Геополитика и баланс сил

Как уже говорилось, территориальные переделы в мире или в от­дельном регионе, изменения границ, особенно изменения насильст­венные, распад или образование новых государств, союзов или коа­лиций, интеграционные и дезинтеграционные процессы во всех слу­чаях Порождают проблему баланса сил. Что же это такое баланс сил?

Принцип баланса сил как неписаное руководство к действию го­сударств на международной арене берет свое начало с самых древних времен. Где и когда государства были вовлечены в борьбу за власть и влияние, там и тогда отношения между ними строились на основе баланса сил. Неизвестна ни одна система государств, где бы он не действовал. Впрочем, данное утверждение излишне, потому что система государств без действия в ней закона равновесия, а тем самым и баланса сил, попросту немыслима. Всякое отдельное государство, будучи относительно независимой единицей, обладающей к тому же свободой воли, если не встречает перед собой никаких препятствий, естественно стремится к расширению своей власти и влияния на та­кую большую территорию, какую оно способно захватить и какой способно действенно управлять. На практике, однако, препятствия возникают обязательно в лице других государств, также стремящих­ся к расширению своего влияния. Следствием этого является столкновение различных интересов и устремлений, в котором решающую роль играет сила государства. Поскольку сила государства есть вели­чина сравнительная, всякое прибавление в силе одного государства ведет к относительному уменьшению в силе его соперников. Сама сила государств меняется в зависимости от многих причин и меняет­ся к тому же неравномерно и во времени, и в пространстве («закон неравномерного развития государств»). По этой причине в каждой системе государств неизбежно возникают .отношения в рамках дей­ствия принципа баланса сил. Когда бы и где бы два и более государ­ства ни вступали в контакт друг с другом* тут же появляются необхо­димые условия для его действия., Предположим, что имеется система из трех государств А, В к С. Ясно, что увеличение силы любого из них будет иметь следствием относительное уменьшение силы двух других. Если, скажем, А завоевывает государство В или лишает его части территории, то эти действия немедленно окажут неблагопри­ятное воздействие на государство С, так как Л увеличило теперь свою мощь за счет В и находится в лучшем, чем прежде, положении, чтобы навязать свою волю и С. Если руководство государства С дос­таточно разумно, оно должно предвидеть такой результат и прийти на помощь В против А не потому, что испытывает к нему симпатию или заботится о его будущем, но имея э виду собственный интерес — не допустить опасного для себя усиления могущества Л. В сложив­шейся ситуации В и С имеют общий интерес в противодействии А, поскольку каждое из них понимает, что всякое увеличение мощи А создает потенциальную угрозу его собственному существованию и независимости. Говоря в общем, каждая единица в этой гипотетиче­ской системе государств неизбежно будет стремиться бросить свой вес в пользу одной из двух других, кому угрожает опасность со сто­роны третьей. Если этот принцип последовательно соблюдается все­ми тремя государствами, то ни одно из них не сможет нанести ущерб другому и все сохранят свою независимость. Поэтому в своей эле­ментарной форме принцип баланса сил служит не столько тому, что­бы сохранить мир или способствовать международному взаимопо­ниманию, сколько сохранению независимости каждой единицы в системе государств путем недопущения увеличения мощи любого из них до таких пределов, когда она начинает угрожать остальным.

Издавна многие политические мыслители пытались выявить суть отношений между государствами, познать закономерности, лежащие в основе их развития, и этим путем определить возможности поддержания в системе государств, почти непрерывно потрясаемой война­ми, сравнительно надежной безопасности. Все попытки и усилия да­ли результат более чем скромный: в мире, который состоит из суве­ренных государств, преследующих свои интересы, и где движущей силой является стремление к преобладанию, сохранить мир и надеж­ную безопасность можно только с помощью двух способов. Один из них — поддержание баланса сил, второй — создание обязывающих международных органов (нечто вроде мирового правительства) с те­ми же примерно правами, что и правительства внутри государств. Второй способ утопичен; первый, хотя и весьма ненадежен, остается пока единственным.

В этот более чем скромный вывод не смогли внести обнадежи­вающих элементов ни мощный всплеск теоретических исследований международных отношений, начавшийся после Второй мировой вой­ны, ни привлечение к исследованиям новейших методов с использо­ванием вычислительной техники. Мысль, в общей форме высказан­ная еще в X в. до н. э. греческим историком Фукидидом, что скрытой причиной войны является рост мощи одного из участников между­народных отношений, вызывающий нарушение сложившегося рав­новесия, остается истиной и поныне. Известный американский ис­следователь международных отношений Роберт Гилпин в своей работе «Война и изменения в мировой политике» рефреном проводит мысль, что функциональная основа жизнедеятельности системы междуна­родных отношений существенно не изменилась на протяжении ве­ков и что ей присуща преемственность базовых ее черт. История Фукидида, по мнению Гилпина, дает возможность понять суть действия механизма нынешних международных отношений с той же глуби­ной, с какой она раскрыла механизм отношений той далекой эпохи, когда была написана. «Можно вполне допустить, — считает он, — что если бы Фукидид чудом оказался среди нас, он (после недолгого оз­накомления с нынешними географией, экономикой и технологией) не встретил бы затруднений в понимании силовой борьбы нашего времени». И затем Гилпин ставит два вопроса: «...знает ли современ­ный исследователь международных отношений нечто такое, чего бы не знали о поведении государств Фукидид и его соотечественники? Какой совет могли бы сегодняшние исследователи дать древним гре­кам, который помог бы им избежать великой войны, уничтожившей их цивилизацию?» Как это ни покажется удивительным, мы действительно не в состоянии ответить на поставленные вопросы, по край­ней мере более исчерпывающим образом, чем на них отвечали сами древние греки. Это связано не только с тем, что наши познания о природе международных отношений не обогатились существенно с той поры, и не только с тем, что эти отношения мало изменились в своем функционировании; мы, к сожалению, в своей гордыне неред­ко игнорируем то ценное, что сумели понять наши предшественни­ки. В полной мере это относится и к понятию баланса сил. Многие, не удосужившись даже элементарно вникнуть в его суть, легкомысленно отбрасывают его в сторону, пытаясь заменить ничего не знача­щими словами вроде «баланса интересов», «приоритета общечелове­ческих ценностей» и прочими абстракциями. И сегодня, как это ни печально, после тяжелого и кровавого опыта всех прошлых и совре­менных войн приходится повторять Простейшие истины, к которым человечество пришло еще на заре своего существования и которые никак не может постичь нынешний морализирующий идеалист, чей политико-интеллектуальный багаж нередко заключается в несколь­ких тощих моральных сентенциях.

Вся практика межгосударственных отношений есть совокупное свидетельство того факта, что пренебрежение балансом сил ведет, как правило, к самым тяжелым последствиям вплоть до войны. Несбалансированная сила в социальных отношениях оказывает в прин­ципе такой же разрушительный эффект, как и в механике, только с неизмеримо большим числом человеческих жертв и большим материальным ущербом. Она представляет, по словам Кеннета Уолтца, опасность и для слабых, и для сильных государств. «Несбалансированная сила, — пишет он, — питая амбиции некоторых государств в расширении своего влияния, может побудить их к опасной и авантю­ристической политике. Из одного этого можно уже заключить, что безопасность всех государств зависит от поддержания среди них баланса сил».

И здесь нужно ясно и определенно отдавать себе отчет в том, что баланс сил — не изобретение хитроумных политиков с целью полу­чения каких-то особых односторонних выгод, а реальная, объективная основа политических отношений, в которых задействовано ка­кое-то множество независимых субъектов. Баланс сил «не имеет ни­какого отношения к тем или иным правителям или государствам», — писал Черчилль. Он есть «закон политики... а не простая целесооб­разность, диктуемая случайными обстоятельствами, симпатиями и антипатиями или иными подобными чувствами». Не имеет он, соот­ветственно, и никакого отношения к каким-либо моральным сообра­жениям. Как в этой же связи отмечает глава школы «политического реализма» Ганс, Моргентау, для которого понятие баланса сил было одним из краеугольных камней всей его концепции, «стремление к доминированию и преобладанию со стороны нескольких государств, каждое из которых пытается либо сохранить, либо разрушить ста­тус-кво, ведет с необходимостью к конфигурации, называемой "ба­лансом сил", и к политике, нацеленной на его сохранение».

Тут приходится нередко сталкиваться с главным недоразумением, мешающим понять международную политику и делающим многих жертвой иллюзии. Это недоразумение основано на мнении, что люди имеют будто бы выбор между силовой политикой и ее необходимым следствием — балансом сил, с одной стороны, и каким-то лучшим ти­пом международных отношений и политики — с другой. Мнение это строится на том, что внешняя политика, основанная на балансе сил, есть лишь один из возможных видов внешней политики и что якобы только ограниченные и злонамеренные люди выбирают первую и от­вергают последнюю. Однако, как считает Моргентау, вопреки этому довольно-таки распространенному убеждению «...международный баланс сил есть лишь специфическое выражение общего социально­го принципа; и ему все сообщества, состоящие из какого-то числа не­зависимых единиц, обязаны своей независимостью... Баланс сил и политика, нацеленная на его сохранение, не только неизбежны, но и являются существенным стабилизирующим фактором в сообществе суверенных наций... Нестабильность международного баланса сил обязана не каким-то порокам этого принципа, а конкретным усло­виям, при которых он действует в совокупности независимых госу­дарств».

Без существования в системе определенной сбалансированности между основными ее участниками, и прежде всего между великими державами, одни государства могут приобретать господствующее положение в системе, вторгаться в права и интересы других государств, что, несомненно, вело бы к утверждению в системе духа господства, гегемонизма, к нарушению безопасности и стабильности. В XX в., отмечает английский исследователь Баттерфилд, иногда забывают то, что хорошо знали в предшествующие столетия, а именно что «имеется только две альтернативы: либо сбалансированное распре­деление силы, либо подчинение всех одной всеохватной империи, подобной Древнему Риму». К приведенным авторитетным сужде­ниям добавим еще одно — суждение Тойнбй, не только уделившего балансу сил большое внимание как одному из факторов развития цивилизаций, но и выведшего ряд законов баланса сил. Будучи сам историком и теоретиком истории, но не политологом, Тойнбй дает определение баланса сил, близкое к определениям политологов и политиков-практиков, что, в общем-то, лишний раз свидетельствует в пользу его истинности. «Баланс сил, — пишет он, — есть система политической динамики, которая вступает в игру повсюду, где обще­ство разделено на ряд независимых локальных государств...»

Все сказанное — а к нему при желании можно добавить еще нема­ло аналогичных оценок и суждений — служит подтверждением одно­го из основополагающих принципов системного взаимодействия, имеющего универсальный характер, а именно принципа поддержа­ния во всякой развивающейся и функционирующей системе дина­мического равновесия. Принцип динамического равновесия носит характер всеобщего функционального закона для всех целостных сис­тем. Он действует как в природе, так и в обществе.

Под социальным равновесием, следовательно, понимается не ста­тическое, а динамическое равновесие, то есть равновесие относи­тельное, подвижное, временное, меняющееся, постоянно подвержен­ное нарушениям, характеризующее в целом процесс неравномерного развития всякой системы.

Два принципа, по Моргентау, лежат в основе всякого социального равновесия. Первый: уравновешиваемые элементы являются неотъ­емлемыми частями общества, и каждый из них имеет право на суще­ствование; второй: без состояния равновесия среди них один элемент может получить власть над другими, вторгнуться в их интересы и права и в конечном счете подчинить или уничтожить их. Следова­тельно, всякое равновесие служит поддержанию стабильности сис­темы, сохраняя при этом плюрализм составляющих ее элементов. Однако если «цель» равновесия заключалась бы только в поддержании стабильности, то ее можно было бы достичь и уничтожением одним элементом других или его преобладанием над другими. Поскольку же дело не только в стабильности, но и в сохранении автономности всех элементов, то равновесие служит и тому, чтобы поставить пре­граду перед теми, кто хотел бы возвыситься и господствовать над другими. В этом, кстати, основное различие функций баланса сил в системе внутренних отношений и отношений международных: в по­следних отсутствует центральная власть, а потому состояние ста­бильности и свобода образующих их государств в гораздо большей степени зависят от действия механизма баланса сил.

В системе существуют и действуют различные политические си­лы, исходящие из своих, часто противоположных интересов и целей. Они постоянно и непрерывно изменяются под воздействием разно­образных, в том числе геополитических факторов, и эти изменения происходят неравномерно. Неравномерность же ведет к постоянным колебаниям и отклонениям в равновесии системы. В системе возни­кает тенденция к восстановлению нарушенного равновесия, и если оно вновь устанавливается, то, как правило, уже на новой основе.

Вот почему равновесие в системе всегда относительно, динамично, изменчиво. Равновесие устанавливается и тотчас нарушается, вновь устанавливается на новой основе и снова нарушается и так до беско­нечности, пока система живет, функционирует и развивается.

Во избежание недоразумений следует отметить то обстоятельст­во, что действия государств на практике направлены отнюдь не на установление системного равновесия, а на обеспечение собственной безопасности. Последняя же реально возможна только при сущест­вовании в системе относительного равновесия сил. Здесь и возника­ет своеобразный «порочный круг» :государства с целью обеспечения своей безопасности часто вольно или невольно идут на нарушение сложившегося равновесия, исходя из предположения, что лучшая безопасность — эти достижение определенного превосходства над противной стороной. Поскольку же действительная безопасность ос­новывается все же на относительном равновесии сил, то постоянные его нарушения столь же постоянно подрывают и саму безопасность. Ф. Шиллер в своей истории Тридцатилетней войны справедливо за­мечает, что «безопасность, достигнутая посредством равновесия сил, может быть в будущем сохранена только этим же равновесием». Действительно, пока существуют государства с различными интереса­ми и между ними осуществляется внешнеполитическое взаимодей­ствие, история в принципе не знает иной основы для их безопасно­сти (пусть основы и зыбкой), кроме как поддержание относительного равновесия сил между ними_; В условиях неустойчивого равновесия, сопутствующего противоборству государств на различных структур­ных уровнях, в случае нарушения равновесия каким-либо государст­вом путем приобретения им преимущества над другими государства­ми последние обычно стремятся не просто восстановить нарушенное равновесие, но как минимум приобрести при этом еще и некоторый «запас прочности», чтобы оградить себя от каких-либо случайно­стей и, как максимум, изменить соотношение сил в свою пользу. Пер­вого бывает обычно вполне достаточно, чтобы склонить чашу весов и без того неустойчивого равновесия в противоположную сторону. Но­вое нарушение равновесия понуждает соответственно другие госу­дарства принять ответные действия, что вызывает очередное нару­шение равновесия и его восстановление уже на новом уровне, и т. д. Спайкмен следующим образом описывает этот процесс: «Государст­ва постоянно заняты тем, что ограничивают силу какого-то другого государства. Суть вопроса состоит в том, что государства заинтересо­ваны лишь в балансе в свою пользу. Не равновесие, а существенное преимущество — вот их цель. В силовом равенстве с предполагаемым противником нет подлинной безопасности. Безопасность возникает только тогда, когда вы немного сильнее. Невозможно предпринять какое-либо действие, если ваша сила полностью уравновешивается. Возможность для проведения позитивной внешней политики появ­ляется лишь с наличием определенного преимущества в силе, кото­рое может быть свободно использовано. Независимо от выдвигае­мых теорий и доводов практическая цель заключается в постоянном улучшении относительной силовой позиции собственного государ­ства. При этом обычно стремятся достичь такого баланса, который бы нейтрализовал другие государства и в то же время обеспечил сво­ему государству возможность быть решающей силой и иметь решаю­щий голос в таком балансе». Такой порядок вещей трудно, конечно, назвать идеальным, но тысячелетняя практика взаимоотношений го­сударств не выработала иного и более отвечающего высоким идеа­лам мирного сотрудничества механизма поддержания приемлемого для всех modus Vivendi. Вместо столь часто встречающихся ламента­ций в адрес баланса сил лучше было бы, думается, извлечь из него максимально все то полезное, что он, несомненно, содержит, и стро­ить на нем соответствующие отношения, не утруждаясь понапрасну созданием новых умозрительных и политически бесполезных трак­татов о вечном мире, которыми и без того устлан путь человечества.

Равновесие системы и его выражение в балансе сил, таким обра­зом, — объективная основа функционирования системы. Как таковая она проявляет себя в соответствующих действиях государств как субъ­ектов, проявляющих заботу о своей безопасности. И в этой заботе геополитические соображения занимают, как правило, главенствую­щее место.

В зависимости от конкретных исторических обстоятельств форма системы баланса сил, число участников, конечно, менялись. Однако во все времена тенденция к равновесию в конечном счете проклады­вала себе путь в массе различных дестабилизирующих явлений и действий государств. Баланс сил в системе самым тесным образом связан с главными интересами государств, с интересами обеспече­ния их безопасности. Последние же в большинстве случаев связаны с территориальными вопросами или границами. В случае нарушения какими-либо государствами территориальной целостности других государств, или их границ, или претензий на территорию, это немед­ленно сказывается на существующем балансе сил, угрожая стабиль­ности системы и вызывая реальную угрозу безопасности других государств. Последние предпринимают необходимые меры с целью противостоять этой угрозе, восстановить нарушенное равновесие; и в этих действиях они объединяются независимо от разделяющих их специфических противоречий (экономических, политических, идео­логических), симпатий или антипатий, прошлых разногласий, каки­ми бы серьезными те ни представлялись.

Большой вред межгосударственным отношениям может принес­ти непонимание или сознательное отрицание значения и роли балан­са сил государственными деятелями ведущих держав мира. Обычно баланс сил отвергается по идейно-нравственным мотивам как нечто, не соответствующее неким наперед заданным моральным идеалам. «Должен быть не баланс сил, — поучал, к примеру, Вудро Вильсон — а содружество силы; не организованное соперничество, а организо­ванный общий мир». При всем, однако, платоническом сочувствии к нравственному императиву Вильсона приходится признать, что зна­чительно точнее суждение его соотечественника Спайкмена, утвер­ждавшего, что больше безопасности в сбалансированной силе, неже­ли в декларациях о добрых намерениях.

Какими бы ни были причины непонимания последствий наруше­ния баланса сил для международных отношений, а того хуже — раз­рушения сложившейся системы баланса сил, всякий раз, когда это имеет место, неизменно страдает мир, возникает угроза войны, рас­тет напряженность. Что бы ни думали по поводу баланса сил те или иные политологи или политики, как бы они его ни расценивали, ба­ланс сил, говоря словами Уолтца, «будет существовать так долго, как долго государства пожелают сохранить свою политическую незави­симость, и так долго, как долго они будут вынуждены полагаться на собственные свои силы в стремлении защитить эту независимость».

Баланс сил и учет изменений в нем важны и для оценки перспек­тив развития мировой политики, рассматриваемой как система меж­государственных отношений. В наше время, учитывая растущую взаимозависимость государств, разрушительный характер современ­ного оружия и особенно те процессы, которые произошли в Совет­ском Союзе, Европе и мире в целом, это значение неизмеримо воз­растает. Любая существенная трансформация системы, всякие серь­езные геополитические изменения в ней всегда связаны с большими или меньшими нарушениями баланса сил, а значит, с ростом нестабильности и угрозой конфликтов и войн. Это хорошо видно на сис­теме современных межгосударственных отношений. В числе очевид­ных признаков происходящих в ней качественных перемен следует прежде всего назвать драматические геополитические изменения в ней, незамедлительно повлекшие изменения в характере отношений на уровне центросиловых отношений вследствие дезинтеграции Советвского Союза и появления вместо него нескольких самостоятель­ных субъектов. Существенные перемены происходят и в Восточной Европе: перестали существовать «система социализма», ОВД, СЭВ; развалилась Югославская федерация, разделилась на два самостоятельных государства Чехословакия, коренным образом меняется на­правленность внешнеполитических курсов Польши, Венгрии, Чехии, Румынии, Албании, Болгарии. В этой части мира мы видим явное преобладание геополитических дезинтеграционных процессов. Они в свою очередь, вследствие законов взаимозависимости, оказывают дестабилизирующее и дезинтегрирующее влияние на западную часть Европы. Последнему способствует и образование в ее центре единой Германии. Происходят существенные изменения в прежних узлах противоречий: на Ближнем и Среднем Востоке, в Центральной Аме­рике, в Юго-Восточной Азии. Начинает приобретать новые измере­ния не только система европейского и глобального балансов сил, но возникает и совершенно новая система такового на пространствах бывшего Советского Союза, которая уже вносит существенные кор­рективы в систему межгосударственных отношений. Одним словом, прежняя геополитическая структура мира коренным образом изме­нилась, и мы являемся свидетелями становления новой структуры. Ее контуры пока скрываются в тумане будущего, но мы уже ощуща­ем грозные симптомы начавшихся тектонических сдвигов в геополи­тических пластах мира, которые по-новому ставят проблему безо­пасности для многих государств и, быть может, прежде всего — для России.