Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ВАЛЮТНЫЙ СОЮЗ 1 страница

Создание ЭВС на базе внутреннего рынка должно было символизировать наивысшую ступень экономической интеграции в Западной Европе и заложить основу для последующей политической интеграции ЕС. Подтверждением тому служат как сам текст, так и структура Лиссабонского договора. Ключевыми с этой точки зрения являются ст. 2 и 3 ДЕС (в ред. Лиссабонского договора). В ст. 2 ДЕС речь идет о ценностях, на которых зиждется Союз: уважение человеческого достоинства, свобода, демократия, равенство, правовое государство, соблюдение прав человека, включая права меньшинств (национальных и сексуальных). Эти ценности считаются общими для всех государств-членов, для общественной жизни которых характерны плюрализм, недискриминация, терпимость, справедливость, солидарность и равенство между мужчиной и женщиной. В ст. 3, посвященной целям Союза, во главу угла ставится формирование пространства свободы, безопасности и права без внутренних границ, чтобы гарантировать свободное передвижение лиц на всей территории ЕС (ст. 3 (2)). И лишь затем среди других целей упоминаются внутренний рынок, действующий на основе конкурентоспособной рыночной экономики (ст. 3 (3)), и ЭВС с единой валютой евро (ст. 3 (4)) <1>.

--------------------------------

<1> В ст. 2 Договора о Европейском союзе (в ред. Амстердамского договора) положения об ЭВС с единой валютой предшествуют положениям о развитии Союза как пространства свободы, безопасности и права.

Аналогичная картина в ДФЕС. Статьи 18 - 25 ДФЕС о запрете дискриминации и союзном гражданстве предшествуют статьям о внутреннем рынке, экономических свободах ЕС и ЭВС. А знаменитое до сих пор положение ст. 4 (1) Договора об учреждении Европейского сообщества 1992 г. ("...деятельность государств-членов и Сообщества проводится в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией") "упрятано" в середину ДФЕС - ст. 119 (1) (о принципах ЭВС) <1>.

--------------------------------

<1> Согласно ст. 119 ДФЕС "деятельность государств-членов и Союза в смысле ст. 3 ДЕС подлежит принципу открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией".

Все эти формально юридические смещения акцентов с экономической на политическую сферу свидетельствуют о стремлении ЕС стимулировать правовыми средствами формирование квазигосударственного объединения, функционирующего на основе ЭВС.

Однако осуществление такой амбициозной задачи, как создание ЭВС, столкнулось с серьезными трудностями внешнего (ЕС встроен в мировую экономику) и внутреннего (национальные особенности народного хозяйства государств-членов) порядка. Они не только выявили ряд глубинных противоречий между государствами-членами, но и бросили серьезный вызов самой концепции западноевропейской интеграции в ее нынешнем виде. Формирование ЭВС продолжается (с переменным успехом) уже более 40 лет, и представляется целесообразным сделать небольшой экскурс в историю его создания. Это поможет лучше понять причины, стимулирующие и тормозящие развитие интеграционных процессов в целом.

1. Экскурс в историю Экономического и валютного союза

Первые попытки валютной интеграции в ЕС (на тот момент ЕЭС) относятся к 1960-м гг. В феврале 1969 г. Совет министров ЕЭС принял "план Р. Барра", тогдашнего премьер-министра Франции, в основу которого был положен тезис о параллельности валютной и экономической интеграции <1>. В декабре 1969 г. на совещании глав государств и правительств государств - членов ЕЭС в Гааге было принято решение о безотлагательной разработке проекта ЭВС. Рабочая группа под руководством премьер-министра Люксембурга П. Вернера разработала проект плана создания ЭВС к 1980 г. <2>. План предусматривал превращение ЕЭС в течение 10-летнего периода (с 1971 г.) к началу 1981 г. в единую валютную зону с единой валютой, общей кредитно-денежной и валютной политикой и фондом валютного сотрудничества. План предусматривал также создание нового органа, компетентного принимать решения на уровне Сообщества с целью оказывать влияние на его общую экономическую политику. При этом предполагалось, что правовое регулирование валютной интеграции будет осуществляться Сообществом в рамках сформированного к тому времени общего рынка товаров, услуг, труда и капиталов. Достижению поставленной цели должны были предшествовать постепенная координация национальных экономических политик государств-членов, установление постоянных обменных курсов их валют и в конечном счете формирование единой валютной политики. Однако государства-члены отказались ратифицировать "план Вернера", поскольку сочли, что он ограничивает их суверенитет в валютно-финансовой сфере.

--------------------------------

<1> Согласно этому тезису стабильность валютных курсов предполагает одновременное взаимное увязывание темпов роста цен, уровней занятости, развития внешней торговли и т.д. Справедливости ради следует отметить: Парламентская Ассамблея ЕЭС еще в 1962 г. приняла резолюции о первичности валютной политики в формировании ЭВС. См.: Гришин А.В. Экономический и валютный союз: правовые аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 16.

<2> См.: Supplement to EC Bulletin. 1970. No. 11.

Разразившиеся в начале 1970-х гг. мировые нефтяной, экономический и валютно-финансовый кризисы также не способствовали реализации интеграционных процессов.

В 1972 г. НЦБ государств - основателей ЕЭС (ФРГ, Франции, Италии, Бельгии, Люксембурга и Нидерландов) подписали Базельское соглашение об интервенции для поддержания валютного курса каждого из них по отношению к валютам стран-партнеров, если появлялась опасность выхода за пределы колебаний +/-2,25% взаимных валютных курсов. В рамках Соглашения был создан также ЕФВС <1>.

--------------------------------

<1> См.: Regulation (EEC) No. 907/73 of the Council of 3 April 1973 Establishing a European Monetary Cooperation Fund // OJ. 1973. L 89/2.

Созданный таким образом валютно-курсовой союз стал называться "змея в туннеле". "Змея" просуществовала до конца 1978 г., когда на брюссельской сессии Европейского Совета (4 - 5 декабря 1978 г.) было принято решение о замене ее ЕВС с ее МОК-1 <1>. Одна из основных причин здесь заключалась в том, что механизм "змеи" был неспособен выдержать резкие колебания валютных курсов и, как следствие, конкуренцию с долларом США.

--------------------------------

<1> EC Bulletin No. 6-1978. Этому решению предшествовала оживленная дискуссия на уровне ЕЭС, зачинателем которой был тогдашний председатель Комиссии Европейских сообществ Р. Дженкинс. По его мнению, создание ЭВС на основе новой международной коллективной (альтернативы ей в тот момент он не видел) валюты, опирающейся на экономическую мощь ЕЭС, позволило бы на равных конкурировать с США на мировой арене. Кроме того, полагал он, для фундаментального поворота в экономическом развитии Европы необходима более стабильная и согласованная экономическая политика. Именно с ее помощью можно будет стимулировать занятость и сделать более умеренной инфляцию. Он также высказался за создание наднационального органа для решения основных вопросов денежно-финансового регулирования и глобальных международных экономических отношений, но при сохранении суверенитета государств- членов. При такой структуре полномочий на долю бюджета ЕЭС должно приходиться 5 - 7% ВВП Сообщества вместо 1% ВВП на тот период (кстати, в наши дни положение с бюджетом ЕС не изменилось). Созданный таким образом валютный (и экономический) союз будет служить движущей силой политической интеграции Сообщества. Идеи Р. Дженкинса были активно поддержаны канцлером ФРГ Г. Шмидтом и президентом Франции В.Ж. д'Эстеном, положившим их в основу своего предложения о создании ЕВС на саммитах Европейского Совета в Копенгагене (7 - 8 апреля 1978 г.) и Бремене (6 - 7 июля 1978 г.).

Европейская валютная система начала действовать с 1 января 1979 г. Ее главным элементом стала "европейская валютная единица" - ЭКЮ (european currency unit - ecu). Функции ЭКЮ заключались в следующем: служить счетной единицей как валютного механизма ЕВС, так и ЕЭС в целом; средством для урегулирования сальдо между центральными банками государств-членов; платежным средством Сообщества, резервной валютой стран ЕВС <1>. Первыми участниками ЕВС стали ФРГ, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург и Дания. Позднее к ЕВС присоединились Италия, Ирландия, а также Англия, но с оговоркой о неучастии в ее валютно-курсовом механизме, согласно которому государства-члены могли менять свой валютный курс только по согласованию на уровне Сообщества и только с соблюдением установленных пределов колебаний взаимных курсов валют стран - участниц ЕВС. Англия присоединилась к ЕВС лишь в 1990 г.

--------------------------------

<1> Европейская валютная единица начала действовать с 1 января 1981 г. (Regulation (EEC, Euratom) 3308/80 // OJ. 1980. L 351/1). Она представляла собой "корзину валют" государств-членов. Доля в "корзине" отражала их экономический потенциал, основанный на их ВВП, участие в трансграничной торговле внутри Сообщества и квоты в системы краткосрочной валютной поддержки. Европейская валютная единица заменила "европейскую счетную единицу" (european unit of account - eua), но сохранила ее номинал и природу "валютной корзины".

Составной частью ЕВС стал ЕФВС, формируемый взносами центральных банков государств-членов в размере 20% их официальных золотовалютных резервов. Страны-участницы исчисляют курсы своих валют в ЭКЮ, которое может приниматься национальными центральными банками как платежное средство.

Создание ЕВС было воспринято в целом как важный шаг в развитии западноевропейской интеграции. Неслучайно в ЕЕА была включена специальная глава о сотрудничестве государств-членов в экономической и валютной политике <1>. По мнению Комиссии Сообщества, ЕВС и ЭКЮ - важные инструменты прогрессивной либерализации ЭВС <2>. В качестве частной расчетной единицы ЭКЮ стало применяться в коммерческих контрактах. Его крупными держателями являлись частные банки, предприятия и индивиды <3>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 20 ЕЕА.

<2> См.: The ECU. EC Commission. Luxembourg, 1987. P. 18. С конца 1985 г. ЭКЮ - резервная валюта НЦБ трех стран, получивших в ЕС статус "другие держатели" (Ibid. P. 17).

<3> "Частное ЭКЮ" - "корзина валют" стран - участниц ЕВС, которые применяют его в качестве расчетной единицы в финансовых инструментах и (или) коммерческих сделках. Правовой статус "частного ЭКЮ" определялся в контрактах. В них должно было быть четко указано: "частное ЭКЮ" всегда остается равным "официальному ЭКЮ", определенному в Регламенте 2626/84 от 15 сентября 1984 г. Соответственно, "частное ЭКЮ" находилось в прямой зависимости от "официального ЭКЮ". И с исчезновением "официального ЭКЮ" (например, в случае его замены другой валютой) "частное ЭКЮ" автоматически прекращает существовать. См.: Sunt C. Legal Aspects of the ECU. L., 1989. P. 25 ff., 47 ff.

Расцвет рынков ЭКЮ пришелся на 1980-е гг. К концу 1982 г. операции с ЭКЮ осуществлялись в 200 банках, а сумма банковских займов превышала 600 млн. ЭКЮ. В тот период казалось, что ЕВС близка к реализации своей основной цели - созданию ЭВС, в рамках которого ЭКЮ заменит национальные валюты государств-членов, а проведение единой экономической и финансовой политики станет реальностью. Однако ряд факторов мировой политики и экономики начала 1990-х гг. нанесли серьезный удар по функционированию ЕВС и ее механизму обменных курсов.

Падение Берлинской стены и воссоединение Германии в 1989 - 1990 гг. потребовали колоссальных финансовых вложений со стороны правительства ФРГ в экономику бывшей ГДР. Это повлекло стремительный рост дефицита бюджета Западной Германии с 5 до 13,2% ВВП и увеличение процентных ставок Федерального банка. А поскольку обменные курсы валют стран - участниц ЕВС были привязаны к немецкой марке, это ограничивало их возможности принимать должные меры по проведению адекватной (антикризисной) валютно-денежной политики. Критическим оказался 1992 г., когда спекулянты "обвалили" английский фунт стерлингов и Англия была вынуждена выйти из МОК-1 ЕВС, поскольку была не в состоянии придерживаться установленных границ колебаний национальной валюты <1>. Судьбу фунта стерлингов разделила итальянская лира, и Италия также вышла из МОК-1. Валюты других государств-членов были сильно девальвированы. Защищаясь от спекулянтов, границы колебаний валютных курсов в МОК-1 были увеличены с 2,25 до 15% основного (центрального) курса ЭКЮ. Тем не менее ЕВС и ЭКЮ создали основу для введения единой валюты. По крайней мере попытки создания ЭВС не прекращались.

--------------------------------

<1> Дату обвала английского фунта стерлингов 16 сентября 1992 г. называют черной средой. Решающую роль в данном событии сыграл американский финансист Дж. Сорос, заработавший на этой спекуляции 1 млрд. ф. ст. В Англии его стали называть "человек, который "сокрушил" Банк Англии". Однако к чести Дж. Сороса следует сказать: эти деньги легли в основу созданного им фонда "Открытое общество" для оказания поддержки культуры и развития демократии в странах Восточной Европы и России. Для Англии же этот финансовый коллапс имел долгосрочные политические последствия. Вернее, для консервативной партии. После поражения правительства Дж. Мэйджора на парламентских выборах 1997 г. (не в последнюю очередь по данной причине) к власти в стране пришли лейбористы, хотя в Англии давно уже начался экономический подъем.

На заседании Европейского Совета в Ганновере (июнь 1988 г.) было подтверждено стремление создать ЭВС. Решающую роль здесь сыграл председатель Комиссии ЕС того времени Ж. Делор. Доклад возглавляемого им комитета, получивший название "план Делора", был одобрен мадридским саммитом Европейского Совета (июнь 1989 г.) как основа для поэтапного введения ЭВС с 1 июня 1990 г. Положения этого плана в несколько измененном виде закреплены в Маастрихтском договоре о ЕС 1992 г. Тем самым было положено начало практической реализации ЭВС <1>.

--------------------------------

<1> Согласно Плану становление ЭВС должно осуществляться в несколько этапов: 1) сотрудничество между НЦБ государств-членов; 2) создание ЕСЦБ, которой должен быть предоставлен статус органа ЕС с правотворческой компетенцией; 3) посредством фиксированных обменных курсов государств-членов введение единой европейской валюты; 4) функционирование ЭВС на основе общего (единого) рынка со свободным движением товаров, лиц, услуг и капиталов в условиях добросовестной конкуренции и регулирования, стимулирующего эффективность рыночных механизмов; 5) принятие особых мер в области координации макроэкономической политики, в первую очередь национальных бюджетных политик, без чего невозможно добиться сбалансированного развития финансового сектора и сектора реальной экономики.

Поэтапное формирование ЭВС выглядело следующим образом.

В течение первого этапа (с 1 июля 1990 г. по 31 декабря 1993 г.) предусматривалась дальнейшая интеграция внутреннего рынка в интересах полной либерализации движения капиталов, а также более тесная координация экономических политик государств-членов в интересах достижения стабильности цен.

На втором этапе (1994 - 1998 гг.) основное внимание следовало уделять бюджетной дисциплине. Государствам-членам предлагалось избегать чрезмерных бюджетных дефицитов и обеспечить независимость национальных центральных банков от исполнительной власти. Кроме того, им следовало соответствовать ряду так называемых критериев конвергенции для подтверждения готовности перехода к третьему этапу ЭВС и введению единой европейской валюты. Согласно этим критериям:

- инфляция не должна превышать 1,5% среднего уровня инфляции третьих государств-членов, добившихся наилучших результатов в достижении стабильности цен в год, предшествующий наступлению третьего этапа;

- здоровое состояние государственных финансов считается таковым, если дефицит бюджета государства-члена не превышает 3% его ВВП, а государственный долг - 60% ВВП или же оба указанных критерия близки к данным показателям <1>;

--------------------------------

<1> Цифра задолженности 60% ВВП появилась неслучайно. Она представляет собой средний показатель задолженности государств-членов в период переговоров о заключении Маастрихтского договора о ЕС. См.: Legal Framework of the Single European Currency / Eds. by P. Beaumont, N. Walker. Oxford, 1999. P. 82.

- долгосрочные процентные ставки не должны превышать 2% среднего уровня процентных ставок третьих государств-членов, добившихся наилучших показателей в вопросах стабильности цен;

- национальные валюты должны сохраниться в границах колебаний, установленных механизмом обменного курса ЕВС <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 104, 119, 121 Договора об учреждении Европейского сообщества (в ред. Амстердамского договора), Протокол N 12 о процедуре, касающейся чрезмерного дефицита. Ныне закреплены в ст. 140 (1) ДФЕС.

В институциональном плане на втором этапе в 1994 г. был создан ЕВИ, послуживший прообразом ЕЦБ <1>.

--------------------------------

<1> В 1998 г. ЕВИ был преобразован в ЕЦБ со штаб-квартирой во Франкфурте-на-Майне (Германия).

Решение о третьем этапе создания ЭВС с 1 января 1999 г. было принято на мадридском заседании Европейского Совета 15 - 16 декабря 1995 г. Там же было дано название единой европейской валюты (евро) и разработана программа ее введения <1>. А брюссельский саммит Европейского Совета 2 мая 1998 г. постановил, что первыми участниками ЭВС станут государства-члены, соответствующие критериям конвергенции: Австрия, Бельгия, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Португалия, Финляндия и Франция.

--------------------------------

<1> Эта программа была конкретизирована на заседании Европейского Совета в Дублине в декабре 1996 г.

Итак, третий этап формирования ЭВС начался 1 января 1999 г. С 1 января 1999 г. начали функционировать ЕСЦБ и ЕЦБ.

В функциональном плане евро стал единственной официальной валютой государств - членов зоны евро <1>. Однако это потребовало переходного периода с 1999 по 2002 г., в течение которого евро заменил ЭКЮ и национальные валюты государств - членов зоны евро. Бюджет ЕС был деноминирован в евро. Переведена на евро и вся система бухгалтерского учета органов ЕС. Переходный период был необходим и для подготовки деловых кругов и индивидуальных потребителей к реалиям введения новой валюты. Введение наличных евро также проходило в три этапа: с 1 января 1999 г. по 1 января 2002 г. - переход на евро банковского и финансового секторов; с 1 января 2002 г. по 1 июля 2002 г. - переход на евро в системе государственного управления; с 1 июля 2002 г. евро - единственное законное средство денежного обращения на всей территории государств - членов зоны евро <2>.

--------------------------------

<1> О разработке эмблемы евро см.: Reid T.R. The United States of Europe. L., 2004. P. 73, 74. Эту эмблему разработал француз Ж.-П. Маливуар.

<2> Следует подчеркнуть: до 2002 г. евро служил лишь для безналичных банковских расчетов; наличные евро были введены в обращение с 1 января 2002 г. и в течение нескольких месяцев действовали параллельно с национальными валютами государств - членов зоны евро.

В заключение небольшого исторического обзора формирования ЭВС необходимо упомянуть два исключительно важных для функционирования еврозоны решения амстердамского саммита Европейского Совета 16 - 17 июня 1997 г. Они касались, во-первых, создания нового МОК-2, заменившего МОК-1 ЕВС, и, во-вторых, ПСР. Оба эти механизма валютной политики ЕС начали действовать с 1 января 1999 г. с целью обеспечить бюджетную дисциплину государств - членов еврозоны.

Таким образом, 1990-е гг. сыграли решающую роль в практическом становлении ЭВС. Однако бросается в глаза, что акцент был сделан на реализации идеи валютного союза. Регулированию же экономических аспектов уделено недостаточно внимания. По крайней мере их значение сформулировано довольно расплывчато. И это несмотря на то, что уже изначально в основу формирования ЭВС и его эффективного функционирования была заложена концепция параллельности и тесной взаимозависимости валютной и экономической интеграции. Действительность осуществления интеграционных процессов в ЕС оказалась сложнее, чем предполагалось первоначально. Отсутствие сбалансированности экономического и валютного аспектов отрицательно сказывается на дальнейшем развитии ЭВС.

2. Правовая основа Экономического и валютного союза

Экономический и валютный союз регулируется преимущественно первичным и вторичным правом ЕС. Это наложило отпечаток на формирование его организационной структуры.

К первичному праву следует отнести ст. 3 ДЕС (в ред. Лиссабонского договора), ст. 119 - 144, 219, 282 - 284 ДФЕС, а также ряд протоколов к этому Договору:

- N 4 - об Уставе ЕСЦБ и ЕЦБ;

- N 6 - о месте нахождения органов, агентств и департаментов ЕС;

- N 7 - о привилегиях и иммунитетах ЕС;

- N 12 - о процедуре чрезмерного дефицита;

- N 13 - о критериях конвергенции;

- N 14 - о еврогруппе;

- N 15 - о некоторых положениях, касающихся Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии;

- N 16/17 - о некоторых положениях, касающихся Дании;

- N 18 - о Франции.

Вторичное право составляют Регламенты:

- 974/98 о введении евро <1> (изменен Регламентом 2169/2005 <2>);

--------------------------------

<1> См.: Council Regulation (EC) No. 974/98 of 3 May 1998 on the Introduction of the Euro // OJ. 1998. L 139. P. 1 - 5.

<2> См.: Council Regulation (EC) No. 2169/2005 of 21 December 2005 Amending Regulation (EC) No. 974/98 on the Introduction of the Euro // OJ. 2005. L 346. P. 1 - 5.

- 1338/2001 о мерах по защите евро от подделок <1>;

--------------------------------

<1> См.: Council Regulation (EC) No. 1338/2001 of 28 June 2001 Laying down Measures Necessary for the Protection of the Euro against Counterfeiting // OJ. 2001. L 181. P. 6 - 10. Действие данного Регламента распространено и на государства-члены, не участвующие в зоне евро.

- 1466/97 и 1467/97 о ПСР <1>, а также изменяющие их Регламенты 1055/2005, 1175/2011 и 1056/2005, 1177/2011 <2>.

--------------------------------

<1> См.: Council Regulation (EC) No. 1466/97 of 7 July 1997 on the Strengthening of the Surveillance of Budgetary Positions and the Surveillance and Coordination of Economic Policies // OJ. 1997. L 209. P. 1 - 5; Council Regulation (EC) No. 1467/97 of 7 July 1997 on Speeding up and Clarifying the Implementation of the Excessive Deficit Procedure // OJ. 1997. L 209. P. 6 - 11.

<2> См.: OJ. 2005. L 174/1; 2011. L 306/12; 2005. L 174/5; L 306/33.

Кроме того, сюда же относятся многочисленные акты органов ЕС и ЕЦБ, которые будут указаны в основном тексте и в сносках в связи с предметом исследования, к которому они имеют непосредственное отношение.

3. Институциональная структура

Экономического и валютного союза

Как отмечалось выше, становление ЭВС характеризовалось более активным развитием валютно-финансовых аспектов в ущерб экономическим. И институциональная структура ЭВС отражает этот перекос.

Согласно ст. 282 (1) ДФЕС ЕЦБ и НЦБ государств-членов составляют ЕСЦБ. Европейский центральный банк и центральные банки государств-членов, чьей валютой является евро, формируют Евросистему и проводят валютную политику Союза. При этом центральные банки государств-членов, чьей валютой евро не является, сохраняют свою компетенцию в валютной сфере (ст. 282 (4) ДФЕС).

Таким образом, институциональная система ЭВС состоит из ЕЦБ, ЕСЦБ и Евросистемы, среди которых ЕЦБ, бесспорно, играет ведущую роль.

3.1. Европейский центральный банк

После вступления в силу Лиссабонского договора ЕЦБ стал органом ЕС (ст. 13 (1) ДЕС) со штаб-квартирой во Франкфурте-на-Майне (Германия) <1>. В качестве органа ЕС он наделен правосубъектностью и обладает независимостью как от органов и учреждений ЕС, так и от государств-членов в том, что касается выполнения им своих полномочий и распоряжения собственными средствами (ст. 282 (3) ДФЕС). Более того, предусмотренное ст. 13 (2) ДЕС обязательство лояльного сотрудничества между органами ЕС не должно отрицательно сказываться на независимости ЕЦБ <2>. По своей юридической природе и назначению ЕЦБ как Центральный банк является юридическим лицом публичного права. В то же время функционально, по своей организационной структуре и методам осуществления деятельности, он идентичен субъектам частного права. Поэтому ЕЦБ можно определить как публично-правовое образование особого рода с элементами, присущими частноправовой корпорации.

--------------------------------

<1> См.: ст. 341 ДФЕС в сочетании с Протоколом N 6 (i) о месте нахождения органов ЕС.

<2> Понятие "независимость ЕЦБ" включает институциональную, правовую, личную независимость членов руководящих органов ЕЦБ при осуществлении ими профессиональной деятельности, функциональную и операционную независимость, включая, в частности, контроль за денежной эмиссией в зоне евро, финансовую независимость. Подробнее см.: Scheller H.K. The European Central Bank. Frankfurt am Main, 2004. P. 122; etc.

Совет управляющих - основной правотворческий орган ЕЦБ. Он состоит из шести членов Директората ЕЦБ и председателей НЦБ государств - членов зоны евро <1> (ст. 10.1 Устава ЕЦБ). Во исполнение задач, возложенных на ЕСЦБ, Совет управляющих компетентен принимать следующие акты - регламенты, решения, рекомендации и мнения (ст. 132 (1) ДФЕС, ст. 34 (1) Устава ЕЦБ). Регламенты и решения императивны и имеют прямое действие в отношении третьих лиц, иных, чем НЦБ Евросистемы. Предприятия, не выполняющие обязательства согласно его регламентам и решениям, подлежат штрафным санкциям <2>. Эти акты ЕЦБ принимает самостоятельно. Акты органов ЕС и государств-членов не служат для них правовой базой. По своей юридической силе они идентичны актам вторичного права ЕС <3>. Рекомендации и мнения не обладают юридической силой и призваны стимулировать ЕС и государства-члены принимать необходимые меры в финансовой сфере в интересах интеграционных процессов <4>.

--------------------------------

<1> На данный период количественный состав Совета управляющих включает 6 членов Директората и 17 председателей НЦБ государств - членов зоны евро.

<2> Регламент ЕС 2532/98 о компетенции ЕЦБ налагать санкции см.: Council Regulation (EC) No. 2532/98 of 23 November 1998 Concerning the Powers of the European Central Bank to Impose Sanctions // OJ. 1998. L 318. P. 4 - 7.

<3> Строго говоря, в случае конфликта между актами ЕС и ЕЦБ в финансовой сфере примат должны иметь акты ЕЦБ согласно принципу lex specialis derogat legi generali. Однако, по мнению некоторых представителей доктрины, приоритет следует отдавать актам вторичного права ЕС на основании принципа демократии, если они принимаются Советом ЕС и ЕП совместно. См.: Zilioli C., Selmayer M. The Constitutional Status of the European Central Bank // CMLRev. 2007. No. 2. P. 355.

<4> Совет управляющих может принимать эти акты как по запросу органов ЕС и государств-членов, так и по собственной инициативе. На практике роль указанных актов заключается в вовлечении ЕЦБ в правотворческую деятельность ЕС и государств-членов в сфере его компетенции.

Совет управляющих принимает директивные решения, необходимые для выполнения задач ЕСЦБ, формулирует денежную политику ЕС, включая вопросы, касающиеся ключевых обменных курсов, а также принимает процедурный регламент и определяет внутреннюю структуру ЕЦБ (ст. 12 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ).

Директорат ЕЦБ - его постоянный исполнительный орган, состоящий из председателя, его заместителя и четырех членов. Председатель, его заместитель и все члены назначаются из числа известных и опытных экспертов в валютно-финансовой сфере Европейским Советом квалифицированным большинством по рекомендации Совета ЕС, ЕП и Совета управляющих ЕЦБ на восемь лет без переназначения <1>. Директорат осуществляет денежную политику в рамках директив и решений Совета управляющих, дает инструкции НЦБ, готовит заседания Совета управляющих <2>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 283 (2) ДФЕС, ст. 11.2 Протокола N 4 об Уставе ЕСЦБ и ЕЦБ.

<2> Директорат наделяется также правом осуществлять некоторые полномочия, делегированные ему Советом управляющих (Протокол N 4 об Уставе ЕСЦБ и ЕЦБ, ст. 12 (1, 2)).

Совет управляющих и Директорат по своей юридической природе являются коллегиальными органами ЕЦБ, т.е. их члены несут коллективную ответственность за принимаемые этими органами решения. Кроме того, в связи с тем что не все государства-члены выполнили условия, необходимые для участия в третьем этапе ЭВС, и не отвечают критериям конвергенции (так называемые государства с изъятием (ст. 139, 140 ДФЕС)), функционирует и третий руководящий орган ЕЦБ - РС (ст. 141 (1) ДФЕС). В его состав входят наряду с Председателем ЕЦБ и его заместителем председатели НЦБ всех государств-членов, включая тех, чьей валютой евро не является <1>. Расширенный совет осуществляет институциональную связь между Евросистемой и НЦБ государств-членов, не входящих в зону евро.