Современная региональная и национальная наркоситуация.

Таблица 6. Количество зарегистрированных наркопреступ-лений в странах СНГ в 2011 году.

Опиоиды по-прежнему остаются доминирующим видом наркотиков, на долю которых приходится основная часть обращений за медицинской помощью в регионе Центральной Азии. Продолжается широкомасштабное изготовление опиума из культивируемого опиумного мака, а также производства из него героина. Потребление каннабиса также является наиболее широко потребляемым запрещенным веществом в регионе и его потребление остается на стабильном уровне. Данные по изъятию и уничтожению каннабиса свидетельствуют о том, что производство травы каннабиса (марихуаны) получает все более широкое распространение.

Имеются новые данные, свидетельствующие о более крупном по масштабам производстве смолы каннабиса (гашиша) по Афганистану. Наибольшие проблемы в этой сфере у Кыргызстана возникли более чем 20 лет назад. Началась широкомасштабное проникновение афганского опиума на территорию республики.

Это было связано с рядом международных событий. Афганистан практически стал мировым лидером незаконного производства опиатов, которые по иранскому пути, и далее по “балканскому маршруту”, направлялись в Европу. Однако в связи с тем,что в Иране, произошла исламская революция, по призыву его лидера имама Хомейни, объявившего священную войну (“джихад”) наркотикам, ввел смертную казнь за их транспортировку и сформировал хорошо оснащенную службу по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. А на территории бывшего СССР произошел распад социалистической системы сопровождаемый вооруженными конфликтами в Восточной Европе. Знаменитый «Балканский путь» через Болгарию и Югославию стал затруднителен. Наркодельцы стали изыскивать новые пути через страны СНГ.

Этому способствовал ряд факторов:

- ослабление охраны внешних границ Содружества;

- «прозрачность» их внутренних границ;

-относительно либеральное уголовное законодательство в этой сфере;

-неготовность правоохранительных органов к наркоэкспансии.

Кроме того, в странах СНГ вследствие трудностей переходного периода появилась более “питательная” среда для развития наркомании.

Военный конфликт, разгоревшийся в Таджикистане, сделал возможным освоение нового пути через Горно-Бадахшанскую автономную область в южный регион Кыргызстана и далее в страны СНГ и Европы. Возникла, так называемая, «первая волна». Она проходила преимущественно по трассе Хорог-Ош.

Затем эти маршруты разветвлялись и стали пролегать практически по всей протяженности кыргызско-таджикской границы. С 1997 года объемы изымаемого из незаконного оборота опиума стали падать, и на рынке появился героин. Таким образом, произошла «реструктуризация» рынка наркотических средств – доля героина увеличилась более чем в 10 раз.

Таблица 7. Количество наркотических средств, изъятых в Кыргызской Республике.

Проникновение опиума и героина в Кыргызстан повлекло за собой увеличение наркопреступлений. Их удельный вес от преступлений линии уголовного розыска превышает 10%. Таким образом, практически каждое 10-е умышленное преступление в республике, связано с наркотиками. К сожалению, в наркобизнес вовлекаются отдельные должностные лица, призванные сами вести борьбу с наркоманией и наркобизнесом.

Происходит «феминизация» наркобизнеса. Все шире вовлекаются в наркобизнес женщины. За последние годы их удельный вес возрос с 3 до 12,2%. В совершаемые ими преступления, зачастую втягиваются дети.

Наркодельцам выгодно использовать женщин в перевозке наркотиков с различных позиций:

- не возникает проблем при оплате услуг, так как женщины соглашаются перевозить или сбывать наркотики за небольшую плату;

- запуганные, они редко выдают организаторов и пособников наркопреступлений.

За последние годы в наркоситуация в республике претерпела существенные изменения. Так, в Иссык-Кульской области и Токтогульском районе Джалал-Абадской области часть населения, под влиянием экономических трудностей, вышла на заготовку наркотических средств из дикорастущей конопли.

На юге республики, где ранее основной поток наркотиков проходил по трассе Хорог - Ош, отмечается развитие незаконной транспортировки наркотиков конно-пешим способом через высокогорные хребты по всей протяженности киргизско-таджикской границы. Путь через территорию Баткенской области стал в последнее время наиболее предпочтительным для транзита героина. Южные области, становятся крупными региональными пунктами наркотрафика, там растет количество наркоманов, что отрицательно сказывается на оперативной обстановке в республике.

Каждое направление подразделяется на многочисленные каналы, пути и маршруты поставки наркотиков, включающие переходы через труднодоступные высокогорные перевалы, такие, например, как Ак-Байтал (4655 метров над уровнем моря) и Кызыл-Арт (4280 метров над уровнем моря).

На современном этапе развития наркоситуации Кыргызская Республика испытывает большие трудности, вследствие широкого развития на ее территории злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота.

В настоящий момент четыре основных фактора обусловливают неблагоприятное развитие наркоситуации на территории Кыргызской Республики:

1) наличие в обществе «питательной» среды для развития злоупотребления наркотиками, вследствие неблагоприятных процессов в ее социальном развитии;

2) географическое положение страны-транзита наркотиков афганского происхождения;

3) наличие собственной сырьевой базы наркотизма в виде зарослей дикорастущей конопли и эфедры;

4) слабость государственной антинаркотической системы.

По оценкам Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН) 0,8% населения Кыргызской Республики потребляют только опиоиды. С учетом лиц, злоупотребляющих продуктами каннабиса, эта группа составляет по ряду экспертных оценок более 1% населения страны.

По официальным данным, количество лиц, стоящих на учете в наркологических учреждениях системы здравоохранения по поводу зависимости от наркотических средств всех видов на 1 января 2011 года составляет 10705 человек.

За период с 1991 года рост числа, состоящих на учете, зависимых от наркотиков лиц составил 7,9 раза.

Только вследствие прямых причин злоупотребления наркотиками ежегодно умирает до 1,5% зависимых от них лиц.

Зависимость все большего количества населения от наркотиков создает реальную угрозу для генофонда нации, подрывает ее духовную основу, подавляет стимулы для работы, учебы и бизнеса.

Таблица 8. Количество лиц, состоящих на учете в наркологически

Наркобизнес негативно влияет на реальный сектор экономики, вовлекая в свою сферу молодых лиц в работоспособном возрасте, потенцирует коррупцию в рядах государственных служащих.

На ситуацию с незаконным оборотом наркотиков влияют факторы, обусловленные прозрачностью границ с Таджикистаном и Узбекистаном, непосредственно граничащих с Афганистаном, активные миграционные процессы и неподготовленность пограничных, таможенных и других служб к решению проблем предотвращения ввоза афганских наркотиков.

Необходимо отметить такое явление, как полинаркомания. За анализируемый период на основании статистических данных наркологической службы можно сделать вывод, что полинаркомания получила довольно широкое распространение в республике и имеет выраженную тенденцию к росту (темп прироста +6,9%).

Таблица 9. Виды наркозавимостей лиц, состоящих на учете в наркологических учреждениях Кыргызской Республики.

Удельный вес потребляющих героин неуклонно растет и уже с 1999 года героин стал прочно занимать одну из главенствующих позиций в структуре потребляемых наркотиков. Из всех выявленных случаев героиновой наркомании примерно две трети были зарегистрированы в последние несколько лет, начиная с 2006 года. Однако эти цифры также отражают и усиление работы наркологической службы Министерства здравоохранения республики, и не могут быть использованы в полной мере, как показатель роста численности потребителей наркотиков.

Наиболее распространенным способом потребления наркотиков является инъекционный, далее по распространенности следуют курение и совмещенное потребление наркотиков (Республиканский центр наркологии, 2009 год).

По данным медицинской статистики за 2011 год, в стране отмечается преобладание потребления наркотиков из группы опиатов, в частности, героина. На втором месте по распространенности идет потребление каннабиса и его производных, на третьем – полинаркомания. Сохраняется тенденция роста потребления веществ из группы ингалянтов (средства бытовой химии, летучие растворители, бензин и т.п.).

Особую угрозу представляет распространение наркомании в подростковой среде, которой сопутствуют такие явления, как детская проституция и бродяжничество, являющиеся следствием общей неблагоприятной социальной среды.

Наибольшая концентрация наркозависимых лиц отмечается в городах Бишкек и Ош в связи с превращением их в крупные транзитные и распределительные узлы, через которые проходит значительное количество наркотиков, направляемых в страны СНГ и дальнего зарубежья.

Распространение наркозависимости влечет за собой распространение ВИЧ/СПИДа. 62% лиц живущих с ВИЧ/СПИДом и более 50% больных гепатитом это потребители инъекционных наркотиков (ПИН).

Таблица 10.Количество инфицированных ВИЧ/СПИДом выявленных в Кыргызской Республике.

Наркотики в нашу страну поступают по ряду направлений. Кыргызская Республика, находящаяся в непосредственной близости от Афганистана, где производится более 90% всех незаконных опиатов в мире, испытывает все последствия их транзита через свою территорию. Практика работы правоохранительных органов республики, экспертные оценки аналитиков Кыргызстана и международных экспертов свидетельствуют о прогрессирующей динамике незаконного оборота наркотиков в Кыргызстане.

В силу своего географического положения Кыргызская Республика граничит с Республикой Таджикистан с общей протяженностью границ около одной тысячи километров, которая в свою очередь имеет общую границу с Афганистаном. Прозрачность границы негативно сказывается на борьбе с незаконным оборотом наркотических средств.

Большая часть границы, это горная гряда с многочисленными конно-пешими тропами. На сегодняшний момент известно о многочисленных перевалах, через которые наркотики контрабандным путем доставляются на территорию Кыргызской Республики и далее в страны СНГ и Европы. По имеющимся сведениям, на территорию Кыргызской Республики из Республики Таджикистан наркотики доставляются по маршрутам:

1. В направлении Алайского района Ошской области - с территории Горно-Бадахшанской автономной области Республики Таджикистан, преимущественно по автотрассе Хорог - Ош и прилегающим к ней конно-пешим тропам или в обход перевала Кызыл-Арт по территории Китайской Народной Республики[121].

2. В направлении Чон-Алайского района Ошской области – как с территории Горно-Бадахшанской автономной области Республики Таджикистан, так и с территории районов Гармской группы Республики Таджикистан по автомобильным трассам в направлении Дароот-Коргона и конно-пешим тропам;

3. В направлении Баткенского района Баткенской области – по автотрассе Худжанд – Исфара - Баткен, и далее в г. Кызыл – Кия, а оттуда в Республику Узбекистан или г. Ош. Или по перевалам: Тильбе, Каракушкана, Яшил - кол, в местностях Шудман, Коргон, Зардалы, Ормузан, Дубмон и Роуд Баткенского района.

4. В направлении Лейлекского района Баткенской области - по автотрассе Худжант - Исфана, а оттуда в Баткен и далее в Республику Узбекистан или г. Ош. Или через перевалы: Яхрут, Янги-Сабах, Перияз, в местностях Кок-Таш, Андарак, Исфана, Озгоруш-катран, Исфана Лейлекского района.

На этих маршрутах наркодельцами также активно используется объездная дорога Баткен - Кадамжай.

5. В направлении Кадамджайского района Баткенской области - по конно-пешим тропам через горные массивы в направлениях перевалов Янги - Даван в местностях Кожо - Ашкан, Туз - бель, Сай, Сырт, Айдаркен, перевал ледника Абрамова, перевалы в местностях Кара - Казык, Лугова, Кара - шоро, Шахимардан, а также перевалы Тенгизбай в местностях Лянгар, Майдан, Уч - Коргон, Кызыл - Кия Кадамджайского района.

Ситуация, обусловленная трафиком афганских наркотиков через территорию республики, усугубляется негативными социально-экономическими обстоятельствами, связанными с распадом СССР и общим снижением уровня жизни населения. Это привело к вовлечению в наркобизнес широких слоев населения (особенно ее маргинализированной части), а также к неуклонному росту числа потребителей нелегальных наркотиков.

В Кыргызской Республике имеется обширная собственная сырьевая база наркотизма в виде зарослей дикорастущей конопли и эфедры, а также незаконных посевов опийного мака.

Кроме того, в последние годы все чаще отмечаются факты как «ухода» дикорастущей конопли (полив, подкормка), так и ее выращивания в целях последующего сбора марихуаны и гашиша.

В Кыргызской Республике также произрастает дикорастущая эфедра, содержащая природный эфедрин и псевдоэфедрин. Наличие ее зарослей позволяет делать ежегодный сбор без ущерба экологии до 500 тонн этого вида прекурсоров. В период с конца 1990 г. эфедра используется в изготовлении наркотического средства эфедрон (меткатинон).

Кыргызская Республика с обретения суверенитета и практически до 2009 года находилась на международной арене в числе стран, наиболее активно проводящих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Осознавая значимость международной кооперации в борьбе с наркотиками, она активно развивала не только внутригосударственные, но и международные системы координации.

Первым наиболее серьезным шагом в этом направлении явилось присоединение в 1994 году к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции ООН по борьбе с незаконным оборотом наркотиков 1988 года, юридически оформивших вступление страны в единую мировую антинаркотическую систему. Этот шаг повлек за собой активное взаимодействие с Международным комитетом по контролю над наркотиками (МККН), Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) и другими профильными институтами ООН:

- Программой развития ООН (ПРООН);

- Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ);

- ЮНИСЕФ;

- ЮНФПА;

- ЮНЕСКО;

- Международной организацией труда;

- Управлением ООН по промышленному развитию.

Кыргызской Республикой заключены много- и двусторонние соглашения в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков с рядом стран мира и региона - Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан, Российской Федерацией, Исламской Республикой Пакистан, Австрийской Республикой, Чешской Республикой.

Ряд министерств и ведомств страны заключили межведомственные соглашения в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

Важным шагом стало вступление Кыргызской Республики в Международную организацию уголовной полиции, более известную как Интерпол.

В рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) органы внутренних дел координировали свою антинаркотическую деятельность под эгидой Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений(БКБОП),созданного решением Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993г.

23 июня 2005 года на сессии Совета коллективной безопасности государств - членов ОДКБ было утверждено Положение о Координационном совете руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств-членов ОДКБ, после чего развернулась активная работа по противодействию наркотикам в рамках этой организации.

Кыргызская Республика также вошла в состав членов такой влиятельной антинаркотической организации, как IDEC («International Drug Enforcement Conference»), объединяющей 91 страну мира в стремлении противодействовать незаконному обороту наркотиков.

В свете растущей наркоугрозы для стран региона, государствами-сторонами Меморандума о взаимопонимании по региональному сотрудничеству в области контроля над наркотиками (Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) было принято решение о создании Центральноазиатского регионального информацион-ного координационного центра(ЦАРИКЦ), основными задачами которого стали содействие в организации, проведении и координации согласованных совместных международных операций по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также обеспечение сбора, хранения, защиты, анализа и обмена информацией по трансграничной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков.

В этой связи необходимо отметить, что Кыргызская Республика в полной мере разделяет принципы комплексного и сбалансированного подхода в решении проблем, связанных с наркотиками. Политика, осуществляемая нашей страной, также исходит из общепринятых принципов и целей, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций и содержащихся в Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г. и Протоколе 1972 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Являясь полноправным членом ООН, республика воплощает в жизнь Политические принципы и Глобальный план действий по наркотикам, принятые Генеральной Ассамблеей ООН, а также руководствуется нормативными актами и требованиями МККН.

Таким образом, можно с полным основанием говорить о том, что государство прилагает активные усилия на всех доступных уровнях – локальном, региональном, международном для того, чтобы поставить заслон на путях доставки наркотиков от производителей до финальных потребителей