Поняття та класифікація форм правління

Поняття форми держави

У світі налічується близько 200 держав, кожна з яких істотно відрізняється один від одного по своїй внутрішній організації, що виражається в понятті «форма держави».

Під формою держави прийнято розуміти сукупність основних, структуроутворюючих зовнішніх ознак організації і діяльності державної влади. Ця категорія відповідає на питання: хто і як править у суспільстві? як влаштовані і діють у ньому державно-владні інститути? як об’єднано населення на даній території? яким чином вона пов’язана через різні територіальні і політичні утворення з державою в цілому? як, з допомогою яких методів і прийомів здійснюється політична влада?

Форма держави передбачає єдність трьох основних сторін організації державної влади:

- форми правління;

- форми державного устрою;

- політичного режиму.

Історична практика показує, що в межах одного типу держави зустрічається різноманіття його форм, що зумовлюється впливом історичних, економічних, національних, географічних, релігійних та інших факторів. Від форми держави значною мірою залежить суспільно-політичне життя, стійкість інститутів державної влади.

Існує наукова класифікація форм держави за його зовнішніми ознаками:

- за формою правління - монархія і республіка;

- за формою державного устрою - унітарну та федеративну;

- за політичним режимом - демократичний і недемократичний (авторитарну).

Нерідко виникають змішані форми держави. Наприклад, виборна монархія, напівпрезидентська республіка.

Поняття та класифікація форм правління

Форма правління - це організація верховної влади, яка характеризується її формальним джерелом і принципами взаємовідносин між вищими (центральними) органами державної влади (глава держави, парламент, уряд) та населенням. Таким чином, форма правління відповідає на запитання про те, як організована верховна суверенна державна влада, які її здійснюють органи і які принципи взаємовідносин між ними.

Головною, визначальною ознакою форми правління є правовий статус глави держави (виборний і змінюваний в республіці, спадковий - в монархічному державі).

Для сучасних держав характерні дві форми правління: монархія і республіка.

Монархія (від грец. monarchia - єдиновладдя) - це форма правління, за якої державна влада повністю або частково зосереджена в руках одноособового глави держави - монарха (короля, царя, султана, шаха, імператора і т. д.).

При монархічній формі правління влада глави держави - монарха – вважається як така. Що не походить від якої-небудь іншої влади, будь-якого іншого органу чи виборців. Сам монарх формально вважається джерелом державної влади (владарює за власним правом і займає престол в порядку престолонаслідування, як правило, довічно).

Монархічна форма правління зберігається у тих державах, де антифеодальні буржуазні революції не були доведені до кінця, завершилися компромісом буржуазії і феодальної аристократії. Нерідко монархія реставрується (наприклад, в Іспанії у другій половині 70-х роках XX ст.).

Монархії існують у ряді європейських держав (Бельгія, Великобританія, Данія, Люксембург, Монако, Нідерланди, Норвегія, Швеція), азіатських країнах (Катар, Кувейт, Об’єднані Арабські Емірати, Оман, Японія тощо), а також в Африці (Свазіленд) і Океанії (Тонга). На американському континенті монархій немає.

Монархії поділяються на два історичних типи: необмежені (абсолютні) і обмежені (конституційні). Останні, у свою чергу, існують у трьох видах, що розрізняються ступенем обмеження влади монарха: дуалістична, парламентарна і виборна монархії.

Необмежена (абсолютна) монархія - різновид монархічної форми правління, що характеризується юридичним і фактичним зосередженням всієї повноти державної (законодавчої, виконавчої, судової), а також духовної (релігійної) влади в руках монарха. Влада монарха нічим не обмежена (відсутні і конституцію, і парламент, і який-небудь інший представницький орган). Закони видаються монархом. Ця форма правління була характерна для рабовласницької та феодальної формації.

В даний час у світі зберігаються абсолютні монархії в Бахрейні, Брунеї, Катарі, Об’єднаних Арабських Еміратах, Омані, Саудівській Аравії. У деяких з цих країн в останні десятиліття були зроблені перші кроки по переходу до конституційної монархії. Зокрема, в Катарі (в 1972 р. була прийнята конституція, а в Бахрейні також проведені вибори в законодорадчі парламенти (згодом розпущені). Однак ці реформи поки не змінили абсолютного характеру цих східних монархій. У Саудівській Аравії державна влада короля доповнюється релігійної.

Обмежена (конституційна) монархія - особлива різновид монархічної форми правління, при якій влада монарха обмежена нормами конституції, є виборний законодавчий орган - парламент і формально незалежні суди. Конституційна монархія вперше виникла у Великобританії в кінці XVII століття в результаті буржуазної революції. У сучасному світі в залежності від ступеня обмеження влади монарха конституційні монархії поділяються на дуалістичну, парламентарну і виборну монархії.

Дуалістична монархія - перехідна форма правління, при якій повноваження глави держави обмежені в незначній мірі. Влада розділена між монархом і парламентом. Існує як би двоїстість влади. Монарх зосереджує у своїх руках всю виконавчу владу, формує уряд, відповідальний перед ним, а не перед парламентом, а законодавча влада юридично належить парламенту. При цьому монарх володіє широкими повноваженнями накладати абсолютне вето на парламентські закони. Вважається, що ця форма монархії проіснувала у Великобританії до кінця XVIII ст., а в Японії - з другої половини XIX ст. по 1945 р.

Сучасна дуалістична монархія близька до абсолютної, характерна для країн з сильними пережитками феодалізму (з деякими застереженнями до них можна віднести Кувейт, Марокко, Йорданії).

Парламентська монархія являє собою набагато більш демократичну форму правління, при якій відсутній будь-який дуалізм: права монарха обмежені у всіх сферах здійснення державної влади (Бельгія, Великобританія, Іспанія тощо). Реальними повноваженнями щодо здійснення державного управління, проведення самостійної зовнішньої і внутрішньої політики він не володіє. Ця державна форма поширена у сучасних умовах.

Вона характеризується насамперед тим, що монарх чисто номінально виконує свої функції. Уряд при даній формі правління відповідально перед парламентом, якому за конституційним нормам належить формальне верховенство серед інших органів держави.

Монарх позбавлений права самостійно здійснювати формально збережені за ним повноваження, всі акти, що виходять від нього потребують схвалення уряду або окремих міністрів (так званий інститут контрасигнатури).

Виконавча влада здійснюється урядом, який несе відповідальність перед парламентом. Уряд формується парламентом на основі більшості, сто головою стає лідер парламентської більшості.

У разі конфлікту між парламентом і урядом (при вираженні недовіри уряду) уряд або іде у відставку, або може звернутися до монарха з проханням про достроковий розпуск парламенту. Така ситуація зустрічається відносно рідко, оскільки уряд спирається на парламентську більшість.

Особлива різновид монархії - виборна (або виборча), що поєднує елементи монархії і республіки. Така монархія нині існує у Бутані, Малайзії, Об’єднаних Арабських Еміратах. Наприклад, у Федерації Малайзії главою держави є монарх, який обирається на п’ять років особливою нарадою з представників монархічних штатів (султанатів), що входять в цю федерацію.

Республіка (від лат. res publica, res - справа, publicus - суспільний) - форма правління, при якій всі вищі органи державної влади або обираються, або формуються загальнонаціональними представницькими установами (парламентами), а громадяни володіють значними правами і свободами. Відмітною ознакою є наявність виборного на певний строк глави держави - президента, влада якого юридично походить від представницького органу або виборців.

В рамках республіканської форми правління прийнято розрізняти президентську, парламентську республіки і республіки змішаного типу (напівпрезидентські, гібридні). Особливою різновидом республіки є так звана радянська республіка, уособленням якої був Радянський Союз.

В даний час приблизно дві третини сучасних держав є республіками.

Батьківщина президентської республіки - Сполучені Штати Америки. Нині ця форма правління отримала широке поширення (Венесуела, Мексика, Бразилія, більшість держав Тропічної Африки, Казахстан тощо).

У сучасному світі існує кілька моделей президентської республіки. Згідно класичної моделі (США) президент формує за згодою верхньої палати парламенту (сенату) адміністрації, члени якої несуть політичну відповідальність тільки перед президентом. Президент не може розпустити парламент, парламент може змістити главу держави тільки в порядку імпічменту, що буває надзвичайно рідко, тому законодавча і виконавча влади, навіть у разі їх приналежності до різних політичних партій, змушені співпрацювати і шукати компроміс.

Для латиноамериканських президентських республік характерна повна свобода президента у призначенні та зміщенні членів адміністрації, проте зустрічаються випадки парламентської відповідальності окремих членів президентського кабінету (Коста-Ріка, Уругвай).

Для президентських республік пострадянських держав (Білорусь, Казахстан, Узбекистан) характерне існування відокремленого колегіального органу виконавчої влади - уряду, очолюваного президентом, а також наявність у більшості випадків посту так званого «адміністративного прем’єр-міністра». В окремих випадках президент може формально не є главою виконавчої влади, але уряд при цьому відповідально тільки перед ним (Киргизія).

Зустрічаються також випадки колективної парламентської відповідальності уряду (Замбія), але нерідко і надання президенту права розпуску парламенту (Туркменістан).

Крайньою формою президентської республіки є суперпрезидентська республіка. В науці конституційного права зазначений термін використовується для позначення особливого різновиду республіканської форми правління, що характеризується юридичним і фактичним зосередженням всіх важелів державної влади в руках президента, який в цьому випадку звичайно є не тільки главою держави, але також главою уряду і лідером правлячої партії.

Нерідко законодавство зарубіжних держав закріплює за цим вищим посадовою особою необмежене право розпуску парламенту, право введення на свій розсуд надзвичайного, військового і облогового положення, повноваження щодо видання власних актів (декретів), що володіють силою закону, право одноосібно призначати і зміщувати голів місцевих (регіональних) адміністрацій, суддів тощо.

При такій формі правління практично відсутні конституційні механізми усунення президента з посади, не функціонує характерна для класичної президентської республіки система «стримувань і противаг» в особі сильного парламенту і незалежного суду. В сучасних умовах ця різновид республіки існує в Єгипті, Сирії, Казахстані, Туркменістані, Узбекистані та низці інших держав, іноді до суперпрезидентским відносять ряд держав Латинської Америки.

Парламентська республіка поширена в сучасному світі набагато менше, ніж президентська (Угорщина, Німеччина, Індія, Ірландія, Італія, Латвія, Португалія). При даній формі правління глава держави - президент не є главою уряду і займає відносно скромне місце в системі органів державної влади, тоді як парламент є повновладним органом, який формує політично відповідальний перед ним уряд і сам обирає президента (або це відбувається при його найактивнішої участі). Главою уряду (прем’єр-міністром) призначається лідер партії парламентської більшості або лідер партійної коаліції. Він формує уряд на парламентській основі, склад якого, як правило, затверджується парламентом (або його палатою).

Вищий представницький орган державної влади контролює діяльність уряду. Він може відправити уряд у відставку, висловивши йому вотум недовіри, якщо останнє втратить підтримку парламентської більшості. У цьому випадку глава держави має право за пропозицією уряду розпустити парламент і оголосити дострокові вибори. Президент здійснює свої повноваження, як правило, тільки за пропозицією уряду. Як і в парламентській монархії, тут існує інститут контрасигнатури. Його суть полягає в тому, що більшість актів глави держави вступають в силу тільки після того, як вони підписані главою уряду або тими членами уряду, до сфери повноважень яких віднесено видаються акти. Сенс застосування контрасигнатури полягає в тому, що відповідальність за подальшу реалізацію названих актів несе не глава держави, а голова уряду або відповідний міністр. В даний час парламентськими республіками є Угорщина, Німеччина, Греція, Італія, де досить високий рівень розвитку демократії, наявності стабільна багатопартійність і висока активність населення у суспільно-політичному житті країни.

Змішана республіканська форма правління вперше виникла в 1958 р. у Франції, яка сьогодні вважається класичною напівпрезидентської республікою, і з тих пір отримала широке поширення (Болгарія, Литва, Польща, Португалія, Румунія). Використовується ця форма правління і в постсоціалістичних країнах, зокрема, в державах СНД. У республіці змішаного типу елементи президентської республіки поєднуються з елементами парламентської. Президент, що обирається, так само як і депутати національного парламенту, всім населенням країни, що очолює ієрархію органів державної влади. Він повинен виробляти загальні напрями зовнішньої і внутрішньої політики держави, проводити в життя які уповноважена уряд. Президент, таким чином, відповідає за вирішення стратегічних питань розвитку держави, а уряд забезпечує практичне управління повсякденними справами. Недоліком змішаної форми правління є те, що створюється система влади, яка замкнута на чолі держави і багато в чому залежить від його особистих якостей. Однак, як свідчить конституційне розвиток деяких змішаних республік, парламент посилює свої повноваження, тоді як вплив президента дещо послаблюється. У багатьох зарубіжних країнах існують свої різновиди «змішаної» системи, в яких на конституційному рівні закріплюються особливості взаємин між президентом, парламентом і урядом.