Основания прекращения полномочий Президента РФ. Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий.

Вопрос 1. Конституционно – правовой статус Президента РФ

С принятием Конституции РФ 1993 г. концепция президентской власти претерпела существенные изменения.

Если в соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР, то по ныне действующей Конституции Президент РФ является главой государства и не относится ни к одной из ветвей государственной власти, как бы стоит над всеми видами власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех других органов государственной власти.

Конституция содержит нормы, развивающие и наполняющие реальным содержанием институт президентства, в том числе нормы, определяющие статус Президента как гаранта Конституции.

Так, Президент наделен неограниченным правом законодательной инициативы, позволяющим ему в конкретной правовой форме ставить вопросы о реализации в законах конституционных положений, приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией.

Президент вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч. 3 ст. 107 Конституции), в том числе как гарантию обеспечения их конституционности.

Как глава государства Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). В этой сфере Конституция отводит Президенту особую роль, которую он реализует путем осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, обеспечение граждан всей полнотой политических и социально-экономических прав.

Положения об обязанности Президента защищать Конституцию РФ, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу содержатся в тексте присяги Президента, которую он приносит при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции).

Президент РФ в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. В связи с реализацией конституционных полномочий Президента по охране суверенитета Российской Федерации следует отметить указы, утвердившие Концепцию национальной безопасности и Военную доктрину Российской Федерации.

Существенны полномочия Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Для этого он может использовать установленные Конституцией РФ рычаги воздействия на Государственную Думу и Правительство, в ряде случаев - обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ.

Президент России, реализуя свои полномочия, обеспечивает должное исполнение конституционных обязанностей всеми органами государства лично. В частности, Президент России вправе: приостановить действия акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), актов органов исполнительной власти субъекта РФ; вынести предупреждение, отрешить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации от должности; временно отстранить от исполнения обязанностей в установленном законодательством порядке.

Достигнуть согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Президент может также путем создания специальных органов, представляющих Президента и содействующих реализации его полномочий. Так, например, Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 "О Государственном совете Российской Федерации" создан не имеющий аналогов в российской практике совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Институт представителей Президента имеет широкое распространение в России. Существуют постоянные и временные представители Президента. Так, в перечне государственных должностей федеральной государственной службы предусмотрены: полномочные представители Президента РФ в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, в Конституционном Суде РФ, специальный представитель Президента РФ по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике, в федеральном округе.

Действующая Конституция впервые наделяет Президента РФ правом определять основные направления внутренней и внешней политики государства.

В части 3 ст. 80 не указано, в каких формах Президент определяет основные направления политики. Но, поскольку формулировка не носит характер закрытого перечня, представляется, что в разнообразных формах (например, ежегодные послания Президента, содержащие оценку положения дел, задачи государства на будущее, бюджетные послания Президента Правительству РФ).

Президент, определяя основные направления внутренней и внешней политики страны, может их донести до сведения и в своих публичных выступлениях, и в тематических концептуальных документах, примером которых может быть Послание по национальной безопасности Президента РФ Федеральному Собранию, направленное 13 июня 1996 г.

В соответствии с п. 4 статьи 80 Конституции РФ Президент как глава государства осуществляет представительство РФ в двух аспектах: внутри страны и в международных отношениях.

Внутренний аспект представительства государства в лице Президента реализуется при осуществлении им полномочий, непосредственно исходящих от государства, например, при принятии в гражданство и прекращении гражданства; при предоставлением политического убежища; в отношениях с субъектами РФ, с различными структурами гражданского общества. При Президенте действуют общественные советы, комиссии, структуры, им оказывается поддержка общественным объединениям.

Выступая от имени России в международных отношениях, Президент представляет Российскую Федерацию как субъект международных отношений. Так, только Президент вправе подписывать международные договоры Российской Федерации, участвовать в переговорах от имени России или поручать это уполномоченным им должностным лицам.