Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ВАЛЮТНЫЙ СОЮЗ 2 страница

--------------------------------

<1> Соответственно, он состоит из 29 членов. Четыре рядовых члена Директората, равно как и Председатель Совета ЕС и Комиссии, могут присутствовать на заседаниях РС без права голоса.

Статус РС как руководящего органа ЕЦБ призван подчеркнуть важность связей и сотрудничества с НЦБ государств-членов, которые еще не ввели евро. Среди функций, входящих в сферу его ответственности, следует отметить прежде всего контроль за должным функционированием МОК-2. Он оценивает стабильность двусторонних обменных курсов между участвующими в механизме валютами государств-членов с изъятием и евро, а также служит инструментом сотрудничества при проведении валютной политики и политики обменных курсов в рамках МОК-2. Также РС следит, чтобы действия ЕЦБ и НЦБ соответствовали нормам учредительных договоров, регулирующим финансовую сферу. В целом же его функции носят рекомендательный характер. Председатель ЕЦБ информирует РС о решениях Совета управляющих, чтобы председатели НЦБ государств-членов, не входящих в зону евро, имели непосредственную информацию о деятельности этого Совета <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее о РС см. ст. 141 ДФЕС, ст. 44 - 46 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ; РС перестанет существовать, как только все государства - члены ЕС введут у себя евро.

Особо следует отметить роль Председателя ЕЦБ: он возглавляет все три его руководящих органа, представляет ЕЦБ во вне и в отношениях с другими органами ЕС, присутствует на заседаниях Экофина, его голос имеет решающее значение при принятии решений Советом управляющих и Директоратом и т.д. <1>.

--------------------------------

<1> Первым Председателем ЕЦБ был голландец В. Дуйзенберг (1998 - 2003), вторым - француз Ж.-К. Трише (2003 - 2011), третьим (с 2011 г.) - итальянец М. Драги.

Право голоса в ЕЦБ при принятии решений. По Уставу ЕЦБ решения в Совете управляющих (ст. 10.2 Устава) и в Директорате (ст. 11.5 Устава) принимаются простым большинством <1>. Причем при равенстве голосов голос Председателя имеет решающее значение. Решения по вопросам капитала Банка и его валютных резервов принимаются на основе взвешенного голосования или квалифицированным большинством голосов <2>. В связи с беспрецедентным увеличением числа государств - членов ЕС с 15 до 27 после 2004 г. было принято решение о так называемой ротационной системе голосования. На данный момент она должна быть введена, когда число участников еврозоны достигнет 18 государств-членов <3>. Цель системы заключается в том, чтобы максимально учитывать вес и значение наиболее сильных в экономическом и финансовом отношении государств-членов и не допускать ущемление их интересов в случае принятия негативного для них решения большинством остальных государств-членов. Суть разработанного системой механизма в следующем: при принятии решений председатели центральных банков этой группы стран не могут получить меньше голосов, чем председатели НЦБ государств-членов с меньшим экономическим и финансовым потенциалом <4>.

--------------------------------

<1> Каждый член Совета управляющих и Директората наделен правом одного голоса (ст. 10.2 и 11.5 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ).

<2> При взвешенном голосовании количество голосов каждого участника рассчитывается по доле НЦБ в капитале ЕЦБ (ст. 10.3 Устава). По мнению некоторых представителей доктрины, таким образом происходит решающий переход финансового суверенитета государств-членов к ЕС. См.: Oppermann T., Classen C.D., Nettesheim M. Op. cit. S. 333. Этот вывод представляется спорным, особенно если учитывать широко толкуемую независимость ЕЦБ и НЦБ и последствия финансового кризиса, поставившего под угрозу само существование ЭВС в его нынешнем виде.

<3> Предполагается, что 18-м членом еврозоны не позднее 2014 г. станет Латвия.

<4> Подробнее см. ст. 10.2 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ. Также см.: Scheller H.K. Op. cit. P. 55; etc.

Капитал и золотовалютные резервы ЕЦБ. С конца 2010 г. ЕЦБ обладает первоначальным капиталом 10,76 млрд. евро и валютными резервами НЦБ в размере до 50 млрд. евро. Доля каждого НЦБ государства - члена еврозоны определяется следующим образом: 50% исходя из доли населения каждого государства-члена в общем населении ЕС и 50% исходя из доли ВВП каждого из них в совокупном ВВП ЕС.

Прибыли ЕЦБ распределяются ежегодно между участниками согласно их доле в капитале Банка. 20% прибылей отчисляются в резервный фонд, из которого покрываются убытки ЕЦБ. Если средств фонда недостаточно, для этой цели привлекаются дополнительно средства из доходов НЦБ государств - членов еврозоны. Таким образом, независимость ЕЦБ проявляется и в вопросах, касающихся его капитала. Он формируется из средств независимых НЦБ государств - членов еврозоны, а не за счет бюджета ЕС или прямых отчислений государств-членов.

Государства - члены зоны евро обязаны полностью оплачивать свои доли в уставном капитале ЕЦБ. Государства-члены вне зоны евро согласно ст. 47 (4) Устава ЕСЦБ и ЕЦБ не обязаны оплачивать свои доли в уставном капитале ЕЦБ. Их вклад в финансирование деятельности ЕЦБ ограничивается покрытием операционных расходов ЕЦБ на выполнение задач, касающихся этой группы государств-членов <1>.

--------------------------------

<1> Эти расходы незначительны и составляют 110 - 120 млн. евро. К государствам-членам вне зоны евро относятся так называемые государства-члены с изъятием (memberstates with derogation (англ.), Etats members faisant l'objet d'une derogation (фр.), Mitglidstaaten mit Ausnahmeregelung (нем.)). Государства-члены с изъятием - государства-члены, которые не ввели у себя в качестве национальной валюты евро. Применение к ним ДЕС и ДФЕС, особенно в валютно-финансовой сфере, ограничено. См. ст. 139 ДФЕС. Таких государств-членов - 10 из 27: Болгария, Чехия, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Дания, Англия и Швеция. Правда, Англию и Данию можно формально отнести к государствам-членам с особым статусом благодаря их оговоркам о неучастии в евро (Протоколы N 15 - 17 к ДФЕС). Однако суть предъявляемых к этим государствам-членам требований та же, что и к государствам-членам с изъятием. Единственное отличие в том, что Англия отказалась брать на себя обязательства по избежанию чрезмерного бюджетного дефицита.

Резервы ЕЦБ в иностранной валюте, в основном в долларах США и японской иене, эквивалентны 40 млрд. евро. Они используются главным образом для проведения политики обменных курсов в зоне евро и интервенции на международных финансовых рынках.

Золотой запас ЕЦБ составляет 750 т. Но Банк практически не использует его в своих операциях <1>.

--------------------------------

<1> С 1999 г. ЕЦБ - участник международного договора по золоту (Gold Agreement) между центральными банками. Договор продлевается каждые пять лет.

ЕЦБ и международное сотрудничество в валютно-финансовой сфере. На Люксембургском саммите ЕС в декабре 1997 г. было принято решение, что ЕЦБ и Экофин будут представлять ЕС на международном уровне согласно распределению компетенций в учредительных договорах. ЕЦБ полномочен наряду с НЦБ участвовать в международных организациях и форумах. При этом ЕЦБ обязан обеспечивать должное представительство Евросистемы на международном уровне. Однако распределение компетенций внутри ЕС между самим ЕС, государствами-членами, включая государства - члены зоны евро, для участия в международном сотрудничестве недостаточно. Все зависит от мандата соответствующей международной организации и форума, поскольку часто к участию в этих структурах допускаются только государства.

Участие ЕС и его институтов в международном сотрудничестве зиждилось на принципе прагматизма <1>. Прагматические решения позволили ЕЦБ участвовать в международных организациях и форумах, деятельность которых касалась задач, возложенных на Евросистему. Так, когда международное сотрудничество касалось единой валютной политики, ЕЦБ представлял ЕС, поскольку Банк обладал исключительной компетенцией. В вопросах обменного курса ЕЦБ разделял ответственность с Экофином и Еврогруппой <2>. По проблемам платежных систем ЕЦБ принимает решения совместно с государствами - членами зоны евро. Но если сфера ответственности ЕЦБ касается должного функционирования системы платежей Евросистемы в целом на уровне ЕС, то ответственность государств-членов ограничивается вопросами управления и контроля национальных платежных систем <3>.

--------------------------------

<1> На заседании Европейского Совета в Вене в декабре 1998 г. отмечалось: "...прагматический подход может быть наиболее эффективен, так как минимизирует адаптацию к действующим нормам и практике при условии, что результатом такого подхода станет признание евро".

<2> Это выражалось в том, например, что председатели ЕЦБ и Еврогруппы участвовали в консультациях с третьими странами на уровне форума G-7.

<3> В вопросах пруденциального контроля и финансовой стабильности ЕЦБ также может формулировать свою позицию в рамках соответствующих международных структур наряду с НЦБ и национальными контролирующими организациями, компетентными в этой области. А в статистических вопросах он разделяет компетенцию со статистической службой ЕС.

Участие ЕЦБ в международном сотрудничестве не ограничивается лишь обменом информацией, мнениями и высказыванием собственной позиции по актуальным валютно-финансовым проблемам в рамках международных организаций и на форумах. Оно вносит весомый вклад в развитие общего понимания того, что следует считать "лучшими практиками" и правилами регулирования в данной сфере, цель которых - добиться наибольшей эффективности и прозрачности при проведении валютно-финансовой политики участниками международных экономических отношений <1>. В то же время ЕЦБ ограничен в своих действиях по формулированию собственной политики международного сотрудничества учредительными документами ЕС. Он не может включать в ее содержание координацию валютной политики и политики обменных курсов государств-членов, не входящих в зону евро.

--------------------------------

<1> "Лучшие практики" ("best practices") лежат в основе основных принципов, стандартов и кодексов поведения, разрабатываемых для применения на добровольной основе в каждой стране - участнице международных финансовых отношений. Конкретизация понятия "лучшие практики" стимулирует стремление следовать этому примеру и открытости среди политиков и, как следствие, сделать понятие "ответственность государств за принимаемые решения" центральным компонентом международного сотрудничества.

Отношения ЕЦБ с международными организациями также строятся на основе принципа прагматизма, поскольку в большинстве из них, как отмечалось выше, участниками могут быть только государства. В настоящее время ЕЦБ установил отношения с МВФ и ОЭСР.

Особенно важное значение для ЕЦБ имеет сотрудничество с МВФ. Эта организация занимается мониторингом и оценкой экономического и финансового развития стран-участниц в условиях глобализации в рамках консультаций ст. IV "Обязательства, касающиеся мер валютного регулирования" Устава МВФ. С декабря 1998 г. ЕЦБ получил статус наблюдателя в МВФ. Это дает возможность Банку постоянно участвовать в заседаниях Исполнительной дирекции МВФ и обсуждать вопросы, непосредственно связанные с деятельностью Банка. Это прежде всего консультации (в рамках ст. IV) по валютной политике зоны евро в целом и национальным валютным политикам государств - членов зоны евро, обсуждение вопроса о роли евро в международной валютной системе. Статус наблюдателя дает ЕЦБ возможность представлять политику ЕС по валютно-финансовым вопросам <1>.

--------------------------------

<1> У ЕЦБ сложились тесные рабочие отношения с МВФ, что особенно проявилось во время долгового кризиса в еврозоне, когда Фонд принял активное участие в разработке антикризисных мер и механизмов по спасению евро.

На основании принципа прагматизма ЕЦБ с 1999 г. наряду с Комиссией участвует во всех заседаниях ОЭСР в составе делегации ЕС. При этом Комиссия и ЕЦБ высказывают собственную точку зрения по вопросам, относящимся к сфере их компетенции <1>.

--------------------------------

<1> Европейский центральный банк участвует в следующих комитетах и рабочих группах ОЭСР: комитет, составляющий обзоры по экономическому положению и развитию стран-участниц, комитет по экономической политике, комитет по финансовым рынкам.

Нельзя не упомянуть и участие ЕЦБ во встречах министров финансов и председателей центральных банков в рамках неформальных форумов G-7, G-10, G-20 <1>. Участвует ЕЦБ и в старейшей валютно-финансовой организации - БМР, основная цель которого заключается в стимулировании сотрудничества центральных банков. С 2000 г. ЕЦБ является даже акционером БМР с правом голоса и представительства на ежегодном общем собрании акционеров. Председатели центральных банков обсуждают ключевые вопросы мировой экономики, валютно-финансовые вопросы и не в последнюю очередь потенциальные угрозы для глобальной финансовой стабильности. В последнее время все большую актуальность приобретают заседания с участием председателей центральных банков стран с переходной экономикой. И в этом плане роль ЕЦБ как одного из основных участников мировой финансовой системы, представляющего экономический и валютный потенциал зоны евро, трудно переоценить <2>.

--------------------------------

<1> В G-7 председатели ЕЦБ и Еврогруппы участвуют в обсуждении вопросов макроэкономического контроля и обменных курсов. Председатель ЕЦБ представляет также точку зрения Евросистемы на валютную политику. А поскольку вопросы обменных курсов входят в сферу компетенции и ЕЦБ, и Экофина, представляемая точка зрения отражает их согласованную позицию. В G-20 ЕЦБ и государство-член, председательствующее в ЕС, являясь участниками этого форума, представляют по возможности согласованную позицию, касающуюся перспектив зоны евро, строго придерживаясь компетенций, которыми их наделяет учредительный договор.

<2> Например, доля государств - членов зоны евро составляет 14,6% объема мировой торговли. А евро служит многим странам резервной валютой наряду с долларом США.

Языковой режим в ЕЦБ. Все правовые акты публикуются на официальных языках Союза. Правовые акты, касающиеся конкретных индивидов, публикуются на языке адресата. Рабочий язык - английский. Его использование считается наиболее эффективным и надежным средством общения в многоязычной среде ЕЦБ и Евросистемы в целом в том, что касается формулирования и применения единой валютной политики и связанных с нею задач.

Проблема ответственности и контроля в ЕЦБ. Как отмечалось выше, ЕЦБ отличает высокая степень независимости при выполнении задач. В то же время принцип демократического общества, каковым является общество ЕС, требует от институтов, осуществляющих общественно значимые функции, нести ответственность за свои действия перед гражданами (общественностью) и (или) избранными ими представительными органами. В связи с этим ответственность, выражаемая в отчетности и транспарентности, - важный элемент независимости и легитимности ЕЦБ. В контексте ЕС понятие "быть ответственным" означает отвечать за свои решения и действия. Ответственность тесно связана с транспарентностью. А данное понятие включает не только всеобъемлющее информирование общественности, но и необходимость формулировать информацию максимально понятным образом для широких кругов населения. Таким образом, транспарентность является инструментом, который делает ЕЦБ реально ответственным органом.

Европейский центральный банк несет ответственность за деятельность и задачи Евросистемы, особенно за проведение валютной политики ЕС <1>. Он не несет ответственность за выполнение функций вне Евросистемы, ст. 14.4 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ данная функция возложена на НЦБ государств-членов.

--------------------------------

<1> Разработав количественные определения стабильности цен, ЕЦБ устанавливает ориентиры оценки своей деятельности при проведении валютной политики.

Следует отметить также упомянутую выше коллегиальную ответственность руководящих органов ЕЦБ за принимаемые решения <1>.

--------------------------------

<1> Личная, индивидуальная ответственность руководства, характерная для Федеральной резервной системы США, центральных банков Англии и Японии, неприменима к ЕЦБ как несовместимая с его организационной структурой и проводимой политикой, в частности поскольку членами Совета управляющих являются председатели независимых НЦБ государств-членов, отвечающие перед национальными парламентами своих стран, которые не правомочны оценивать, как НЦБ выполняют свои "европейские обязанности".

Другим важным инструментом реализации ответственности ЕЦБ служит его отчетность перед органами ЕС - ЕП, Советом ЕС (прежде всего, заседающим как Экофин), Комиссией и Европейским Советом, Палатой аудиторов, а также антикоррупционной структурой ЕС, призванной контролировать любую незаконную деятельность, отрицательно сказывающуюся на финансовых интересах ЕС <1>. Европейский центральный банк публикует ежегодные (в том числе за предыдущий год) и ежеквартальные отчеты, ежемесячные бюллетени и даже еженедельные консолидированные финансовые сообщения о деятельности Евросистемы. Кроме того, он размещает в Интернете для широкого ознакомления свои рабочие материалы и публикации.

--------------------------------

<1> В ЕС отказались от санкций в отношении ЕЦБ как меры ужесточения его ответственности, учитывая специфику валютной политики, которая во многом зависит, кроме прочего, от природы, продолжительности и глубины экономических потрясений (это, кстати, показал нынешний кризис). В результате вышеуказанного оценка может оказаться неопределенной. Поэтому применение механизма санкций могло помешать ЕЦБ осуществлять его функцию в данной сфере должным образом. Так что постоянный контроль за деятельностью ЕЦБ со стороны демократически выбранных органов и общественности представляется наиболее адекватным методом реализации ответственности Банка.

Но, конечно, основную роль в контроле за отчетностью ЕЦБ играет ЕП. Так, Председатель ЕЦБ регулярно заслушивается Комитетом ЕП по экономическим и финансовым вопросам, его ответы на письменные вопросы членов ЕП публикуются в "Официальном вестнике ЕС" ("Official Journal"). А граждане, если ЕЦБ своими решениями (и действиями) нарушает их финансовые права, могут обратиться к омбудсмену ЕС <1>.

--------------------------------

<1> В этом отношении характерно решение Суда ЕС по делу C-11/00 "Commission v. ЕСВ (OLAF)" (2003). Комиссия оспаривала создание ЕЦБ собственной внутренней антикоррупционной структуры, конкурирующей с аналогичным учреждением ЕС (OLAF) (см.: Regulation 1073/1999 // OJ. 1999. L 136/1). Суд признал действия ЕЦБ неправомочными, нарушающими право ЕС. И ЕЦБ вынужден был согласиться на осуществление внешнего контроля за своей деятельностью в этой сфере со стороны антикоррупционного учреждения ЕС.

Исключительно важную и действенную роль в вопросах контроля и ответственности ЕЦБ играет Суд ЕС. Его юрисдикции подлежат акты и меры ЕЦБ в финансовой сфере <1>. Совет ЕС, Комиссия, любой из государств-членов и даже физические и юридические лица могут обратиться в Суд ЕС с жалобой на неправомерность актов и решений ЕЦБ. Кроме того, ЕЦБ в своей внутренней структуре создал ряд механизмов, контролирующих его деятельность. Прежде всего это отдел внутреннего аудита, действующий под эгидой Директората, кодексы поведения сотрудников ЕЦБ, включая сотрудников его руководящих органов. Были также разработаны правила, запрещающие пользоваться инсайдерской информацией.

--------------------------------

<1> См., например, ст. 35.1 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ, а также ст. 263 - 266 ДФЕС.

Однако в ряде случаев ответственность ЕЦБ может быть ограничена. Наиболее явные ограничения заключаются в следующем: согласно ст. 10.4 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ детали заседаний Совета управляющих считаются конфиденциальными, равно как и сведения о голосовании каждого из его членов <1>. Конфиденциальность распространяется и на архивные документы руководящих органов ЕЦБ, и она имеет приоритет перед общественным интересом <2>. Кроме того, членов руководящих органов ЕЦБ невозможно уволить, за исключением случаев, когда они по тем или иным причинам неспособны выполнять свои служебные обязанности. Сказанное дает повод рассматривать несоответствие принципа независимости ЕЦБ и его ограниченной ответственности как "потайную дверь", через которую на его деятельность на практике может быть оказано политическое давление из Брюсселя или из столиц государств-членов, которому ЕЦБ не сможет или не захочет противостоять <3>.

--------------------------------

<1> Считается, что это защищает независимость членов Совета управляющих при принятии решений. Хотя в Уставах Банка Англии и Федеральной резервной системы США норма о конфиденциальности отсутствует.

<2> Архивные документы ЕЦБ могут быть доступны для широкой общественности только через 30 лет после их опубликования. Это было подтверждено решением Суда первой инстанции (ныне - Общий Суд) по делам T-3/00; T-337/04 "A. Pitsiorlas v. Council and ECB" (2007).

<3> См.: Chalmers D., Davies G., Monti G. Op. cit. P. 734 - 736.

3.2. Европейская система центральных банков

Другим важным элементом институциональной структуры ЭВС стала ЕСЦБ. Ее правовую основу составляют ст. 127 - 132 ДФЕС, Устав ЕСЦБ и ЕЦБ в Протоколе N 4 к ДФЕС, акты вторичного права ЕС и руководящих органов ЕЦБ. Формально это позволяет включить ЕСЦБ в право ЕС. Однако благодаря участию НЦБ она представляет собой особый случай реализации интеграционных процессов.

Согласно ст. 127 (1, 2) ДФЕС основной целью ЕСЦБ является поддержание стабильности цен в условиях открытой рыночной экономики и свободной конкуренции. В интересах достижения этой цели на ЕСЦБ возложено выполнение следующих задач:

- формулировать и осуществлять валютную политику ЕС;

- проводить операции с иностранной валютой (ст. 219 ДФЕС) <1>;

--------------------------------

<1> В ст. 219 ДФЕС речь идет о регулировании политики обменных курсов между евро и валютами третьих стран в интересах ценовой стабильности.

- поддерживать и регулировать официальные запасы иностранной валюты государств-членов;

- содействовать нормальному функционированию платежных систем <1>.

--------------------------------

<1> См. также идентично сформулированные положения ст. 2 и 3.1 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ.

В организационном плане ЕСЦБ состоит из двух тесно между собой связанных элементов - ЕЦБ и 27 НЦБ государств-членов. Оба эти элемента являются юридическими лицами разноуровневых правопорядков: ЕЦБ - юридическое лицо права ЕС, НЦБ - юридические лица правопорядков каждого из государств-членов. И ЕЦБ, и НЦБ независимы ни от органов ЕС, ни от властных структур государств-членов. Сама же ЕСЦБ не обладает правосубъектностью. Согласно ст. 129 ДФЕС ЕСЦБ создан не как отдельный, наделенный правосубъектностью орган, а как особая, лишенная правосубъектности европейская система сотрудничества центральных банков государств-членов и ЕЦБ под руководством и контролем последнего. Таким образом, в рамках ЕСЦБ ЕЦБ и НЦБ государств-членов особенно тесно между собой связаны в том, что касается формирования и осуществления ими валютной политики ЕС без подчинения их юридико-технически единой правосубъектной структуре. И в данном контексте ЕСЦБ можно было бы определить как систему взаимного сотрудничества и ответственности особого рода, не создающую право- и дееспособный единый орган, а осуществляющую возложенные на нее задачи (и компетенции) через свои независимые и обладающие правосубъектностью структурные элементы - ЕЦБ и НЦБ государств-членов.

В таком взаимосвязанном и взаимозависимом сотрудничестве ведущую роль играет ЕЦБ. Он должен обеспечивать выполнение задач системой сам или через посредство НЦБ (ст. 9.2 Устава ЕСЦБ и НЦБ), компетентен и обязан в случаях, когда это представляется возможным и целесообразным, обращаться к НЦБ, чтобы они выполняли задачи, являющиеся неотъемлемой частью ЕСЦБ (абз. 3 ст. 12.1 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ). Словом, ЕЦБ руководит деятельностью ЕСЦБ в целом (ст. 8 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ) и НЦБ в частности и координирует действия последних в рамках системы. Так, ст. 128 ДФЕС наделяет ЕЦБ исключительным правом разрешать эмиссию банкнот и чеканку монет евро и евроцентов НЦБ и государствам-членам и контролировать их объем. А согласно ст. 132 ДФЕС Банк обладает правотворческой компетенцией для выполнения задач ЕСЦБ. Одновременно он компетентен налагать санкции на предприятия государств-членов, которые не следуют его императивным актам <1>. Наконец, он может принимать императивные внутренние акты, касающиеся Евросистемы, и создавать организационную инфраструктуру ЕСЦБ <2>. Применение вышеназванных внутренних актов ЕЦБ НЦБ государств-членов может быть чревато возникновением правовых споров между двумя элементами ЕСЦБ.

--------------------------------

<1> См.: Regulation 2157/1999 on the Powers of the ECB to Impose Sanctions // OJ. 1999. L 264/21.

<2> Этими внутренними актами являются директивы, инструкции и решения руководящих органов ЕЦБ. Требования к принятию таких актов закреплены в его Регламенте процедуры. Они сформулированы согласно общим принципам права ЕС (см. ст. 12.1 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ). Регламент процедуры служит также правовой основой для создания Советом управляющих ЕЦБ рабочих комитетов ЕСЦБ - от комитета по банковскому контролю до комитета по статистике. Подробнее см.: Scheller H.K. Op. cit. P. 63 - 65.

Договор о функционировании ЕС предусматривает возможность разрешения подобных коллизий обращением в Суд ЕС <1>. В целом же, следуя директивам и инструкциям руководящих органов ЕЦБ, НЦБ государств-членов действуют как исполнители воли ЕЦБ в рамках ЕСЦБ, а их компетенция принимать самостоятельные решения в этой сфере крайне незначительна. Правда, ст. 14.4 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ предоставляет им возможность самостоятельно осуществлять свои функции в качестве властных финансовых структур собственных государств-членов вне ЕСЦБ, но при условии, что это не окажет отрицательное влияние на реализацию целей и задач ЕСЦБ. Имеет ли место такое отрицательное влияние, решает Совет управляющих ЕЦБ 2/3 голосов <2>. Не в последнюю очередь ведущая роль ЕЦБ в отношениях с НЦБ определяется фактом, что они строятся на основе так называемого принципа децентрализации.

--------------------------------

<1> См.: ст. 263 (1, 4), 271 (d) ДФЕС, а также ст. 35.1 и 6 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ.

<2> Примером распределения ролей здесь могут служить системы платежей. Стимулирование их нормального функционирования возложено на ЕСЦБ. А подготовка к этому на национальном уровне - дело НЦБ.

В общем плане данный принцип сформулирован в ст. 12.1 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ. Согласно зафиксированной в данной статье норме ЕЦБ "в той мере, поскольку это представляется возможным и целесообразным, а также без ущерба для положений данной статьи, будет обращаться к национальным центральным банкам, чтобы они осуществляли операции, которые составляют часть задач ЕСЦБ". Другими словами, ЕЦБ правомочен и обязан подключать НЦБ к решению централизованно (т.е. из единого центра) и под его руководством реализуемых задач ЕСЦБ, но только в качестве исполнителей. Европейский центральный банк компетентен решать вопрос о необходимости централизованного решения задач ЕСЦБ. Принцип децентрализации хотя и имеет правовую природу, но вряд ли может быть оспорен в судебном порядке. И НЦБ имеют возможность смягчить его центростремительное действие лишь посредством их политического влияния в рамках руководящих органов ЕЦБ <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее о сути принципа децентрализации см., например: Seiler C. Das Europaische System der Zentralbanken (ESZB), als Verantwortungsverbund: Systemgebundene Aufgabenerfulrung durch eigenstiindige Kompetenztrager // Europarecht. 2004. Nr. 1. S. 64 ff. (особенно сн. 51). Этот автор проводит различие между принципами субсидиарности и децентрализации и с этой целью для наглядности прибегает к сравнению публично-правовых основ федеративного и унитарного государств. Согласно его концепции принцип субсидиарности скорее присущ регулированию отношений между федерацией и ее субъектами в федеративном государстве. А принцип децентрализации является инструментом унитарного государства при регулировании им отношений между центром и провинциями, который наделяет их компетенциями. В первом случае речь идет о двухуровневых отношениях, а во втором - об одноуровневых. В ЕС - двухуровневые отношения между Союзом и государствами-членами. Их компетенции определяются по разным критериям и не всегда координируют между собой. Так, ЕСЦБ имеет один уровень; НЦБ - субъекты национального права, но действуют функционально на уровне ЕС. Их компетенции в рамках ЕСЦБ характеризуются воздействием права ЕС. Они не являются в строгом смысле слова государственными, а подлежат центростремительному влиянию обязательства выполнять задачи ЕСЦБ и следуют директивным указаниям руководящих органов ЕЦБ. Соответственно, в правовом смысле принцип децентрализации как принцип многостороннего исполнения, которому должны следовать НЦБ, имеет центростремительную направленность и действует в интересах централизованно решаемых задач ЕСЦБ. А принцип субсидиарности, наоборот, центробежен по своей природе, и в случае конфликта компетенций ЕС и государств-членов его применение направлено на защиту интересов последних в ущерб интересам ЕС.