Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.
Разумеется, судебные гарантии являются предпочтительными, ибо суды и единолично судьи, в целом система правосудия выделяется Конституцией РК и по справедливости ставится на первом месте в защите прав и свобод граждан. Суды во все возрастающем объеме рассматривают дела, вытекающие из административно-правовых отношений или касающиеся административно-правовых споров.
Конституция РК особо подчеркивают роль судов в защите прав и свобод граждан. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РК обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой зашиты.
В современном законодательстве Республики Казахстан заметна тенденция к расширению возможностей судебной защиты прав и свобод граждан, а также совершенствованию процессуального законодательства в этой области.
Внесудебные гарантии, естественно, гораздо шире и многообразнее по содержанию, формам, порядку осуществления и субъектному составу. По существу, вся система органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, собственно, для того и созданы, функционируют, а должностные лица, государственные служащие получают заработную плату, чтобы служить людям, обеспечивать реализацию гражданами их прав, свобод, законных интересов и выполнение возложенных на них обязанностей.
К видам внесудебных административно-правовых гарантий относятся:
1. Право Президента приостанавливать, согласно Конституции, действие актов органов исполнительной власти, если этими актами нарушаются права и свободы человека и гражданина, до решения этого вопроса соответствующим судом;
2. Право гражданина обратиться в органы исполнительном власти, прокуратуру, Комиссию по правам человека при Президенте страны, к Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан Федерации, на которых возложены обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина.
3. Предусмотренное Конституцией право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;
4. Установленный КоАП и другими законами процессуальный порядок рассмотрения дел о правонарушениях, являющийся важной гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной, дисциплинарной и материальной ответственности за неправомерные действия в сфере исполнительной власти;
5. Предусмотренное Конституцией право каждого защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом (например, необходимая оборона; право обратиться за помощью в негосударственные организации; право приостановить работу, если она не оплачивается; забастовка и др.);
6. Принятие органами исполнительной власти, суда и прокуратуры мер к восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, привлечение к ответственности виновных должностных лиц.
Юридические гарантии закреплены в законах и подзаконных актах.
Для этих гарантий изначальным и универсальным гарантом прав и обязанностей граждан может быть только закон, а в широком смысле – все законодательство и, прежде всего, нормы административного права, включающего в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты, которые в большом количестве принимаются органами исполнительной власти и в целом органами государственного управления.
Обращения граждан.
Одним из основных административно-правовых способов (механизмов) защиты гражданами своих прав, свобод и законных интересов в правоотношениях с органами государственной власти, а также организациями различных форм собственности и гражданами является право их обращения.
ВИДЫ ОБРАЩЕНИЙ
1. ИНДИВИДУАЛЬНОЕ - КОЛЛЕКТИВНОЕ
· ЗАЯВЛЕНИЕ
· ЗАПРОС
· ПРЕДЛОЖЕНИЕ
· ОТКЛИК
· ЖАЛОБА
2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ - СУДЕБНАЯ
Жалоба— обращение по поводу нарушений прав, свобод и законных интересов граждан; невыполнение решений, принятых по обращениям; неправомерных действий должностных лиц.
Заявление— официальное обращение граждан в органы или к их руководителям и иным должностным лицам, посредством которого реализуются субъективные права, не связанные с нарушением их прав и законных интересов.
Запрос— обращение, выражающее потребность граждан в получении информации по интересующим вопросам личного или общественного характера.
Предложение— вид обращения граждан, не связанный с нарушением их прав и законных интересов, направленный на улучшение деятельности государственных органов, общественных объединений в социально-культурной сфере, административно-политической, а также в сферах народного хозяйства. Цель предложения — обратить внимание на дальнейшее совершенствование регулирования той или иной области общественных отношений.
Отклик— вид обращения, посредством которого граждане реализуют свое отношение к проводимой государством внутренней, внешней политике, а также явлениям и событиям общественной значимости.
Одним из основных административно-правовых способов защиты гражданами своих прав, свобод и интересов во взаимоотношениях с государственной администрацией, а также с различными организациями и гражданами являетсяправо жалобы. Выделяют два вида жалоб:
административная и судебная. Каждая из них, в свою очередь, может быть общей и специальной.
Право на общую административную жалобу регулируется Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 19 июня 1995 г., в соответствии с которым жалоба является одним из видов обращений граждан (наряду с заявлениями, предложениями, откликами и запросами) и связана с фактами нарушения их прав. Жалоба подается в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в ней вопросов. При этом не допускается направление жалоб тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются. Жалобы рассматриваются, и по ним принимаются решения в. срок не позднее пятнадцати дней со дня поступления жалобы в орган, а по требующим дополнительного изучения и проверки - до одного месяца, о чем сообщается заявителю. При несогласии с решением по жалобе гражданин может обратиться в вышестоящий орган, к вышестоящему должностному лицу или в суд.
Для рассмотрения специальных административных жалоб установлен особый порядок. Например, подача и рассмотрение жалобы на орган государственного управления, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, или на действия органов управления милитаризованных организаций, в которых между органом и служащим складываются административные правоотношения, регулируются КоАП.
Право на общую судебную жалобу закреплено Конституцией Республики Казахстан. В соответствии с положениями статьи 13 Конституции каждый имеет право и на судебную защиту, если считает, что неправомерными действиями органа государственного управления или должностного лица ущемлены его права. Таким образом, гражданин вправе самостоятельно определить, куда ему обращаться: в вышестоящий орган (к должностному лицу) или в суд. При обращении в вышестоящий орган он не лишается права на судебное обжалование в дальнейшем.
Жалоба подается в районный (городской) суд по месту нахождения органа государственного управления, чьи действия обжалуются и рассматриваются по правилам гражданского судопроизводства в 10-дневный срок со дня ее поступления. Суд может вынести решение об обоснованности жалобы и обязанности соответствующего органа или должностного лица устранить допущенное нарушение или вынести решение об отказе в удовлетворении жалобы. Решение суда по жалобе может быть обжаловано и опротестовано по правилам гражданского судопроизводства.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, «О порядке рассмотрения обращений граждан» не подлежат судебному обжалованию акты органов государственного управления и должностных лиц, имеющие нормативный характер, что следует признать спорным. По Конституции Республики Казахстан любые решения и действия государственных органов и должностных лиц могут быть обжалованы в суд Под любыми следует понимать как индивидуальные, так и нормативные решения.
Кроме общего порядка судебного обжалования решений и действий органов государственного управления и должностных лиц, существует и специальный порядок в отдельных случаях, в частности при обращении граждан в Конституционный совет по вопросам, затрагивающим их конституционные права. В таком случае обращение называется иском, но по своей природе оно аналогично жалобе.
Для обжалования в суд постановлений органов государственного управления и должностных лиц о наложении административных взысканий, действий нотариусов и органов, выполняющих нотариальные действия, подается специальная судебная жалоба.
Тема № 3
Дата добавления: 2016-02-20; просмотров: 1519;