Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761)

В царствование Петра I, всецело занятого решением политических задач, началось усовершенствование приемов межевой техники. Появляется «геометрическое межевание», прежде неизвестное. Во время писцовых межеваний (XVI—XVII вв.) измерение линий по границам участков производилось редко, а измерение углов между линиями вообще не было известно. Площади определяли обычно по четвертям (единицам измерений объемов) высеваемого зерна, по копнам скашиваемого сена и другими косвенными путями. Линейными мерными приборами были веревки. Масштабного межевания при Петре 1 не проводилось, только по мере запроса и по необходимости.

Мероприятия Петра I, связанные с составление карты России и генеральное межевание производились уже на основе новой геодезической техники измерений. Веревки были заменены металлическими цепями, а для измерения углов стали применять астролябию и буссоль. В 1715 г. начались картографические работы по созданию общей (генеральной) карты России и карт на отдельные губернии страны; они продолжались до середины 40-х годов. Эти работы закончились только 25 лет спустя после смерти Петра I. В результате были составлены первый в истории государства Атлас земель России, планы Москвы и Петербурга (1731 — 1739 гг.).

В целом государственное межевание в России после 1686 г. приостановилось на весьма длительный срок —более чем на 70 лет, вплоть до издания Инструкции межевщикам 1754 г. Тогда при Елизавете Петровне было предпринято новое государственное межевание; оно продолжалось до самой смерти императрицы, но особого успеха не имело.

Вновь возник вопрос о необходимости проведения сплошного ли валового межевания, которое было начато в царствование Елизаветы Петровны (1741 — 1761). Только в мае 1754 г. была утверждена Инструкция межевщикам. При производстве работ впервые юридическая сторона дела была строго отделена от технической: межевщик ведал юридической частью дела, а состоящий при нем геодезист производил измерение земель и составлял межевые акты. Для сохранения результатов межевания составлялись полевая межевая записка, межевой журнал, межевая книга и межевые планы. Были введены усовершенствованные приемы измерения и инструменты (астролябия и мерная цепь).

Основные задачи межевания заключались в следующем: произвести ревизию всех земель с целью проверки прав на владение; осуществить «редукцию», то есть вернуть в пользу государства 167 земли, на которые их владельцы не могли представить оправдательных документов (так называемые примерные земли). Примерными землями государство могло распоряжаться различными способами: отбирать в казну, оставлять у их владельцев, юридически закрепляя их права, принудительно или по взаимному согласию («полюбовно») перераспределяя между несколькими землевладельцами. Прецеденты такого рода уже имелись в российской истории.

6) Землеустроительные работы в ходе реформы 1861 г.

Обострение классовой борьбы в деревне, многочисленные выступления крестьян против помещиков вынудили царское правительство пойти на отмену крепостного права. 19 февраля 1861 г. Александр II утвердил проект Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, устанавливавший новые начала общественного устройства крестьянской жизни. Одновременно был подписан и Манифест о крестьянской реформе.

Поземельное устройство, проведенное на основе реформы 1861 г., тесно связано с развитием капитализма в России. Крепостной строй сдерживал развитие сельского хозяйства, препятствовал росту его товарности и интенсивности.

На основании положения 1861 г. каждому селению был отведен в натуре так называемый земельный душевой надел. Крестьяне имели право выкупать эти наделы в собственность при финансовой поддержке правительства. До выкупа душевой надел поступал селению в общинное пользование.

Крестьянская реформа исходила из положения, что право собственности на всю землю принадлежит помещикам. Несмотря на то, что крестьянам выделялось определенное количество земли для обработки, они находились в зависимости от помещиков, отбывая барщинные или оброчные повинности, оставаясь на положении временнообязанных. Только после подписания с помещиком сделки о выкупе земли крестьяне становились ее собственниками. Выкуп осуществлялся с согласия помещиков, которые старались затянуть этот процесс. В результате даже через 20 лет после начала реформы 1861 г. до 1/7 бывших помещичьих крестьян оставались временнообязанными.

Реформа привела к заметному сокращению площадей крестьянского землепользования, так как помещики имели право отрезать от наделов, которыми крестьяне пользовались до реформы, всю площадь, превышающую нормы отвода. В целом по стране доля таких отрезков достигала 20 %. Отрезанными оказались особенно плодородные, удобные по местоположению земельные угодья, что ставило крестьян в полную экономическую зависимость от помещиков.

Свои уменьшенные и ухудшенные наделы крестьяне должны были выкупать по цене, существенно превышающей рыночную стоимость земли. Выкупные платежи тяжелым бременем лежали на крестьянстве вплоть до революции 1905—1907 гг., во время которой они были отменены. 201

В ходе поземельного устройства крестьян, выходивших из репостной зависимости, производились следующие работы:

- определение размеров земельного надела и повинностей с него;

- составление уставных грамот и данных;

- определение величины выкупных платежей;

- отвод земельных наделов в натуре;

- разверстание и отграничение крестьянских земель от помещичьих владений.

Реформа двигалась с трудом. Только за первые три года (1861 — 1863) крестьянские волнения охватили 2 тыс. имений, за 1861 — 1862 гг. около 4 млн крестьян отказались подписывать уставные грамоты, не соглашаясь с барщинными и оброчными повинностями.