V. Механизмы реализации государственной политики в обла­сти развития местного самоуправления в Российской Федерации

Государство в лице федеральных органов государственной вла­сти и органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации располагает рядом механизмов, позволяющих осуществ­лять государственную политику в области развития местного са­моуправления в Российской Федерации. К таким механизмам от­носятся:

правовое регулирование организационной, финансовой и хо­зяйственной самостоятельности местного самоуправления при ре­шении вопросов местного значения;

формирование системы государственных органов, занимающих­ся вопросами местного самоуправления;

принятие федеральных и региональных программ, способству­ющих реализации конституционных основ местного самоуправле­ния и развитию муниципальных образований;

бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспе­чить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных обра­зований;

передача в муниципальную собственность находящихся в го­сударственной собственности объектов, необходимых для осуще­ствления полномочий местного самоуправления:

методическая поддержка местного самоуправления, в том чис­ле организация и проведение конференций, семинаров по акту­альным вопросам местного самоуправления;

подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выбор­ных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и уча­стников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения;

информационная поддержка местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах рефор­мы местного самоуправления, о роли населения в создании систе­мы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;

широкое использование согласительных процедур при реше­нии проблем, возникающих в процессе взаимодействия федераль­ных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного са­моуправления.

Комплексное использование указанных механизмов в рамках долгосрочных федеральных и региональных целевых программ поддержки местного самоуправления будет способствовать наибо­лее эффективной реализации государственной политики в облас­ти местного самоуправления Российской Федерации.

* * *

Реализация государственной политики в области развития ме­стного самоуправления в Российской Федерации требует комп­лексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной полити­ки.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации дол­жна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффектив­ное функционирование этой системы позволит обеспечить:

улучшение условий жизни населения в каждом муниципаль­ном образовании;

обретение гражданами навыков демократического взаимодей­ствия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности;

устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образо­ваний.

[1] Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. — М., 2001; Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник. — М., 2002; Пикулъкин А.В. Система государственного уп­равления: Учебник. — М., 1997; 2001; Радченко А.И. Основы госу­дарственного и муниципального управления: системный подход: Учеб­ник. — Ростов н/Д, 1997; 2001; Атаманчук Г.В. Теория государ­ственного управления: Курс лекций. — М., 1997; Шабров О.Ф. Поли­тическое управление. — М., 1997; Шамхалов Ф.И. Теория государ­ственного управления. — М., 2002, и др.

[2] См.: Государственная служба: теория и организация / Под ред. Е.В. Охотского и В.Г. Игнатова. - Ростов н/Д: Феникс, 1998; Государ­ственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования / Отв. ред. В.Г. Игнатов. — Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2003; Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации. — Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2000; Государственная служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. - М.: МарТ, 2004.

[3] Проблемы эффективности государственной власти и управления в современной России. - Ростов н/Д, 1998. Вып. 1, 2; Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управле­ния. - Майкоп — Ростов н/Д, 1999; Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин А.М. Эффективность государственной службы // Госу­дарственная служба: Учебник / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. - М.: МарТ, 2004; Государственная служба современной России: пробле­мы реформирования и эффективного функционирования. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003, и др.

[4] Использована терминология М. Вебера.

[5] Более детально данные вопросы рассматриваются нами в учебном по­собии: Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. - Ростов н/Д: Феникс, 2001; изд. 2-е, 2003; Игнатов В.Г., Становление мест­ного самоуправления в современной России. — Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004; Игнатов В.Г., Бутов В.Н. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. — Ростов н/ Д: Изд-во СКАГС, 2004.

[6] Новое наименование республики дано в соответствии с Указом Пре­зидента Российской Федерации от 9 января 1996 № 20 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 1523).

[7] Новое наименование республики дано в соответствии с Указом Пре­зидента Российской Федерации от 10 февраля 1996 № 173 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 7, ст. 676).

[8] Новое наименование республики дано в соответствии с Указом Пре­зидента Российской Федерации от 9 января 1996 № 20 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 1523)

[9] Новое наименование республики дано в соответствии с Указом Пре­зидента Российской Федерации от 9 июня 2001 № 679 (Собрание за­конодательства Российской Федерации, 2001, № 24, ст. 242).

[10] С декабря 2005 г. согласно Федеральному закону, принятому в марте 2004 г., Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ в соответствии с итогом проведенного в декабре 2003 г. референдума, объединяются в Пермский кра

[11] Основание: Указ Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 1168.