Вопрос 4. Гражданство детей

Гражданству детей при изменении гражданства родителей, опекунов или попечителей, а также гражданству недееспособных лиц посвящена специальная глава IV Закона о гражданстве. Это неслучайно, так как речь идет о наименее защищенных группах лиц.

В отношении детей действует принцип «гражданство ребенка следует за гражданством родителей при приобретении ими гражданства РФ». Статья 25 Закона о гражданстве предусматривает 5 вариантов приобретения гражданства РФ детьми. Для детей законодателем создан режим наибольшего благоприятствования:

- если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий в РФ, вправе приобрести гражданство РФ по заявлению того родителя, который приобретает гражданство РФ;

- если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, то их ребенок, проживающий за переделами РФ, вправе приобрести гражданство РФ по заявлению обоих родителей;

- если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению того родителя, который приобретает гражданство РФ;

- если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель обладает другим гражданством, то их ребенок, может приобрести г8ражданство РФ по заявлению обоих родителей;

- если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, то их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ другого родителя при наличии, во-первых, письменного согласия другого родителя; во-вторых, при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Аналогичные правила действуют и при усыновлении (удочерении) (статья 26 Закона о гражданстве).

В перечень лиц, ходатайствующих о предоставлении гражданства детям и недееспособным лицам, над которыми установлена опека (попечительство), помимо опекуна и попечителя включены руководители учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо (статья 27 Закона о гражданстве).

Вопрос 5. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве РФ

Перечень полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, установлен статьей 28 Закона о гражданстве. К ним относятся:

- Президент РФ;

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по надзору в сфере миграции, и его территориальные органы (Федеральная миграционная служба);

- федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и диппредставительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

Полномочия Президента РФ перечислены в статье 29 Закона о гражданстве. Обращает на себя внимание, что Президент РФ принимает решения по вопросам гражданства, как правило, в общем порядке. Он также утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов о гражданстве РФ, отменяет собственные решения по вопросам гражданства, если будет установлено использование подложных документов или заведомо ложных сведений. Президент РФ издает указы по вопросам гражданства.

Федеральная миграционная служба и учреждения Министерства иностранных дел РФ занимаются повседневной работой по вопросам гражданства соответственно на территории РФ и за ее пределами: прием заявлений, их первичная проверка, исполнение решений Президента РФ, учет лиц, в отношении которых были приняты решения об изменении гражданства и пр. (ст.ст. 30-31 Закона о гражданстве).

Вопрос 6. Производство по делам о гражданстве РФ. Обжалование решений государственных органов по делам о гражданстве

Порядок производства по делам о гражданстве РФ регулируется главой VII Закона о гражданстве. Он состоит из требований, предъявляемых к:

- подаче заявлений по вопросам гражданства (статья 32 Закона о гражданстве);

- порядку оформления заявлений (статья 33 Закона о гражданстве);

- уплате госпошлины и консульских сборов (статья 34 Закона о гражданстве);

- порядку и срокам принятия решений по вопросам гражданства (о приеме и выходе из гражданства – до 1 года с момента подачи надлежащим образом оформленного заявления; о приеме в гражданство и выходе из гражданства в упрощенном порядке – до 6 месяцев со подачи надлежащим образом оформленного заявления) (статья 35 Закона о гражданстве);

-праву лица повторно обратиться по вопросу о гражданстве (не ранее чем по истечении 1 года с момента принятия предыдущего решения) (статья 36 Закона о гражданстве);

- определению даты приобретения или прекращения гражданства РФ (со дня рождения ребенка; со дня усыновления (удочерения) ребенка; со дня принятия полномочным органом соответствующего решения) (статья 37 Закона о гражданстве).

Специальная глава VIII посвящена порядку обжалования решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, и действий их должностных лиц.

По общему правилу решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ, можно обжаловать в суд в порядке, установленном законодательством (статья 39 Закона о гражданстве).

Нарушение процедуры рассмотрения заявлений по вопросам о гражданстве (например, отказ, нарушение порядка рассмотрения, сроков рассмотрения, порядка исполнения решений по вопросам гражданства и т.д.), может быть обжаловано как в суд, так и вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности (статья 40 Закона о гражданстве).