Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ВАЛЮТНЫЙ СОЮЗ 3 страница
Итак, одной из характерных черт ЕСЦБ как системы является сочетание централизованного управления и контроля на уровне ЕЦБ с децентрализованным исполнением возложенных на нее задач по преимуществу НЦБ государств-членов путем взаимного согласования действий обоих элементов системы в рамках общих задач <1>.
--------------------------------
<1> Примером может служить ст. 128 (1 и 2) ДФЕС. Согласно п. 1 этой статьи ЕЦБ имеет исключительное право санкционировать эмиссию банкнот внутри ЕС. Выпускать же их могут и ЕЦБ, и НЦБ. Причем 92% всей денежной массы пускаемых в обращение евро приходится на НЦБ и лишь 8% - на ЕЦБ как резервное средство на случай невыполнения НЦБ своих эмиссионных обязательств (ст. 32 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ). Чеканить монеты евро в объемах, санкционированных ЕЦБ, могут не НЦБ, а сами государства-члены (ст. 128 (2) ДФЕС). Чеканка монет исторически - привилегия (регалия) государств. Она остается их задачей и компетенцией вне ЕСЦБ. И хотя государства-члены частично связаны посредством ЕЦБ с правом ЕС, в остальном они действуют самостоятельно и сами решают вопрос об участии своих НЦБ в данном процессе.
Подытоживая сказанное о ЕСЦБ, можно констатировать следующее:
- интеграционные процессы в ЕСЦБ распространяются прежде всего на общие задачи и лишь опосредованно - на децентрализованные компетенции НЦБ посредством права ЕС и в связи с выполнением этих общих задач;
- ЕСЦБ не обладает правосубъектностью и представляет собой скорее открытую, незавершенную институциональную структуру, не достигшую достаточной степени организационной законченности;
- в ЕСЦБ участвуют не ЕС и государства-члены, а самостоятельные и независимые субъекты их правопорядков - ЕЦБ и НЦБ соответственно. Функционально они представляют собой финансовые властные структуры. Поэтому ЕСЦБ обязывает их не как органы ЕС обязывают государства-члены, а лишь ограниченно - в их функциональной ипостаси;
- согласно ст. 128 (5) ДФЕС ЕСЦБ должна способствовать, кроме прочего, осуществлению тщательного контроля за кредитными учреждениями государств-членов, стабильности финансовой системы и в конечном счете превращению всего ЕС в зону евро. В настоящее время она включает лишь 17 государств-членов <1>. Предполагается, что восемь стран ЕС (Болгария, Румыния, Венгрия, Чехия, Польша, Литва, Латвия, Швеция) вступят в зону евро, когда будут отвечать так называемым критериям конвергенции. Два государства-члена - Англия и Дания - обладают особым статусом, позволяющим им ввести евро, когда они сочтут это необходимым <2>. Учитывая перечисленные обстоятельства, а также долговой кризис в ряде "проблемных" государств-членов, интеграция в ЕС в валютно-финансовой сфере реализуется согласно принципу "Европа двух скоростей".
--------------------------------
<1> В зону евро входят Австрия, Бельгия, Германия, Нидерланды, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Люксембург, Мальта, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Эстония.
<2> См.: Протоколы N 13, 15 и 16 к ДФЕС.
3.3. Евросистема
Третьим элементом организационной структуры ЭВС можно назвать Евросистему. Это понятие было введено ЕЦБ в 1998 г. для обозначения в рамках ЕСЦБ национальных центральных банков государств-членов, чьей валютой является евро. Оно уже в то время отражало ситуацию "Европы двух скоростей" в валютно-финансовой сфере. Статья 282 ДФЕС закрепила эту ситуацию законодательно <1>. Таким образом, ЕСЦБ и Евросистема самостоятельные, но взаимосвязанные системы. Ядром Евросистемы служит зона евро <2>.
--------------------------------
<1> Согласно п. 1 этой статьи ЕЦБ и НЦБ государств-членов, чьей валютой является евро, образуют Евросистему и проводят валютную политику ЕС.
<2> В литературе зону евро называют также Европейским валютным союзом.
Зона евро начала функционировать, как было показано выше, с 1 января 1999 г., когда евро в качестве единой валюты была введена на территории государств-членов, отвечавших критериям конвергенции. В XXI в. к ним присоединилось еще шесть государств-членов: Греция (2001 г.), Словения (2007 г.), Мальта и Кипр (2008 г.), Словакия (2009 г.), Эстония (2011 г.).
На данный момент в еврозону входят 17 из 27 государств-членов, численность населения которых составляет 320 млн. человек из 500 млн. общего числа граждан ЕС. Их общий ВВП составляет 3/4 совокупного ВВП ЕС. А на четыре крупнейшие экономики еврозоны - Германию, Испанию, Италию, Францию - приходится 80% ее ВВП. В валютно-финансовом аспекте евро можно рассматривать как важнейшую после доллара США резервную валюту, а государства - члены зоны евро - как обладающие наиболее мощным торгово-экономическим потенциалом в мире после США <1>. Здесь также следует отметить важный психологический момент введения евро для стимулирования интеграционных процессов. Вплоть до кризиса 2008 г. считалось общепризнанным, что введение евро как единой валюты в государствах - членах еврозоны станет поворотным пунктом в превращении ЕС в квазигосударственное образование и позволит гражданам государств-членов осознать себя европейцами.
--------------------------------
<1> Побочным эффектом становления зоны евро стало введение евро в качестве национальной валюты в ряде третьих стран как на договорной основе, так и в одностороннем порядке. На договорной основе ввели у себя евро с правом чеканки монет (но не эмиссии банкнот) три карликовых государства, так или иначе зависящие от ЕС, - Монако, Сан-Марино и Ватикан. См., например: The Euro Outside the "Euro Area". URL: http://ec.europa.eu. Андорра пошла по тому же пути и заключила валютное соглашение с ЕС в июне 2011 г. о введении евро в качестве собственной валюты с правом чеканки собственных монет с июля 2013 г. Текст договора доступен на сайте Комиссии. URL: http://ec.europa.eu. Косово и Черногория ввели официально евро в одностороннем порядке и не имеют права чеканки монет. Ни одна из упомянутых выше третьих стран, которые ввели у себя евро на договорной основе или в одностороннем порядке, не является частью еврозоны. Европейский союз и ЕЦБ возражают против введения евро в одностороннем порядке в будущем. Это касается как третьих стран, так и государств - членов ЕС вне зоны евро. Вопросы применения евро в землях и заморских территориях бывших метрополий государств - членов ЕС регулируются на основании ст. 355 ДФЕС, приложения II к этой статье и Протоколов N 15 - 18 к данному Договору, касающихся Англии, Дании и Франции.
Однако это не произошло. Налицо развитие валютной интеграции по сценарию "Европы двух скоростей". ДФЕС в ст. 139 - 144 определяет государства-члены вне еврозоны как "государства-члены с изъятием", формулирует в общем плане условия введения в них евро и механизм сотрудничества этих двух групп стран в интересах Евросистемы. Под "государствами-членами с изъятием" понимают государства-члены, которые не соответствуют упомянутым выше критериям конвергенции (ст. 140 ДФЕС), а потому к ним не применяется ряд норм, касающихся Евросистемы в целом (ст. 139 ДФЕС) <1>, в частности:
--------------------------------
<1> Мы используем термин "государства-члены с изъятием", следуя переводу на русский язык английского термина "member-states with derogation" в ст. 122 (1) ДЕС и Договора, учреждающего Европейское сообщество, 1992 г.
- евро не считается законным платежным средством в рамках их юрисдикций;
- эти государства не подлежат мерам, касающимся применения евро, и не принимают участия в задачах ЕСЦБ;
- в случае чрезмерного бюджетного дефицита к ним не могут применяться меры по его устранению и санкции, если этот дефицит не будет устранен;
- они не руководствуются широкими ориентирами экономической политики, если их целью является исключительно зона евро, и т.д.;
- они не могут принимать участие в деятельности ЕЦБ и назначении членов его руководящих органов.
Не участвуют "государства-члены с изъятием" в формировании и деятельности такой неформальной, но влиятельной структуры, как Еврогруппа, хотя она обсуждает (а на практике даже предварительно решает) вопросы ответственности, общей для всех государств-членов в отношении единой валюты <1>. Участниками Еврогруппы являются министры финансов государств - членов зоны евро и член Генеральной дирекции Комиссии по экономическим и валютным делам. Представитель ЕЦБ регулярно присутствует на ее заседаниях. Еврогруппу возглавляет председатель, выбираемый сроком на два с половиной года (ст. 2 Протокола N 14). Ее регулярные ежемесячные встречи предшествуют заседаниям Экофина и посвящены дискуссиям о функционировании экономики еврозоны и бюджетных проблемах каждого из ее государств-членов. Политическое влияние Еврогруппы на процесс координации экономических политик государств-членов и деятельность ЕЦБ в этом отношении трудно переоценить с точки зрения последствий не только для еврозоны, но и для ЕС в целом <2>.
--------------------------------
<1> Решение о создании Еврогруппы было принято на люксембургском заседании Европейского Совета в декабре 1997 г. Она начала функционировать в 1999 г. Ее неформальный статус был закреплен в Протоколе N 14 о Еврогруппе (ст. 1) к ДФЕС. См. также ст. 136 - 138 ДФЕС. Неучастие в Еврогруппе "государств-членов с изъятием" кажется тем более странным, что в преамбуле к Протоколу N 14 прямо сказано, что ее цель - стимулировать условия для более значительного экономического роста. Именно в усилении экономического роста ряд государств - членов еврозоны, в частности Франция, видят выход из затянувшегося кризиса евро. И именно этому могли содействовать "государства-члены с изъятием", например Англия, обладающая значительным экономическим потенциалом и обширными торгово-экономическими связями как внутри ЕС, так и во всем мире.
<2> См., например: Chalmers D. et al. Op. cit. P. 721. С начала финансового кризиса 2008 г. Еврогруппа стала заседать в составе глав государств и правительств (как Европейский Совет). Это дало повод бывшему президенту Франции Н. Саркози высказаться в пользу регулярных заседаний Группы два раза в год, чтобы она стала настоящим экономическим правительством.
Тем не менее в ДФЕС предусмотрен, как отмечалось выше, правовой механизм функционирования "Европы двух скоростей". В институциональном плане решающую роль играет PC ЕЦБ. А процедура сотрудничества прописана в ст. 140 ДФЕС и Протоколе N 13 к ДФЕС о критериях конвергенции. Согласно этой процедуре Комиссия ЕС и ЕЦБ должны каждые два года представлять отчет Совету ЕС о выполнении "государствами-членами с изъятием" своих юридических, экономических и валютных обязательств перед ЭВС, включая, разумеется, и их соответствие критериям конвергенции. Немаловажную объединительную роль в этом механизме играют антикризисные ст. 143 и 144 ДФЕС, предусматривающие совместные действия Комиссии и Совета ЕС, а также "государств-членов с изъятиями" в случае возникновения у последних серьезных трудностей с платежным балансом <1>. Однако ключевое значение для эффективного функционирования этого механизма имеют, по-видимому, положения ст. 142 ДФЕС о политике обменных курсов "государств-членов с изъятием". В этой статье подчеркивается обязательство данных государств рассматривать свою политику обменных курсов с позиций общего для ЕС интереса, а потому и сквозь призму опыта, приобретенного в рамках сотрудничества в рамках МОК-2.
--------------------------------
<1> Жаль, что регулирование этих статей касается лишь узкой сферы платежного баланса. Кризис показал, что регулирование должно носить комплексный характер.
В настоящее время вне зоны евро находятся 10 "государств-членов с изъятием". Одним из предварительных условий выполнения ими критериев конвергенции является двухлетнее участие в МОК-2 <1>. Участие в МОК-2 - добровольное. В настоящее время МОК-2 устанавливает границы колебаний валют "государств-членов с изъятием" в "коридоре" от +/-15 до +2,25% вокруг центрального (фиксированного) курса евро. Участниками МОК-2 на данный момент являются НЦБ Латвии, Литвы и Дании. Колебания валют всех трех стран не выходят за рамки установленных для них МОК-2 границ <2>. Национальные центральные банки остальных "государств-членов с изъятием", за исключением Англии и Швеции, готовы последовать их примеру <3>.
--------------------------------
<1> См. ст. 140 (1) ДФЕС. Заметим, что МОК-2 начал действовать с 1999 г., сменив МОК-1, который функционировал с 1979 г. в рамках ЕВС. Концепция МОК заключается в установлении рамок колебаний участвующих в нем валют.
<2> Курс датской кроны колеблется в пределах +/-2,25% вокруг центрального курса евро (центральный курс примерно 7,5 кроны за евро). Курсы литовского лита (3,45 за евро) и латвийского лата (0,7 за евро) также не выходят за верхние границы колебаний +/-15%, установленные МОК-2.
<3> Правовым основанием служит Договор об участии в МОК-2 2004 г., заключенный ЕЦБ после расширения ЕС с НЦБ новых государств-членов. См.: OJ. 2006. C 73/21; изм. OJ. 2007. C 319/7.
Англия и Швеция пока не намерены вступать в еврозону <1>. Их национальные валюты - английский фунт и шведская крона - находятся в "свободном плавании" в отношении других валют, и центральные банки этих стран ориентируются в своей политике обменных курсов на международный финансовый рынок. И вряд ли Англия и Швеция станут участниками зоны евро в обозримом будущем, что может увековечить модель "двухскоростной интеграции" в валютно-финансовой сфере отнюдь не в интересах дальнейшего развития ЭВС.
--------------------------------
<1> Англия на основании оговорки "opt out" (Протокол N 16 к ДФЕС), а Швеция - по политическим мотивам, формально прикрываясь отрицательными результатами референдума 2003 г. о вступлении в еврозону.
Итак, подводя итоги сказанному о формировании и развитии ЭВС, его институциональной системе, отметим прежде всего следующее: заложенную в основу его эффективного функционирования идею о параллельности и взаимосвязанности экономической и валютной интеграции не удалось реализовать в полной мере. Предпочтение валютно-финансовых аспектов в ущерб экономическим стало проявляться с самого начала. Это нашло выражение в детально разработанных на уровне первичного и вторичного права ЕС механизмах регулирования валютно-финансовой сферы ЭВС и его институциональной системе. Немаловажную роль здесь сыграло стремление государств-членов самостоятельно контролировать рычаги управления собственным народным хозяйством и толковать ст. 4 (3) ДЕС об их взаимном сотрудничестве с ЕС и помощи друг другу в выполнении задач, вытекающих из Договоров, скорее как инструмент реализации своих национальных интересов, особенно в периоды кризисов. Неслучайно экономическая составляющая ЭВС базируется преимущественно на координации экономических политик государств-членов. И наоборот, валютная составляющая имеет детально разработанную институциональную структуру для более эффективной реализации интересов государств - членов еврозоны. Эта структура составляет основу механизма функционирования ЭВС. И хотя она носит открытый, незавершенный характер в связи с участием в интеграционных процессах "государств-членов с изъятием", в ней находит отражение асимметричность институтов экономической и валютной составляющих ЭВС, что сказывается на механизмах проведения экономической и валютной политик в рамках ЭВС.
4. Экономическая политика
Экономические и валютные аспекты ЭВС организованы по-разному как в институциональном, так и в функциональном плане. Валютная политика и политика обменных курсов осуществляется благодаря единой валюте евро централизованно, главным образом на уровне ЕС, так как единая европейская и национальные валюты, включая их обменные курсы, взаимно исключают друг друга. Экономическая политика, действие которой в ЕС распространяется и на бюджетную политику, является в основном сферой ответственности государств-членов. Согласно ст. 119 (1) ДФЕС экономическая политика ЕС основана на тесной координации экономических политик государств-членов, которые (ст. 120 ДФЕС) проводят ее в интересах достижения целей ЕС и в контексте ШЭО, поэтому должны рассматривать свою экономическую политику как дело общего с ЕС интереса и координировать ее в Совете ЕС.
Институциональную инфраструктуру механизма координации экономических политик государств-членов на уровне ЕС составляют комитет экономической политики, экономический и финансовый комитеты, а также Еврогруппа <1>.
--------------------------------
<1> Комитет экономической политики, созданный в 1974 г. для улучшения координации экономической и бюджетной политики государств-членов, готовит аналитические материалы и проекты рекомендаций Экофину по проблемам общей экономической политики. Экономический и финансовый комитет, учрежденный на основании ст. 134 ДФЕС для стимулирования координации политик государств-членов, информирует Совет ЕС и Комиссию об экономическом и финансовом положении государств-членов, включая "государства-члены с изъятием" и ЕС, а также о свободе движения капиталов и платежей. В состав каждого из комитетов входят по два представителя от государств-членов, Комиссии и ЕЦБ. Еврогруппа также призвана согласно ст. 136 (1a) ДФЕС усилить координацию и контроль за бюджетной дисциплиной государств - членов еврозоны и разрабатывать принципы их экономической политики (ст. 136 (1b) ДФЕС). Но, разумеется, все решения принимает Экофин.
Основным инструментом координации экономических политик государств-членов являются ШЭО. Они формулируются Советом ЕС по предложению Комиссии после одобрения их Европейским Советом. Совет ЕС принимает их квалифицированным большинством голосов как юридически необязательные рекомендации <1>. Они определяют в общем плане направления экономической политики государств-членов, указывая на меры, которые необходимо принять в различных сферах проводимой политики с учетом национальных особенностей народного хозяйства каждого из них. Фактически они устанавливают стандарты, на них следует ориентироваться государствам-членам при принятии решений о проведении экономической политики. Эти стандарты ложатся в основу "плана действий" государств-членов, которые руководствуются им при осуществлении координационных мер; ШЭО принимаются каждые три года с 1993 г. В наши дни их содержание стало слишком широким. Оно включает теперь не только государственные финансы, структурные реформы, налогообложение, рынок труда, профессиональное и общее образование, но и макро- и микроэкономические политики в целом, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, конкурентоспособность, информационные технологии и т.д. Столь широкий охват снижает эффективность контроля и затрудняет объективную оценку действий государств-членов. Особенно если учесть, что решения о ШЭО принимает Экофин, т.е. Совет ЕС в составе министров экономики и финансов государств-членов. И в нем нет профильных министров, отвечающих, например, за экологию, высокие технологии, социальную защиту <2>.
--------------------------------
<1> Однако следует подчеркнуть: факт одобрения их Европейским Советом придает им политическую значимость.
<2> В таком виде ШЭО скорее имеют сходство с индикативным планированием, получившим широкое распространение во Франции во второй половине XX в. Критику современных ШЭО см.: Chalmers D. et. al. Op. cit. P. 741; etc.
Помимо ШЭО, координация экономических политик осуществляется на основе специальных координационных процедур, называемых также координационными процессами. Решения о них принимает Европейский Совет. Обычно выделяют три таких процесса: 1) люксембургский (по месту заседания Европейского Совета) (1997 г.) - о координации национальных политик в области занятости; 2) кардиффский (1998 г.), который касался многостороннего мониторинга экономических реформ, проводимых в интересах увеличения занятости и экономического роста; 3) кельнский (1999 г.), посвященный стимулированию диалога между социальными партнерами, правительствами государств-членов, Комиссией и ЕЦБ. Все три процесса объединяет одна "сквозная" проблема - борьба с безработицей. Но ее так и не удалось решить.
Еще одним инструментом координации экономической политики является процедура чрезвычайного (бюджетного) дефицита. В отличие от рекомендаций ШЭО эта процедура - юридически обязывающая, и ее нарушение подлежит юрисдикции Суда ЕС <1>. Бюджетная дисциплина, кроме прочего, поддерживается запретом на кредитование через ЕЦБ и НЦБ институтов или органов ЕС, органов власти всех уровней государств-членов и их государственного сектора, равно как и предоставление им финансовых льгот (ст. 123 - 124 ДФЕС). Статья 125 ДФЕС вводит оговорку о запрете спасения (no bail out clause). Согласно этой оговорке ЕС и государства-члены не отвечают по суверенным (как теперь принято говорить) долгам государства-члена, не соблюдающего бюджетную дисциплину. Считалось, что тем самым ставится препятствие "инфляции долгов" в ЕС. Соответственно, правительство государства-члена, не соблюдающего установленные правила в этой сфере, не может полагаться на то, что будет спасено правительствами других государств-членов <2>.
--------------------------------
<1> См. ст. 126 ДФЕС и Протокол N 12 о процедуре чрезвычайного дефицита. На государства-члены, нарушающие бюджетную дисциплину, Совет ЕС может согласно ст. 126 (11) ДФЕС наложить штрафные санкции.
<2> Долговой кризис в ЕС выявил недостатки этой оговорки и вызвал полемику среди государств-членов, которая продолжается и поныне.
Процедура чрезмерного (бюджетного) дефицита дополняется ПСР <1>. Цель Пакта - обеспечить соблюдение государствами-членами бюджетной дисциплины и предотвратить превышение ими бюджетного дефицита сверх установленного порога (3% ВВП), а государственного долга - сверх 60% ВВП <2>. Условия Пакта оказались слишком жесткими для многих государств-членов, и в 2005 г. его требования сделали более гибкими. Они допускали возможность временного увеличения дефицита сверх допустимых пределов в случае серьезного экономического кризиса или если это способствовало экономическому подъему. Кроме того, оценку чрезмерного дефицита следовало давать на основе целого ряда разнородных факторов, позволявших государству-члену должнику толковать их в свою пользу <3>. Практика показала: ПСР "не работает" даже в измененном виде. К началу 2010 г. более половины государств-членов имели чрезмерный бюджетный дефицит. Тем не менее Пакт рассматривался в качестве краеугольного камня сохранения бюджетной стабильности <4>.
--------------------------------
<1> См.: Regulations 1466 and 1467/97 // OJ. 1997. L 209/1.
<2> Это, как указывалось выше, один из критериев конвергенции.
<3> Пакт 1997 г. был изменен Регламентами ЕС 1055 и 1056/2005 (OJ. 2005. L 174/1). Одной из причин стало решение Суда ЕС по делу 27/04 "Commission v. Council" (2004), в котором Суд ЕС отверг претензию Комиссии к Совету по поводу отказа последнего применить процедуру чрезмерного дефицита к нарушившим бюджетную дисциплину Франции и Германии под предлогом отсутствия кворума, необходимого для принятия решения. В то же время Суд аннулировал решение Совета на том основании, что Совет должен следовать положениям ст. 104 Договора об учреждении Европейского сообщества 1992 г. (ныне ст. 126 ДФЕС) о чрезмерном дефиците и Регламента 1467/97, который он сам и принял.
<4> Со ссылкой на особые обстоятельства, вызванные мировым экономическим кризисом, был составлен график устранения чрезвычайного дефицита с 2012 по 2015 г. в зависимости от последствий кризиса для каждого из государств-членов нарушителей.
Поэтому Европейский Совет в марте 2011 г. принял решение о его очередной реформе <1>. Реформа усилила позиции Совета ЕС, который может теперь квалифицированным большинством голосов не согласиться с оценкой Комиссии чрезмерного дефицита. Реформа сохраняет установленный предел возможного превышения дефицита бюджета в 3% ВВП. Но при превышении суммы государственного долга свыше 60% ВВП государство-член - должник обязано будет разработать совместно с Комиссией консолидированный план приведения долга в соответствие с установленными параметрами. Невыполнение согласованных обязательств чревато ужесточением штрафных санкций <2>. Важной чертой реформируемого ПСР стало следующее: в нем предусматривается частичная гармонизация национального правового регулирования бюджета. И это фактически ключевой момент. Он может стать поворотным пунктом в стимулировании сотрудничества ЕС и государств-членов в бюджетной сфере.
--------------------------------
<1> См.: European Council 24/2503. 2011. EUCO 10/11.
<2> Сумма штрафных санкций может достигать 0,5% ВВП. Однако воздействовать на государство-члена должника можно в основном политически, поскольку ст. 126 (10) исключает возможность исков согласно ст. 258 ДФЕС.
Рассмотренные выше инструменты координации экономической политики государств-членов и ЕС функционировали в контексте так называемой Лиссабонской стратегии развития Европы 2000 - 2010 гг. <1>. Стратегия была направлена на превращение ЕС к 2010 г. в самую конкурентоспособную, динамичную и наукоемкую экономику мира. Этого не произошло, что было признано ЕС. На смену этой стратегии пришла новая Программа "Европа 2020". В основу ее реализации положено три принципа: знания, занятость, экологически ориентированная экономика. Все механизмы координации экономических политик государств-членов остаются в силе. И Европейский Совет на своем брюссельском заседании в конце июня 2012 г. призвал государства-члены во исполнение своих обязательств немедленно принять необходимые меры на национальном уровне для достижения целей стратегии "Европа 2020" <2>. Однако мировой экономический и валютно-финансовый кризис, усугубляемый долговым кризисом в ЕС, делает эту задачу трудно выполнимой.
--------------------------------
<1> Стратегия была провозглашена на лиссабонском заседании Европейского Совета в марте 2000 г.
<2> См.: European Council. Brussels, 28/29.06.2012. EUCO 76/12.
5. Валютная политика <1>
--------------------------------
<1> Настоящий пункт написан с участием Александра Владимировича Гришина, кандидата юридических наук.
Маастрихтский договор о ЕС включил в Римский договор о Европейском сообществе программу поэтапного создания ЭВС с ЕЦБ и единой валютой евро, компетенцию ЕС проводить единую валютную политику через ЕЦБ и ЕСЦБ, а проведение политики обменных курсов в отношении третьих стран сделал компетенцией Совета ЕС <1>.
--------------------------------
<1> См. ст. 111 (1, 3, 5) Договора об учреждении Европейского сообщества 1992 г. (в ред. Амстердамского договора) (ныне ст. 219 ДФЕС).
Программа поэтапного формирования ЭВС затрагивала самую суть финансового суверенитета государств-членов. Это нашло отражение в ст. 3 (1c) ДФЕС, согласно которой ЕС наделен исключительной компетенцией проводить валютную политику государств-членов, чьей валютой является евро. И как следствие, Совет ЕС и ЕП после консультаций с ЕЦБ могут принимать меры, необходимые для применения евро как единой валюты (ст. 133 ДФЕС). Тем самым расширяется сфера действия права ЕС. Благодаря единой валюте ЕС может теперь влиять на формирование рынка труда, политику экономического роста и даже некоторые сферы социальной политики.
Основные задачи валютной политики, включающей и политику обменных курсов, определены в ст. 119 (2), 127 (1) и 219 ДФЕС.
Первая и основная - поддерживать стабильность цен, вторая - поддерживать без ущерба для первой общую экономическую политику в ЕС в интересах реализации его целей. Обе задачи должны выполняться на основе принципов открытой рыночной экономики и свободной конкуренции. На валютную политику возложена также задача представления евро в международной валютной системе. Механизм ее реализации в общем плане закреплен в ст. 138 ДФЕС. Основную роль здесь играет Совет ЕС (Экофин). Он наделен компетенцией по согласованию с ЕЦБ выступать с общей позицией по вопросам, представляющим особый интерес для ЭВС, в международных финансовых организациях и на конференциях по валютно-финансовым проблемам, а также принимать необходимые меры по обеспечению единого представительства.
Однако речь идет только о государствах - членах еврозоны, поэтому в условиях "валютной интеграции двух скоростей" возникает проблема с "государствами-членами с изъятием". Таким образом, проблема единого представительства ЕС на международных финансовых форумах еще ждет своего решения.
Статья 219 (1) ДФЕС наделяет Совет ЕС правом заключать по рекомендации Комиссии или ЕЦБ и после обязательных консультаций с ЕЦБ договоры с третьими странами о соотношении обменных курсов валют этих стран с евро. Совет правомочен также по рекомендации Комиссии и после консультаций с ЕЦБ принимать решения о договоренностях по поводу ведения переговоров (совместно с Комиссией) и заключения договоров с третьими странами и международными организациями по валютно-финансовым вопросам и вопросам обменных курсов. Эти договоренности должны гарантировать, что ЕС выражает единую позицию.
Дата добавления: 2016-03-10; просмотров: 906;