ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ПЕРИОД ОСВОЕНИЯ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ (1954—1965 гг.)

В истории нашей страны было несколько этапов освоения целины, но до конца XIX в. осваивались небольшие площади и в основном в заселенных зонах. Препятствовали развитию окраин России недостаток трудовых ресурсов и слабая энерговооруженность. На 100 км2 в европейской части России приходилось в среднем 2,5 человека, а на окраинах — от 0,5 до 0,001 человека. С 1918 по 1941 г. было освоено 8,5 млн га новых земель в Уральском регионе, Воронежской, Куйбышевской областях, Центрально-Черноземной зоне. Работы по организации территории этих хозяйств выполнялись землеустроителями.

В первые послевоенные годы постановлением Совета Министров СССР «О расширении посевных площадей и повышении урожайности зерновых в восточных районах СССР» (1946 г.) была определена задача увеличения площадей пахотных земель в районах Сибири и Дальнего Востока на 6,5 млн. га. Данные о возможностях расширения пахотных земель подготовила землеустроительная служба.

На февральском — мартовском (1954 г.) Пленуме ЦК КПСС «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель» была определена Программа нового массового этапа освоения и заселения целинных земель в районах Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа и Казахстана.

После пленума развернулось движение за освоение целинных и залежных земель, подъем сельского хозяйства. В связи с необходимостью решения важнейшей государственной задачи того времени — выявления и освоения целинных и залежных земель и организации на них новых совхозов — в 1954—1955 гг. проводились крупные землеустроительные работы. В результате в восточных и юго-восточных районах страны площадь пахотных земель увеличилась с 190,2 млн. га в 1953 г. до 222,2 млн. га в 1960 г.

Специально организованными комплексными землеустроительными экспедициями в восточных районах страны было обследовано в сравнительно короткий срок около 300 млн. га земельных угодий и выявлено более 42 млн. га пахотопригодных земель.

При освоении и использовании целинных и залежных земель были допущены ошибки. Наряду с относительно плодородными землями были распаханы большие площади солонцов и легких песчаных почв, подвергающихся ветровой эрозии и дающих низкие урожаи. Однако в целом освоение новых земель явилось важным мероприятием по увеличению производства зерна в стране.

Первоочередными работами по организации новых колхозов и совхозов на целине были:

- отбор земель, пригодных для сельскохозяйственного производства, и установление границ землепользования вновь образуемых сельскохозяйственных предприятий;

- размещение производственных участков и усадебных центров;

- установление границ производственных участков и усадебных центров;

- установление границ производственных подразделений и хозяйственных центров;

- определение типов и видов севооборотов, их размещение;

- проектирование магистральной дорожной сети;

- устройство территории севооборотов;

- проектирование магистральных дорог общего назначения.

Всего за 1954—1961 гг. было освоено 41,8 млн. га новых земель и организовано более З тыс. совхозов. В первые два года (1954—1955) в сельскохозяйственный оборот в целом по стране было вовлечено 33 млн. га земель, в том числе в Казахской ССР—18 млн. и в РСФСР—14,2 млн. га

В общем объеме землеустроительных работ в это время преобладало межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство новых совхозов в связи с организацией в них сельскохозяйственного производства, новым строительством и организацией территории.

За пять лет (1954—1958) в СССР межхозяйственное землеустройство было проведено в 12 855 хозяйствах, а внутрихозяйственное — в 28 102 колхозах и совхозах. Кроме того, землеустроительными органами была организована территория 25,7 млн. га пастбищ и 385 тыс. га садов и виноградников, проведено почвенное обследование земель на площади 139 млн. га.