Границы в будущем: линии или зоны?

Изменения территориальных идентичностей в результате транс­формации мировой системы глубоко затрагивают функции государ­ственных границ. В результате процессов интернационализации об­щественной жизни контактная функция границ активизируется. Глав­ной проблемой становится не локализация линии границы, ее демар­кация и делимитация, а ее функции. Используя концепцию основ­ных форм общественной практики Харви, можно сказать, что мате­риальные потоки и иные взаимодействия, обеспечивающие общест­венное воспроизводство и особенно воспроизводство «человеческого капитала» (качество трудовых ресурсов), все больше, определяют свойства государственных границ (Harvey, 1989).

Другими словами, это означает, что территориальная экспансия более не рассматривается как средство увеличения влиятельности и мощи государства. Человеческий капитал и инновационность эко­номики — таковы самые важные факторы общественного прогресса, подъема благосостояния населения, а вовсе не обладание месторож­дениями полезных ископаемых или плодородными сельскохозяйст­венными землями.

Международное сообщество выработало определенный кодекс
поведения на международной арене, не признающий агрессии, ин­тервенции и использования силы в международных отношениях и для защиты прав родственного меньшинства (к большому сожалению, его действенность была поставлена в 1999 г. под сомнение в ходе кризиса в Косово).

Go времен Великой Французской -, революции демаркированные на местности границы государств служили также рубежами их зако­нодательного, налогового, административного, экономического и политического пространства, средством регулирования трансграничных потоков товаров, капиталов и людей. Растущая прозрачность' границ, особенно в отношении товарных потоков, свидетельствует о том, что «тотальные» или «интегральные» закрытые границы становятся «дифференцированными», в разной степени проницаемыми; разных потоков, видов и субъектов деятельности.

Государство устанавливает для них разные границы (часто проходящие по разным рубежам). Они становятся все более сложно организованным и тонким фильтром, сортирующим трансграничные потоки. В результате разные социальные группы и виды деятельности получили «свои» границы и «свои» приграничные зоны. Так, для крупных предприятий таможенные сборы, пограничные формально­сти и потери времени для оформления грузов не играют заметной роли, тогда как для малых или средних они остаются серьезным пре­пятствием, заставляющим их ориентировать свою деятельность на внутренний или местный рынки. Для бизнеса крупных компаний го­сударственные границы не составляют значительных препятствий. Для них границы — просто удобные разделительные линии между этническими, лингвистическими и культурными ареалами.

Государственная граница не является только линией, очерчива­ющей пределы государственной территории и территориальных вед. Развитие транспорта, средств связи и международной торговли По­рождает появление границ далеко в глубине государственной терри­тории — например, вокруг международных аэропортов, вокруг гаециальных таможенных и свободных экономических зон

Границы в Мировом океане представляют собой целую систему (границы территориальных вод, экономических зон...). Таким обра­зом, приграничные зоны охватывают не только пространства, приле­гающие к границам с соседними государствами.

В целом система границ эволюционирует от единственных ру­бежных линий — к множеству, от линий — к зонам, от физических границ — к культурным, от непроницаемых барьеров — к линиям взаимодействия.

Таким образом, вдоль границы создается особый тип пространст­ва, характеризуемый разной интенсивностью взаимодействия между соседними странами, в том числе интенсивностью трансграничных потоков.

Пограничное пространство может быть определено как содиално-географическая зона вдоль границы или вокруг пункта в глубине территории страны, в пределах которой наблюдаются пограничные процессы и явления. Эти процессы и явления связаны с интересами соседних стран и взаимодействием между их экономическими, куль­турными, правовыми и политическими системами (см.: Кудияров, 1996),

Пограничное пространство, или зона, характеризуется протяжен­ностью (длиной), шириной (глубиной) и насыщенностью (плотно­стью).

Из этого определения следует, что чем дальше от границы и чем сильнее барьерная функция границы, тем, как правило, меньше интенсивность пограничных процессов и явлений — насыщенность пограничного пространства. Понятно также, что глубина пограничного пространства неодинакова. Поскольку оно формируется в результате взаимодействия экономического, культурного и других пространств соседних стран и носит, следовательно, интегральный характер, его рубежи представляют собой результирующую между границами зон взаимодействия «частных» пространств. Иными словами, границы экономических взаимодействий не совпадают с границами культур­ных контактов и т. д.

Активизация контактных функций границ привела к появлению четырех их основных типов (см. табл. 3).

В мире доминируют полупроницаемые границы. Границы соеди­няющего типа сформировались пока только в Северной Америке и Западной Европе, где, по-видимому, скоро возникнут и интеграци­онные границы. Границы между странами СНГ быстро эволюциони­ровали от соединяющего типа к полупроницаемому. В СНГ имелась и еще в принципе сохраняется возможность обойти этапы развития границ и приграничных районов, пройденные развитыми странами, но нерешенность задач государственного строительства, неотъемле­мый элемент которого — создание системы границ, часто вступает в противоречие с интеграционными тенденциями, вследствие чего барьерные функции усиливаются.

Парадоксальным образом регионом мира с самыми молодыми гра­ницами еще до распада Чехословакии, Югославии и СССР был Ста­рый Свет: «Европа — это машина по деланию границ», — писал Фуше (Foucher, 1991). Если посмотреть на карту, отображающую все го­сударственные границы, существовавшие в Европе, например, с XVI в., то весь запад материка кажется покрытым сплошной паутиной ли­ний. Заключительный акт Хельсинкского Совещания по безопасно­сти и сотрудничеству, торжественно подписанный руководителями всех европейских государств, а также США и Канады в 1975 г., вовсе не зафиксировал нерушимых, «вечных» границ, как тогда предпола­галось. Последствия многочисленных перекроек европейской поли­тической карты, происходивших волнами — после Первой и Второй мировых войн, после 1989 г., сильно сказываются в хозяйственных и политических ландшафтах практически всех европейских стран.