Вопрос 1. Понятие, принципы и общая характеристика гражданства РФ

Население любой страны состоит из разных групп населения. В подавляющем большинстве это – граждане конкретного государства. Исключение составляют т.н. «нефтяные» или «туристические» страны, в которых граждане составляют значительное меньшинство в сравнении с наемной рабочей силой или туристами. В большинстве других стран иностранцы находятся в меньшинстве, еще меньшую группу составляют лица без гражданства, лица с двойным гражданством, легальные и нелегальные иммигранты. Тем не менее, все они имеют определенные права и обязанности. Разница в широте прав и обязанностей. Некоторые из перечисленных групп не обладают политическими правами. Кроме того, лица, не обладающие гражданством, имеют разный правовой статус. Во многих странах иммигрант может получить рабочее место лишь после отказа от него гражданина.

Конституция РФ предоставляет каждому, кто находится на территории РФ, право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на каждого возлагает обязанность по сохранению исторического и культурного наследия (ч. 3 ст. 44).

Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, ответственности, и основанная на признании и уважении основных прав и свобод человека. Это особое правовое состояние, закрепленное в законе.

Порядок признания физического лица гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов определяется государством в специальных законах. В России таковым является Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.

Гражданство Российской Федерации имеет ряд принципов, закрепленных в статье 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»:

- единое и равное независимо от оснований приобретения;

- носит постоянный характер, т.е. проживание гражданина РФ за пределами страны не влечет прекращения гражданства;

- открытость; гражданство РФ может приобрести любое лицо, если только не совершало каких-либо нежелательных для России действий;

- свободный характер; выход из гражданства свободен, за исключением лиц, имевших доступ к сведениям, составлявшим государственную тайну, имеющим невыполненные обязательства перед РФ и ряд других случаев;

- неотъемлемость; гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить его;

- гражданство РФ изменяется исключительно по воле лица;

- защита и покровительство гражданам РФ за рубежом;

- запрет на выдачу граждан РФ иностранному государству;

- устойчивость (этот принцип тесно связан с принципом неотъемлемости).

Вопрос 2. Основания и порядок приобретения гражданства РФ

Основания приобретения гражданства РФ в соответствии со статьей 11 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»:

- по рождению;

- в результате приема в гражданство (натурализация);

- в результате восстановления в гражданстве;

- по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором РФ.

Приобретение гражданства по рождению - наиболее распространенный способ пополнения корпуса граждан в подавляющем большинстве стран. В данном случае учитывается наличие гражданства РФ у родителя (родителей) ребенка. Закон о гражданстве (статья 12) предусматривает 5 вариантов – от наличия гражданства РФ у обоих родителей (или единственного родителя), и в этом случае место рождения ребенка значения не имеет, до ситуации, когда родители ребенка неизвестны. В последнем случае ребенок становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня обнаружения ребенка.

Прием в гражданство РФделится в соответствии с Законом о гражданстве наобщий порядокиупрощенный порядок. Общий порядок (статья 13 Закона о гражданстве) предусматривает довольно обширный перечень требований, которым должен соответствовать претендент на гражданство. Эти требования касаются: непрерывного проживания в РФ в течение 5 лет с момента получения вида на жительство и до дня обращения за получением гражданства РФ; обязанности соблюдать Конституцию РФ и законодательство; наличия законных средств к существованию; претендент должен обратиться в полномочные органы своей страны с заявлением об отказе от имеющегося у него иного гражданства, хотя в законе оговорены случаи, когда этого не требуется; наконец, претендент должен владеть русским языком в объеме, установленном Правительством РФ. Для лиц, признанных желательными для РФ, 5-летний срок проживания на территории РФ может быть сокращен до 1 года.

Упрощенный порядок приема в гражданство адресован в первую очередь тем лицам, которые так или иначе связаны с РФ: имеют хотя бы одного родителя – гражданина РФ; имели гражданство СССР, проживали и проживают в странах, входивших в СССР; получили высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года; родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; не менее трех лет состоят в браке с гражданином РФ; являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ. Части 3, 5, 6, 7 статьи 14 Закона о гражданстве предусматривают упрощенный порядок приема в гражданство РФ для нетрудоспособных иностранных граждан, ветеранов ВОВ, детей и недееспособных лиц, иностранных граждан.

Восстановление в гражданстве применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которые ранее имели гражданство РФ, Преимуществом для указанных лиц является то, что для них сокращается срок проживания на территории РФ со дня получения вида на жительство до дня обращения с заявлением о восстановлении в гражданство до 3-х лет.

Еще одним основанием приобретения гражданства РФ Федеральный закон называет выбор иного гражданства (оптацию) при изменении государственной границы РФ(ст. 17 Закона о гражданстве). В случае территориальных изменений РФ заключает международный договор с иностранным государством, в соответствии с которым лица, проживающие на территории, подвергнувшейся преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство (т.е. приобрести гражданство РФ) в порядке и в сроки, установленные международным договором РФ.

Вопрос 3. Основания и порядок прекращения гражданства РФ

Статья 18 Закона о гражданстве РФ предусматривает 2 основания прекращения гражданства:

- выход из гражданства РФ;

- иные основания прекращения гражданства, предусмотренные Федеральным законом или международным договором РФ.

Лицо, проживающее на территории РФ либо за пределами территории РФ, вправе добровольно выйти из гражданства России. В этом случае действует упрощенный порядок выхода из гражданства.

Однако Закон о гражданстве предусматривает ряд ограничений в этом вопросе (статья 20). Не могут выйти из гражданства РФ лица, имеющие невыполненное обязательство перед РФ, установленное законом (например, неоплаченный кредит, алименты или штраф, неисполненная воинская повинность и пр.); не могут выйти из гражданства РФ лица, привлеченные компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении которых имеется вступивший в силу обвинительный приговор суда, подлежащий исполнению; не сможет выйти из гражданства лицо, не имеющее другого гражданства или гарантий его приобретения (это сделано в целях предотвращения безгражданства).

К иным основаниям прекращения гражданства можно отнести отмену решения о приеме в гражданство РФ. Отмена ранее принятого решения о приеме в гражданство производится в случае, если будет установлено, что решение о приеме в гражданство было принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. При этом факт использования подложных документов или ложных сведений устанавливается обязательно в судебном порядке.