – это система соподчиненности понятий (классов, объектов, явлений) в той или иной отрасли знаний или деятельности человека, составленная на основе учета общих признаков объектов и закономерных связей между ними, позволяющая ориентироваться в многообразии объектов и являющаяся источником знаний о них.

Одним их оснований классификации прав и свобод является их содержание (личные, политические и т.д.). В зависимости от соподчиненности прав и свободы делятся на основные и производные (право на заключение трудового договора проистекает из статьи 37 Конституции РФ). В зависимости от степени распространенности прав и свободы можно разделить на общие и специальные. В зависимости от характера субъектов прав и свобод – на индивидуальные и коллективные.

Права и свободы подразделяются также в зависимости от особенностей личности, проявляющихся в разных сферах и отдельных ситуациях жизни: личная безопасность и частная жизнь; права в области государственной и общественно-политической жизни и т.п.

В зависимости от принадлежности к конкретному государству их можно разделить на права граждан, права иностранцев, права лиц с двойным гражданством, прав лиц без гражданства.

Наконец, права и свободы можно разделить на три поколения в зависимости от времени возникновения. К первому поколению относятся право на частную собственность, неприкосновенность личности, свобода совести, избирательные права. Они появились и были законодательно закреплены в конце XVIII в.

К правам второго поколения принято относить социально-экономические, культурные (право на труд, на отдых, социальное обеспечение, образование).

Появление прав и свобод третьего поколения обусловлено научно-техническим прогрессом, его достижениями и сопутствующим им неблагоприятным воздействием на человека. К этой группе прав относятся в первую очередь экологические права, право на объективную информацию, на безопасность в различных сферах деятельности человека и т.п.

Вопрос 4.В кратком изложении гарантии осуществления прав и свобод можно представить как группы: материальные; организационные; духовные (идеологические); юридические; политические.

Важное значение имеет знание способов осуществления прав и свобод:

- явочный

- заявительный

-регистрационный

-разрешительный

-режим судебных санкций.

Правомерной считается самозащита конституционных прав.

К материальным гарантиям относится установление минимального размера оплаты труда. Организационные гарантии заключаются в создании и функционировании системы органов государственной власти и должностных лиц, органов местного самоуправления, целью деятельности которых является обеспечение и охрана прав и свобод, причем некоторые государственные органы специально создаются для решения этих задач (министерство образования, здравоохранения).

В этом аспекте в последние годы произошли значительные изменения. Введен институт присяжных заседателей, института омбудсмена в РФ и в субъектах РФ.

А.Н. Головистикова и Л.Ю. Грудцына на страницах своего учебника по конституционному праву РФ дают следующее определение гарантий прав человека: это совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного осуществления.

При всем разнообразии факторов они выступают в качестве:

- условий (обеспечивают благоприятную обстановку реализации прав и свобод);

- средств и способов (создаются не каждым отдельным гражданином, но обществом, и используются для претворения в жизнь этих прав и свобод).

Иная классификация гарантий прав и свобод предполагает их деление на общие (экономические, политические, социальные) и специальные (юридические).

Ряд гарантий закреплен в Конституции РФ, поэтому их можно называть конституционными (гарантии подсудности; право на юридическую помощь; презумпция невиновности; забреет обратной силы закона и пр.).

Кроме того, в других отраслях права немало внимания уделяется защите прав и свобод человека и гражданина, их гарантиям: в гражданском судопроизводстве; уголовном судопроизводстве и др.

Наиболее актуальными проблемами в реализации конституционных гарантий, одновременно с путями их укрепления, являются:

- формирование авторитетной власти

- независимость судебной власти

- доступность правосудия.

Вопрос 5. Конституционное ограничение прав и свобод человека и гражданина в широком смысле закреплено в части 3 статьи 17 Конституции РФ: «осуществление прав и свобод … не должно нарушать права и свободы других лиц».

Данный вопрос в целях наглядности можно рассмотреть на примере военного или чрезвычайного положения. Согласно ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (статья 11) мерами и временными ограничениями, применяемыми при введении чрезвычайного положения, могут быть:

- полное или частичное приостановление на соответствующей территории полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов РФ), а также органов местного самоуправления;

- установление ограничений на свободу передвижения;

- усиление охраны общественного порядка;

- ограничение на осуществление отдельных видов деятельности;

- запрет или ограничение публично-массовых мероприятий;

- приостановление деятельности опасных производств.

Президент РФ вправе приостановить действие нормативных правовых актов органов госвласти субъектов РФ в случае, если они противоречат указу о введении чрезвычайного положения.

Обращает на себя внимание различный характер мер, применяемых в случае введения чрезвычайного положения в результате пункта «а» статьи 3 и пункта «б» статьи 3 указанного Закона. Речь идет соответственно о чрезвычайных ситуация, носящих соответственно техногенный и природный характер.

Приведенные нормы ФКЗ «О чрезвычайном положении» свидетельствуют, что личные права и свободы не подлежат ограничению. Другое дело – политические, социальные (например, право на труд ограничивается в случае, если приостанавливается деятельность промышленного предприятия с вредным производством).

Вопрос 6. Наряду с комплексом прав и свобод Конституция РФ предусматривает ряд важных и ответственных обязанностей. Это есть условие необходимой и естественной гармонии прав и обязанностей человека и гражданина.

Природа конституционных обязанностей различна. Одни вытекают из принадлежности лица к гражданству, другие возлагаются на каждого. Кроме того, некоторые обязанности возникают в связи с наличием у лица определенного статуса (госслужащие, судьи, депутаты, учащиеся и пр.).

Формы, в которых фиксируются обязанности, различны. Встречаются и неправовые формы (например, уставы, правила внутреннего распорядка).

Конституционное право наряду с другими отраслями права определяет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений; с другой стороны, конституционное право закрепляет основные обязанности человека и гражданина. Они: имеют всеобщий характер; не зависят от правового статуса конкретного лица; закрепляются на конституционном уровне.

Конституционные обязанности – это закрепленные в Конституции и охраняемые правовой ответственностью требования, предъявляемые человеку и гражданину и связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Кроме того, обязанности иногда понимаются как обязательства, постоянные поручения, выполняемые гражданином от имени и по поручению государства.

Безусловно, обязанности корреспондируют правам человека и свободам:

1) как необходимость уважать права и свободы (часть 1 статьи 24 Конституции РФ);

2) обязанности, развивающие права и свободы, специально закрепляются в Конституции наряду с правами и свободами (часть 2 статьи 38 Конституции РФ).

Часть 2 статьи 15 Конституции РФ возлагает на органы власти и местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения обязанность соблюдать Конституцию и законы.

Согласно статье 2 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать прав и свободы человека и гражданина.

Признание прав и свобод человека и гражданина – отражается в их официальном (конституционном, законодательном или ином нормативном) закреплении.

Соблюдение прав и свобод, официально признанных государством – вторая обязанность государства. Для этого государство развивает и создает необходимые гарантии (условия и средства) и устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации). Здесь наряду с юридическими гарантиями (механизмами) большую роль играют общие гарантии (экономические, политические, социально-психологические и др.).

Защита прав и свобод выражается в предусмотрении государством соответствующих юридических средств и механизмов защиты нарушенных прав и свобод. Особая роль отводится суду, правосудию.

Равенство обязанностей в отношении граждан РФ закреплено в части 2 статьи 6 Конституции РФ. Согласно части 3 статьи 17 Конституции РФ обязанностью является уважение прав и свобод других лиц, это важный конституционный принцип.

Части 2 и 3 статьи 38 Конституции РФ обязывают родителей заботиться и воспитывать детей, одновременно признавая это равным правом и обязанностью для обоих родителей. Обязанность трудоспособных детей заботиться о родителях (часть 3 статьи 38) получает свое дальнейшее развитие в семейном и гражданском законодательстве.

Часть 4 статьи 43 Конституции РФ обязывает получить основное общее образование, причем родители или лицо, их заменяющее, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Забота о сохранении исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры указана в качестве обязанности каждого (часть 3 статьи 44 Конституции РФ).

Статья 57 Конституции РФ обязывает платить законно установленные налоги и сборы; статья 58 – обязывает каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Это положение носит скорее характер провозглашения намерений. Отсутствие упоминания об ответственности компенсируется рядом экологических законов.

Часть 1 статьи 59 Конституции РФ своди воедино правовую обязанность и моральную категорию (долг) каждого военнообязанного гражданина в случае агрессии, объявления войны, всеобщей мобилизации с оружием в руках защищать независимость и территориальную целостность РФ.