Вопрос 3. Конституционные основы социальных отношений и социальной политики в Российской Федерации

Основы социальной системы это единство социальных общностей и отношений между ними: отношений различных социальных групп, производителей и потребителей, этнических групп и профессиональных общностей и др. одна из основных задач государства и права заключается в том, чтобы не допустить социальных конфликтов между различными социальными группами. Наряду с этой основной задачей современное государство осуществляет разнообразные социальные мероприятия, которые также опосредуются правом.

В современной России социальный порядок в обществе принци­пиально отличается от прежнего тоталитарного порядка. Его основой являются не идеи классовой борьбы и ликвидации определенных классов и слоев («эксплуататоров»), не ведущая роль одного (рабочего) класса и ведомое положение остальных, а социальное и иное партнерство, сотрудничество различных слоев общества в целях прогресса государства, основанное на принципах, установленных Конституцией.

Конституционно-правовое регулирование основ социальной, системы.В наиболее отчетливом виде они выражены в понятии социального государства, хотя и не сводятся только к этому. Социальное государство призвано обеспечить только достойные условия жизни, но человек сам должен заботиться о себе и своей семье. Решение всех социальных задач нельзя возлагать только на государство, необходимо обоюдное участие гражданина и государства, собственные усилия граждан.

Социальное государство призвано обеспечивать лишь основные нужды человека в сфере здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, прожиточного минимума, инфраструктуры (транспорт, связь и др.). Важнейшими направлениями социальной политики являются регулирование отношений между трудом и капиталом, межнациональных отношений, семьи и брака, сохранения окружающей среды, охраны жизни и здоровья человека, защиты прав потребителя.

Социальное государство не может установить абсолютное социальное равенство, оно лишь стремится к этому, применяя различные методы сглаживания социального неравенства, способы социального выравнивания. Существуют различные формы вмешательства государства в социальные отношения (установление минимума заработной платы, государственные пенсии, льготы малочисленным народам, инвалидам, ветеранам, молодежным и женским объединениям и т.д.).

Отношения между трудом и капиталом в демократических стра­нах строятся на основе правовых норм, которые предусматривают социальное партнерство и сотрудничество работодателей и работников. Эти отношения имеют правовую основу в виде конституционных и иных норм.

Конституция РФ устанавливает свободу труда и право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям гигиены и безопасности (их соблюдение контролируют специальные инспекторы труда), на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации (т.е. установления неравенства в правах) и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Она закрепляет право на трудовые споры, включая право на забастовку, на социальное обеспечение, жилище, на образование, охрану здоровья, охрану материнства и детства, и содержит многие другие положения, относящиеся к социальным отношениям в обществе.

Однако несмотря на принимаемые меры, Россия еще не является в полной мере государством социальным. По международным стандартам оплата труда не должна быть менее 3 долл. в час (уровень Греции, Португалии; в США минимальная заработная плата составляет 7 долл. в час. В России, исходя из 40-часовой рабочей недели минимальная заработная плата составляет менее 3 руб. в час (10 центов), что в 30 раз ниже исчисленной черты бедности по мировым стандартам.

Доля заработной платы в ВВП составляет в России лишь 20% (в США - 70%). Низки трудовые пенсии и стипендии студентам, расходы на медицину. На социальные цели в России расходуется лишь 14-16% государственного бюджета (в США - около 70%). По данным ООН, по рейтингу качества жизни среди 173 стран Россия занимала в 2002 г. 60-е место (ранее - 55-е), за Малайзией (рейтинг включает много составляющих, главные из которых: продолжительность жизни — уровень здравоохранения; образование — количество лиц с начальным, средним и высшим образованием; ВВП на душу населения).

Существует почти стократный разрыв в доходах между миллионом самых богатых и самых бедных россиян, который за последние 10 лет увеличился в пять раз. В России, по данным американского журнала «Форбс», есть восемь лиц, чье состояние превышает 1 млрд. долл. США; некоторые вице-президенты нефтяных компаний получают заработную плату 150 тыс. долл. в месяц, а около трети населения России живет за чертой бедности (по данным профсоюзов). Доходы представителей различных профессий также колеблются в значительных пределах. Например, средняя заработная плата в нефтяной промышленности в 2001 г. составляла 18,7 тыс. руб. в месяц, в финансовой сфере - 9,1 тыс., а в медицине и образовании — лишь 1,5 тыс. руб. Средний класс в России еще только формируется (по оценкам социологов, доходы этой категории населения должны составлять 320-480 долл. в месяц на человека, в США – 2000-3000 долл.), таких «средних русских» 8% населения. Можно привести множество других данных, подтверждающих тезис о том, что Россия еще не является в полной мере социальным государством.

Таким образом, положение Конституции РФ о том, что Россия является социальным государством в настоящий момент не соответствует действительности. Это программное заявление, целеполагание.

В России высок уровень безработицы (его оценки органами испол­нительной власти и профсоюзами неодинаковы, но исследователи сходятся патом, что он составляет 7-10% от трудоспособного населе­ния). Конституционное право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37) реализуется путем применения Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 20 апреля 1996 г. с последующими изменениями и дополнениями)¹. Безработные регистрируются в органах службы занятости в целях подыскания для них подходящей работы, а также обучения профессии. Не более года им выплачивается пособие по безработице, исчисляемое в процентах по отношению к их средней заработной плате в течение последних трех рабочих месяцев: в первые три месяца - 75%, последующие четыре - 60%, в дальней­шем - 45%, но во всех случаях размер пособия не может быть выше уровня средней заработной платы, сложившейся в данном субъекте РФ. Отказавшиеся от двух предложений подходящей работы или подходящей профессиональной подготовки утрачивают статус безработ­ного и право на пособие.

Вопросам занятости посвящен также Федеральный закон 14 июля 1997 г «Об общественных работах». Положение об общественных работах утверждено постановлением Правительства РФ. Это общедоступный оплачиваемый государством вид трудовой деятельности. Он не требует специальной подготовки и используется для трудоустройства лиц, ищущих работу в сельском хозяйстве, дорожном строительстве и т.д. Органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно определяют объем и виды общественных работ. Преимущественное право на участие в общественных работах имеют граждане, не получающие пособия по безработице.

Для малообеспеченных лиц существует также институт государственной социальной помощи. Она регулируется Федеральным законом от 10 декабря 1995 г «Об основах социального обслуживания населения» и постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г., в соответствии с которым ведется учет нуждающихся лиц и их доходов. Помощь выражается в предоставлении государством денежных средств, товаров (предметы питания, топливо, одежда для детей и т.д.), услуг (на­пример, уход на дому). Она оказывается бесплатно лицам, имеющим. доход ниже прожиточного минимума, а остальным - за плату.

Важнейшая сторона социальной деятельности государства - пен­сионное обеспечение (трудовые пенсии - по возрасту и в связи с достижением трудового стажа, социальные - инвалидам детства, по случаю потери кормильца и др.). Пенсионеры составляют 1/₄ населения страны. В результате принятия ряда законов (о государственном пенсионном обеспечении, о трудовых пенсиях, об обязательном пенсионном страховании) осуществлена пенсионная реформа.

В России действует специальное законодательство о поддержке женщин, охране материнства и детства, семьи, которые находятся пол зашитой государства (ст. 38 Конституции РФ). Несовершенство систе­мы социальной поддержки, основу которой составляют безадресные социальные пособия и льготы, нередко ведет к распылению государ­ственных средств, позволяет богатым пользоваться общественными благами, предназначенными для бедных.

Межнациональные отношения регулируются прежде всего на основе конституционного закрепления, равенства всех граждан независимо от национальности, расы, языка и религии, а также путем признания и гарантированности коллективных прав национальных меньшинств. Непреложным конституционным принципом яв­ляется национальное равноправие этнических групп, что находит выражение в равном праве всех народов на самоопределение внутри Рос­сийской Федерации, т.е. на свободный выбор организационных форм своей жизни, а также в равноправии индивидов (человека и граждани­на), независимо от расы и национальности (ст. 19). В различных от­раслях права эти положения обеспечиваются разными способами, вплоть до уголовной ответственности за пропаганду национальной вражды. Осуществлена реабилитация репрессированных народов. Со­гласно их воле они возвращены в места традиционного проживания, восстановлена территориальная целостность их образований, возме­щен ущерб, причиненный государством. В соответствии с Федераль­ным законом от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автоно­мии»' созданы особые общественные объединения — национально-культурные автономии, представляющие собой одну из форм нацио­нального самоопределения, объединения российских граждан, относящих себя к определенным этническим общностям. Такие объ­единения имеют некоммерческий характер, основываются на добро­вольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопро­сов о сохранении их самобытности, развития языка, образования, на­циональной культуры и подлежат обязательной государственной реги­страции. Предусмотрено, что эти объединения не могут заниматься политической деятельностью (например, участвовать в выборах от собственного имени). Они вправе получать информацию от органов государства и местного самоуправления, необходимую для развития национальной самобытности, языка, культуры, обращаться в государ­ственные органы, представляя свои национально-культурные интере­сы, создавать средства массовой информации (в порядке, установ­ленном законодательством РФ), а также получать и распространять информацию на родном языке, создавать образовательные и научные учреждения, иметь своих полномочных представителей в международ­ных неправительственных организациях и др. При местных органах самоуправления, органах исполнительной власти субъектов РФ, при Правительстве РФ имеются консультативные советы по делам нацио­нально-культурных автономий, которые действуют на общественных началах. Важно иметь в виду, что право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение, а осуществление права на национально-культурную автономию той или иной этнической группой не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.

Одной из сторон национальной политики является зашита прав и интересов коренных малочисленных народов (ст. 69 Конституции РФ). В России проживает 45 коренных малочисленных народов численностью около 500 тыс. человек, что составляет 0,3% населения страны. В соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» лица, относящиеся к этим народам, в местах их проживания вправе пользоваться традиционными промыслами, вести традиционный образ жизни. Они пользуются многими льготами, в том числе на заме­ну военной службы альтернативной, правом первоочередного приема на работу в традиционных отраслях хозяйства и т.д. Им должны воз­мещаться убытки, причиненные в результате нанесения ущерба их ис­конной среде обитания хозяйственной деятельностью всех физичес­ких и юридических лиц, независимо от формы собственности. При ис­полнительных органах субъектов РФ и органах местного самоуправле­ния создаются советы представителей коренных народов. Формой самоорганизации этих народов, согласно закону 2000 г., являются об­щины коренных малочисленных народов.

С проблемами национальных отношений тесно связан вопрос о языке. Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 1998 г.) установил, что русский язык, как язык межнационального общения, имеет статус государственного языка, а республики в составе Российской Федерации в дополнение к нему могут устанавливать свой государственный язык.

Охрана окружающей среды в настоящее время стала одной из важнейших социальных проблем, стоящих перед человечеством. Поэтому те конституции, которые принимались в последнее десятилетие, закрепили в своих статьях обязанность государства обеспечить и кон­тролировать нормативное состояние окружающей среды и обязан­ность предпринимателей соблюдать экологические требования при производственных процессах. В случае нарушения этих правил ви­новные обязаны возместить причиненный ущерб.