При выделе земельного участка из долевой собственности
изменяются характеристики изменяемого земельного участка (площадь,
границы). Однако кадастровый номер и право общей долевой собственности остаются прежними.
При объединении земельных участков прекращают существованиенесколько смежных земельных участков. В данном случае возникает право на образуемый земельный участок, принадлежащий одному лицу или на правах общей долевой собственности.
Перераспределение земельных участков допускается,если онинаходятся в частной собственности (по соглашению собственников), в
публичной собственности (при образовании земельного участка), а также в соответствии с договором о развитии территории и для размещения объектов капитального строительства.
Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 141 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» дополнил Земельный кодекс Российской Федерации подразделом Земельные участки»,
который вступил в силу с 24 октября 2008 г. Согласно этому дополнению,
одним из способов образования земельных участков является перераспределение, в результате которого из нескольких смежных земельных участков образуется ряд других земельных участков. При этом изначальные земельные участки прекращают существование.
Федеральный закон № 221 «О Государственном кадастре недвижимости» предусматривает в связи с этим постановку на государственный кадастровый учет нескольких одновременно образованных земельных участков на основании одного заявления. При этом на все
одновременно образуемые участки создается один межевой план, который содержит чертеж границ преобразуемых и создаваемых земельныхучастков.Если при перераспределении земельных участков,
принадлежащих одной форме собственности (государственная, субъекта Федерации или муниципальная), какая-то часть не вошла в границы образуемого земельного участка, то в разделе доступа к образуемым земельным участкам, делается запись о том, в какой собственности находится оставшаяся часть, например: «Часть А включается в земли,
находящиеся в государственной (муниципальной) собственности или собственности субъекта Федерации».
Категория земель образуемых и изменяемых земельных участков не должна меняться. Земельный участок должен быть отнесен только к одной категории земель и к одной территориальной зоне, в противном случае принимается решение об отказе в государственном кадастровом учете.
Перевод земель из одной категории в другую осуществляется согласно требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» [4]. Для перевода земель заинтересованное лицо подает ходатайство в орган местного самоуправления. Содержание подаваемого ходатайства устанавливает орган:
1. Государственной власти субъекта Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
2. Исполнительной власти субъекта Федерации в отношении других
земель.
В ходатайстве указываются:
- кадастровый номер земельного участка;
- категории земель, из которой и в которую осуществляется перевод;
- обоснование перевода;
- права на земельный участок.
К ходатайству прилагается:
- выписка из Государственного кадастра недвижимости о данном земельном участке;
- копия документа, удостоверяющего личность заявителя (для физического лица − паспорт, для юридического лица − выписка из реестра прав);
- выписка из единого государственного реестра прав о правах на земельный участок;
- заключение экологической экспертизы (по требованию).
Орган местного самоуправления может ходатайствовать о переводе земельного участка в другую категорию без согласия правообладателя в целях создания особо охраняемых природных территорий (ООПТ) или изменения границ населенного пункта. Поступившее ходатайство рассматривается органом власти и принимается акт о переводе земель или об отказе в таком переводе.
Кроме перечисленного должны быть выполнены требования к предельным размерам земельных участков, а граница земельного участка не должна пересекать границу муниципального образования. При несоблюдении указанных требований наступает стадия отказа в государственном кадастровом учете.
4.3. Установление на местности границ объектов землеустройства
Если граница объекта землеустройства совпадает с государственной границей, то она на местности не устанавливается. Границы объекта выносятся в натуру по координатам характерных точек. Если характерная точка является общей для трех и более субъектов Федерации,
муниципальных образований или населенных пунктов, то она закрепляется
долговременным межевым знаком и используется в качестве опорной межевой сети (ОМС).
Все характерные точки границы закрытых административных образований, а также зона действия сервитута закрепляются межевыми знаками. Характерные точки границ территориальных зон и зон с особыми условиями использования межевыми знаками не закрепляются. Вместо этого здесь устанавливаются информационные и предупредительные знаки.
Если в процессе установления границ на местности между субъектами Федерации, муниципальными образованиями или населенными пунктами выявлено пересечение границы земельного участка, сведения о котором содержатся в Государственном кадастре недвижимости, то государственный кадастровый учет приостанавливается.
В действующее законодательство Российской Федерации внесен ряд существенных изменений. Согласно этим нововведениям отменены
«проекты границ земельных участков». Они заменены «схемами расположения земельных участков». Вместе с тем, эта процедура имеет особенности. Например, если проекты границ были составлены до вступления в силу вышеперечисленных изменений, то они признаются действительными. Замена проекта границ земельного участка схемой расположения земельного участка произошла вследствие того, что из Федерального закона «О землеустройстве» исключено территориальное землеустройство. В настоящее время данный вид землеустройства заменен кадастровой деятельностью. Схема расположения земельного участка может быть представлена на основе кадастрового плана территории (КПТ),
форма которого утверждена приказом Минюста № 66 от 19 марта 2008 года
[21].
Характерные точки границ земельных участков закрепляются межевыми знаками, тип которых утвержден приказом Минэкономразвития
№ 582 от 31 декабря 2009 года [17]. При этом предусмотрены три типа
межевых знаков:
1. Металлическая труба диаметром3-7см,высотой105см.В верхнейчасти трубы устанавливается марка с крестообразной насечкой и пластинка для надписей.
2. Деревянный столб диаметром15см,высотой115см,
установленный на бетонный монолит в виде усеченной четырехугольной пирамиды высотой 20 см с основаниями 20×20 см и 15×15 см.
3. Металлическая марка с крестообразной насечкой размером 5-15 см,
закладываемая в сооружения, столбы, скалы, бордюры.
Знаки первого и второго типов закладываются, как правило, вне населенных пунктов. Такие знаки окапываются круглыми канавами диаметром 100 см, глубиной 30 м. Над знаком насыпается курган. Надпись на межевом знаке должна быть обращена к следующему знаку по ходу часовой стрелки. Надпись отражает год закладки знака и его номер.
4.4. Согласование границ земельного участка
Согласование границ земельного участка может быть реализовано по выбору кадастрового инженера на общем собрании заинтересованных лиц или в индивидуальном порядке. Возможно совмещение этих вариантов. При индивидуальном согласовании границ отпадает необходимость извещения заинтересованных лиц.
В первом случае (собрание) каждому заинтересованному лицу извещение вручается под роспись или направляется почтой с уведомлением.
Если адреса заинтересованных лиц отсутствуют, то допускается опубликование извещений. Это применяется также в тех случаях, когда земельный участок расположен в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, относится к объектам общего
пользования, землям сельскохозяйственного назначения или входит в состав общего имущества собственников помещений. Извещение о проведении собрания или опубликование информации о нем, должны быть выполнены за
30 дней. В извещении о проведении собрания должны быть указаны:
- сведения о заказчике кадастровых работ;
- данные о кадастровом инженере, выполняющем кадастровые работы,
с указанием его телефона и почтового адреса;
- кадастровый номер и адрес земельного участка и смежных участков;
- место и время ознакомления с проектом межевого плана;
- место, дата и время проведения собрания;
- адрес для высылки возражений.
В процессе проведения согласования кадастровый инженер обязан проверить полномочия заинтересованных лиц, показать местоположение земельного участка и ознакомить их с проектом межевого плана. Результат согласования границ кадастровый инженер оформляет в виде акта на оборотной стороне графической части межевого плана. Границы земельного участка считаются согласованными, если в акте согласования имеются подписи всех заинтересованных лиц или их представителей. Если заинтересованное лицо не проставило свою подпись в акте согласования и не выразило своѐ несогласие в письменной форме, то границы земельного участка также считаются согласованными с данным лицом. Если имеют место возражения относительно границ в письменной форме, то в акт согласования вносится запись о содержании таких возражений. Эти возражения прилагаются к межевому плану.
Раздел "Схема расположения земельных участков" оформляется на основе разделов кадастрового плана территории или кадастровой выписки соответствующего земельного участка, содержащих картографические изображения. Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков, земель общего пользования, границ кадастрового
| деления (если земельные | участки заняты протяженными объектами), |
| природных объектов или | объектов искусственного происхождения, если |
отдельные части границы земельного участка совпадают с внешними границами объектов, сведения о которых содержатся в ГКН. На схеме отображаются границы муниципальных образований, границы населенных пунктов и границы кадастрового деления (если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах или он примыкает к границе кадастрового деления).
Если межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по образованию земельных участков, то дополнительно на схеме отображаются земельные участки или земли общего пользования. При этом допускается схематично отображать местоположение улиц, дорог, парков, скверов и т.п.
В Акте согласования указываются реквизиты документов,
удостоверяющих личность заинтересованных лиц или их представителей.
Однако копии таких документов в состав приложения не включаются. В
отношении представителя юридического лица дополнительно указывается его должность. При этом в Акте согласования после указания его фамилии и инициалов приводятся слова "по доверенности", указываются наименование и реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя.
Если представитель юридического лица имеет право действовать без доверенности, то в Акте согласования вместо реквизитов доверенности приводятся реквизиты выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Если извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка было направлено почтовым отправлением, а
затем опубликовано в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 39
Федерального закона о Государственном кадастре недвижимости, то в Акте согласования указывается последний по дате способ извещения.
4.4.1 О технических и кадастровых ошибках
В процессе ведения кадастра возможны технические и кадастровые ошибки. Исправление этих ошибок является кадастровой процедурой по
внесению в реестр точных сведений. Согласно статье 28 Федерального
закона № 221 «О Государственном кадастре недвижимости» и письму ВК/1376, технической ошибкой признается опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка, допущенная органом кадастрового учета, которая
обусловила несоответствие между представленными заявителем
документами и сведениями Государственного кадастра недвижимости. В
соответствии с пунктом 48 порядка ведения Государственного кадастра недвижимости должностное лицо, обнаружившее ошибку, составляет протокол выявления технической ошибки и заверяет его своей подписью. На каждый объект составляется отдельный протокол выявления технической ошибки, который регистрируется в журнале учета протоколов выявления таких ошибок. Даже в том случае, если в отношении одного объекта обнаружено несколько ошибок, составляется один протокол. Технические ошибки подразделяются на две группы:
1. Ошибки, исправление которых не нарушает права других лиц.
2. Ошибки, исправление которых может нарушить права других лиц.
Технические ошибки первой группы могут быть исправлены по решению начальника территориального отдела или по письменному заявлению владельца недвижимого имущества в течение пяти рабочих дней
[19]. Технические ошибки второй группы исправляются на основании решения суда.
В протоколе выявления технической ошибки приводится ошибочное значение, правильное значение и основание для исправления ошибки. При необходимости к протоколу могут быть приложены документы, содержащие точные данные. Протокол регистрируется в журнале учета технических
ошибок. Техническая ошибка подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета, заявления правообладателя или решения суда в течение пяти рабочих дней. Решение об исправлении технической ошибки может быть оформлено в одном документе.
Если принято положительное решение об исправлении технической ошибки, то должностное лицо органа кадастрового учета на следующий рабочий день после предоставления протокола выявления технической ошибки заверяет проект решения об исправлении технической ошибки. На основании решения и протокола вносятся исправления в документы кадастра, а в протоколе ставится запись «Исправлено». Согласно пунктам 18
и 50 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № 42, оригинал решения направляется правообладателю, а его заверенная копия вкладывается в кадастровое дело вместе с протоколом.
Если было принято отрицательное решение в отношении технической ошибки, то в течение одного рабочего дня с момента предоставления протокола, должностное лицо органа кадастрового учета заверяет этот протокол, а на проекте решения ставит надпись «Отклонить». Заверенный протокол и проект решения вкладываются в кадастровое дело. Заявление об исправлении технической ошибки подписывает заявитель или его представитель, которые при подаче заявления должны предъявить удостоверение личности.
Заявление и поступившие документы в обычном порядке регистрируются органом кадастрового учета в книге учета заявлений с указанием времени приема с точностью до минуты. На всех документах проставляются регистрационный номер заявления и дата регистрации. Если документы представляются лично заявителем, то орган кадастрового учета выдает заявителю расписку с указанием перечня документов и даты. Если документы поступают по почте, то расписка высылается заявителю на следующий рабочий день с уведомлением. В качестве расписки в получении
заявления и документов выдается заверенная копия заявления. На оригинале заявления ставится штамп «Расписка получена». После получения уведомления по почте его реквизиты вносятся в книгу учета заявлений. При этом заявление и документы вкладываются в учетное дело.
Согласно Федеральному закону «О Государственном кадастре недвижимости», кадастровой ошибкой признается ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в Государственный кадастр недвижимости. Таким образом, ошибка, допущенная, например, в процессе определения координат характерных точек, и внесенная в Государственный кадастр недвижимости, является кадастровой. В письме № ВК/2922 от 07
июля 2008 года, к кадастровой ошибке относится также ошибка определения координат характерных точек, обусловившая пересечение границ земельных участков [28]. В данном случае сначала проверяется наличие технической ошибки в местоположении границ ранее учтенного земельного участка. Если ошибка отсутствует, то делается предположение о кадастровой ошибке, и
наступает стадия приостановления. Создается экспертная комиссия, и
осуществляется контроль характерных точек в присутствии собственника земельного участка.
Согласно статье 26 Федерального закона «О Государственном кадастре недвижимости», если одна из границ заявленного на государственный кадастровый учет земельного участка пересекает границу другого, не преобразуемого земельного участка, то наступает стадия приостановления.
При этом орган кадастрового учета:
1. Проверяет наличие технической ошибки ранее учтенного смежного земельного участка. Обнаруженная ошибка исправляется в соответствии с письмом Роснедвижимости № ВК/1376 от 25 марта 2008 года [32].
2. Если техническая ошибка отсутствует, то орган кадастрового учета приостанавливает процедуру государственного кадастрового учета с целью
проверки наличия кадастровой ошибки в границах земельного участка,
учтенного до принятия Федерального закона «О Государственном кадастре недвижимости».
В целях устранения противоречия в границах, согласно действующему
законодательству, наступает стадия приостановления. При этом создается
экспертная комиссия, на которую приглашаются лица, устанавливающие границы смежных земельных участков, и их владельцы. Проводятся
контрольные определения координат характерных точек границ и
составляется каталог. Результатом этих работ является протокол выявления кадастровой ошибки, который подписывает председатель комиссии.
Исправление кадастровой ошибки осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости. На основании заявления исправляется выявленная ошибка, а копия решения направляется всем заинтересованным лицам. Процедура исправления кадастровой ошибки аналогична процедуре исправления технической ошибки, только срок исправления кадастровой
ошибки составляет 20 рабочих дней. Кроме того, правообладателю
направляется копия решения об исправлении кадастровой ошибки. Если правообладатель выразил несогласие, то орган кадастрового учета обращается в суд. Все документы по устранению ошибки помещаются в соответствующее кадастровое дело, а копии − в межевой план.
В целях устранения выявленных ошибок устанавливается срок приостановления государственного кадастрового учета, по истечении которого может наступить стадия отказа. Обнаруженная ошибка подлежит исправлению по письменному заявлению правообладателя. Если ошибка обнаружена для объекта, учтенного после 01 марта 2008 года, то вместо экспертной комиссии создается комиссия органа кадастрового учета.
Координаты переопределяются заново.
4.5 Содержание межевого плана земельного участка и кадастрового паспорта объекта капитального строительства
Межевой план представляет собой документ,который составляется наоснове кадастрового плана территории (КПТ) или кадастровой выписки земельного участка (КВ). В межевом плане отражаются сведения об образуемых земельных участках или их отдельных частях. Если выполнялись работы по согласованию границ, то об этом факте в межевом плане отражается информация. Границы земельных участков согласовываются на местности с собственниками, пользователями и арендаторами. Согласование может быть осуществлено без установления границ земельного участка на местности, если имеются капитальные ограждения или естественные рубежи (реки, озера).
Независимо от требований заинтересованных лиц согласование границ проводится без установления их на местности, если:
- земельные участки являются лесными массивами, относятся к землям особо охраняемых природных территорий (ООПТ), находятся в составе земель сельскохозяйственного назначения или принадлежат коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока;
- границы земельного участка определены посредством указания на природные объекты, или смежные земельные участки были ранее зарегистрированы в Государственном кадастре недвижимости.
Согласно приказу N 412 Министерством экономического развития Российской Федерации от 24 ноября 2008 года утверждены формы межевого плана, в который включаются сведения о земельных участках[ 25]:
1) образуемых при разделе, объединении, перераспределении земельных участков (преобразуемые и исходные земельные участки) или выделе из земельных участков;
2) образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
3) из которых в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности образованы новые земельные участки, а также земельных участках, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами после раздела сохраняются в измененных границах, и ранее учтенных (до 1 марта 2008 г.) земельных участках, представляющих собой единое землепользование (измененные земельные участки);
4) в отношении которых осуществляются кадастровые работы по уточнению сведений Государственного кадастра недвижимости о местоположении границ или площади (уточняемые земельные участки).
Межевой план состоит из текстовой и графической частей [25].
К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы:
1) исходные данные;
2) сведения о выполненных измерениях и расчетах;
3) сведения об образуемых земельных участках и их частях;
4) сведения об измененных земельных участках и их частях;
5) сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам;
6) сведения об уточняемых земельных участках и их частях;
7) сведения об образуемых частях земельного участка;
8) заключение кадастрового инженера;
9) акт согласования местоположения границы земельного участка.
К графической части межевого плана относятся следующие разделы:
1) схема геодезических построений;
2) схема расположения земельных участков;
3) чертеж земельных участков и их частей;
4) абрисы узловых точек границ земельных участков.
Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежат следующие разделы [25]:
1) исходные данные;
2) сведения о выполненных измерениях и расчетах;
3) схема геодезических построений;
4) схема расположения земельных участков;
5) чертеж земельных участков и их частей.
В состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельного участка путем объединения земельных участков, включаются следующие разделы: "Исходные данные", "Сведения об образуемых земельных участках и их частях", "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам" и Чертеж.
Разделы "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" и "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам" включаются в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем раздела, перераспределения или выдела.
Раздел "Сведения об измененных земельных участках и их частях"
включается в состав межевого плана в случае, если межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем:
1) выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок;
2) раздела исходного земельного участка (в случаях, установленных
Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными
законами, или в случае раздела земельного участка, представляющего собой единое землепользование).
Раздел "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях"
включается в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по уточнению сведений ГКН о местоположении границы или площади земельного участка.
Раздел "Сведения об образуемых частях земельного участка" включается в состав межевого плана, если кадастровые работы выполнялись в целях образования части (частей) существующего земельного участка и при этом не осуществлялось уточнение местоположения границы земельного участка или образование земельных участков. В иных случаях сведения о частях земельных участков включаются в состав следующих разделов межевого плана: "Сведения об образуемых земельных участках и их частях", "Сведения об измененных земельных участках и их частях", "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях".
Раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в состав межевого плана если:
1) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований или населенных пунктов их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для постановки образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков;
2) имеются неснятые возражения по поводу местоположения земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, или возражения о местоположении границы земельного участка.
Технический план представляет собой документ,в которомвоспроизведены сведения, внесенные в Государственный кадастр недвижимости, а также указаны сведения о зданиях, сооружениях,
помещениях и объектах незавершенного строительства. Технический план
в настоящее время заменен кадастровым паспортом объекта капитального
строительства (ОКС), подготавливается подразделениями
Ростехинвентаризации (БТИ) и кадастровыми инженерами. После
| реорганизации функций Росреестра кадастровый паспорт | станет основным | |
| документом, характеризующим здания и помещения. | В | кадастровом |
паспорте объекта капитального строительства отображаются сведения,
необходимые для госрегистрации прав на эти объекты. Он, как и межевой план, также включает графическую и текстовую части.
В графической части содержатся сведения кадастрового плана территории или кадастровой выписки о земельном участке и расположенных на нем объектах. Кадастровый паспорт помещения отображает план этажа с указанием местоположения этого помещения. Местоположение объектов отображается по координатам характерных точек. Местоположение помещения устанавливается посредством геометрической фигуры,
образованной внутренними сторонами стен.
В текстовой части кадастрового паспорта указываются необходимые для внесения в Государственный кадастр недвижимости сведения на основании предоставленных заявителем материалов, проектной документации или кадастрового паспорта. Если таких документов нет, то заявитель предъявляет декларацию. Кадастровый паспорт, как и межевой план, подписывает кадастровый инженер.
Акт обследования представляет собой документ,в которомкадастровый инженер подтверждает факт возникновения или прекращения существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или помещения. Акт заверяется подписью и печатью кадастрового инженера.
Акт обследования в настоящее время содержит ряд элементов, которые должны быть скорректированы. Это касается главным образом согласования границ и обработки возражений, касающихся пограничных споров.
Межевой план земельного участка, акт обследования и кадастровый паспорт здания в настоящее время удостоверяются электронной цифровой подписью кадастрового инженера. В недалеком будущем все кадастровые инженеры будут подготавливать межевой план в электронном виде. Кроме вышеперечисленных документов, факт разрешения пограничных споров также оформляется в виде электронного документа.
Оформление графической и текстовой частей межевого плана
Межевой план оформляется в виде одного документа в случае, если [25]:
- в результате раздела одного исходного (измененного) земельного участка образуется один или несколько земельных участков;
- в результате перераспределения нескольких исходных земельных участков образуются несколько земельных участков;
- в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок образуется один или несколько земельных участков;
- одновременно образуется земельный участок (земельные участки) и его части или вместе с образованием земельных участков уточняются сведения о существующих частях исходных земельных участков;
- одновременно образуются несколько частей одного земельного участка или уточняется местоположение границы земельного участка и сведения о его частях;
- одновременно образуется один или несколько земельных участков и уточняется описание местоположения границ смежных с ними земельных участков.
Если образование земельных участков сопровождалось проведением кадастровых работ по уточнению местоположения границы исходного
(измененного) земельного участка, то оформляются: межевой план по уточнению местоположения границы земельного участка и межевой план по образованию земельных участков.
Для подготовки межевого плана могут использоваться:
1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки);
2) нормативные правовые акты, устанавливающие предельные
(максимальные и минимальные) размеры земельных участков;
3) документация по планировке территории (проекты межевания территорий);
4) утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий;
5) утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих,
огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты
перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель
сельскохозяйственного назначения;
6) утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства;
7) решения о предварительном согласовании мест размещения объектов,
решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на
земельные участки;
8) вступившие в законную силу судебные акты и иные,
предусмотренные законодательством документы.
Если в процессе уточнения или образования границ земельных участков уточнено местоположение границ смежных с ними земельных участков, то в состав приложения межевого плана включаются [3]:
1) документы, свидетельствующие о соблюдении установленного частью 3 статьи 40 порядка извещения заинтересованных лиц о проведении собрания по согласованию местоположения границы земельного участка
(например, расписки в получении извещений, уведомления о вручении таких извещений, копии страницы печатного издания, содержащей извещение о проведении собрания по согласованию местоположения границы земельного участка, а также первого листа, содержащего реквизиты этого печатного издания, и т.д.);
2) копии нотариально удостоверенных доверенностей, выданных лицам,
указанным в части 3 статьи 39 Закона, и подтверждающих полномочия их представителей на участие в согласовании, а в случаях, установленных частью 4 статьи 39 Закона, - копии иных документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих в согласовании. При этом полномочия представителя юридического лица, который вправе представлять его интересы без доверенности, подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а полномочия представителей органов государственной власти или органов местного самоуправления подтверждаются соответствующими актами;
3) оформленные в письменном виде обоснованные возражения заинтересованных лиц по поводу местоположения границы земельного участка (при наличии таких возражений);
4) документы, подтверждающие снятие возражений о местоположении границы земельного участка при наличии таких возражений, или копии документов о разрешении земельного спора, если имел место соответствующий земельный спор.
Если исходный (изменяемый), образуемый или смежный с ними земельный участок, средством которого обеспечивается доступ к землям общего пользования, находятся в государственной или муниципальной собственности, то сведения об обеспечении исходных, образуемых
(изменяемых) земельных участков доступом к землям общего пользования вносятся в межевой план на основании соответствующего акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Копии утвержденных в установленном порядке схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, проектов границ земельных участков, актов об установлении сервитутов, заверенные кадастровым инженером, включаются в приложение.
Сведения об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к земельным участкам общего пользования посредством ограничения прав правообладателей смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров
(соглашений), заключаемых между собственниками земельных участков или лицами, которым такие земельные участки предоставлены на правах пожизненного наследуемого владения или правах постоянного (бессрочного)
пользования. Копии таких документов, заверенные кадастровым инженером,
включаются в приложение.
При отсутствии в Государственном кадастре недвижимости информации о правообладателях смежных земельных участков, на основе которых подготовлен межевой план, недостающие сведения вносятся на основании предоставленных правообладателями смежных земельных участков документов о правах на земельные участки, в том числе выписок о зарегистрированных правах и обременениях, выданных органом,
осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом в графе "3" реквизита "6" раздела
"Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" дополнительно приводятся реквизиты таких документов.
4.6 Саморегулируемые организации деятельности кадастровых инженеров и оценщиков
Кадастровые инженеры, землеустроители, высшие учебные заведения в области землеустройства и кадастра объединяются в некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация деятельности кадастровых инженеров», которая зарегистрирована в сентябре 2006 года в Едином
государственном реестре юридических лиц. Кадастровые инженеры в
обязательном порядке вступают в это некоммерческое партнерство. При этом они предоставляют дополнительные сведения, включающие банковские реквизиты.
Саморегулирование −это разработка для своих целей стандартов иправил профессиональной деятельности, включая контроль их соблюдения.
| В указанное партнерство планируется вступление | Ростехинвентаризации |
| (БТИ) и других органов технической инвентаризации. | Одной из главных |
задач партнерства является адаптация их деятельности к условиям постоянно меняющегося законодательства. Члены партнерства в процессе своей профессиональной деятельности могут выполнять:
- формирование объектов недвижимости;
- землеустроительные, инвентаризационные, изыскательские,
оценочные и картографические работы;
- создание программного обеспечения.
Членом партнерства может стать кадастровый инженер, уплативший вступительный взнос (100 тыс. руб.). Партнерство осуществляет кадастровую деятельность, в результате которой подготавливаются документы, содержащие необходимые сведения для кадастрового учета недвижимого имущества.
Порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков утвержден приказом № 69 от 02 марта 2007 года [41]. Ведение
реестра осуществляют саморегулируемые организации оценщиков. Сведения о лицах, соответствующих требованиям, предъявляемым к вышеназванным организациям, вносятся в реестр в течение трех дней после предъявления договора обязательного страхования и копии документов, подтверждающих внесение взносов. В реестре содержится информация о каждом члене саморегулируемой организации оценщиков:
- регистрационный номер;
- дата регистрации;
- фамилия, имя, отчество;
- контактная информация;
- трудовой стаж;
- стаж оценочной деятельности;
- сведения о взысканиях.
Данную информацию может просмотреть любой желающий на сайте Росреестра.
5 ПОДГОТОРВКА КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ 5.1. Программа квалификационного экзамена
Кадастровые инженеры получают аттестат после сдачи экзамена,
программа которого утверждена приказом Минэкономразвития № 99 от 15
марта 2010 года [43]. Программа включает в себя четыре раздела:
1. Объекты недвижимости (понятие, виды и характеристики объектов недвижимости, способы образования объектов недвижимости,
права на объекты недвижимости, обременения, сделки с объектами недвижимости).
2. Кадастровая деятельность (формы организации кадастровой деятельности, договор подряда, саморегулируемые организации, межевой план, акт обследования, технический план, государственная геодезическая сеть (ГГС), местная система координат (МСК), опорная межевая сеть (ОМС),
способы определения и восстановления координат, точность определения координат, средства измерений, согласование границ, техническая инвентаризация, ответственность за нарушение законодательства).
3. Ведение Государственного кадастра недвижимости (разделы Государственного кадастра недвижимости, состав сведений, принципы ведения и предоставление сведений, особенности ведения Государственного кадастра недвижимости, кадастровое деление).
4. Государственная регистрация прав в соответствие с Федеральным законом о государственной регистрации прав № 122 (понятие и назначение госрегистрации прав, порядок госрегистрации прав, предоставление сведений о правах юридическим и физическим лицам).
Поскольку в последнее время законодательство в сфере ведения кадастра интенсивно изменяется, был издан приказ Росреестра № П/295 от 18
июня 2010 года, на основании которого создана постоянно действующая
комиссия, целью которой является корректировка вопросов для сдачи квалификационного экзамена [35]. На основании данного приказа скорректированные вопросы с ответами будут опубликовываться на сайте Росреестра в течение двух дней с момента их введения и трех дней с момента корректировки.
Согласно письму Минэкономразвития № 8883-ИМ/Д23 от 01 июня
2010 года и на основании статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, за выдачу квалификационного аттестата взимается пошлина в размере 800 рублей, а за внесение изменений − 200 рублей [26].
Положение о составе комиссии и порядке еѐ работы в целях проведения аттестации кадастровых инженеров утверждено приказом Минэкономразвития № 23 от 22 января 2010 года. Здесь также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению [15].
5.2. Порядок сдачи квалификационного экзамена
В соответствии со статьями 32 и 33 Федерального закона «О Государственном кадастре недвижимости», кадастровый инженер осуществляет свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. Чтобы стать кадастровым инженером, претендент обращается в квалификационную комиссию с письменным заявлением, в котором формулирует просьбу о получении аттестата. Вместе с заявлением претендент представляет следующие документы:
- копию документа, удостоверяющего личность;
- копию документа о среднем профессиональном образовании,
полученном в государственном учреждении по одной из специальностей,
предусмотренных органом нормативно-правового регулирования в сфере
кадастровых отношений;
- справку о наличии (отсутствии) судимости;
- две цветные фотографии 3×4 см.
Согласно приложению к приказу № 23 от 22 января 2010 года Министерством экономического развития утвержден порядок проведения квалификационного экзамена. Комиссия для проведения квалификационного экзамена формируется органом исполнительной власти по субъекту Федерации и является постоянно действующим органом. Данная комиссия изучает предоставленные претендентами документы, принимает решение о допуске к экзаменам, формирует список выдержавших и не выдержавших испытание претендентов, решает вопросы об аннулировании аттестата,
информирует органы Государственного кадастра недвижимости о сдавших и не сдавших экзамен. Таким образом, комиссия обеспечивает:
- рассмотрение документов, представленных претендентами на получение аттестата;
- принятие решения о допуске к экзаменам;
- аннулирование аттестата в соответствии с Российским законодательством;
- информирование соответствующих органов о претендентах, сдавших или не сдавших квалификационный экзамен.
Персональный состав комиссии формируется в соответствии с актом,
который опубликовывается в средствах массовой информации. В комиссию
входят:
- два члена от субъекта Федерации;
- один член от территориального органа кадастрового учета;
- один член от филиала органа кадастрового учета;
- четыре члена от саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности.
Предложения о включении в состав комиссии своих представителей
направляют руководители соответствующих учреждений. Председателем
комиссии назначается представитель уполномоченного органа субъекта Федерации. Он организует работу комиссии, утверждает протоколы и отвечает за деятельность комиссии. Заседание комиссии правомочно, если присутствуют пять еѐ членов из восьми.
Претенденты могут подать заявление в любую комиссию. Повторная
сдача экзамена возможна по истечении двух месяцев. Для сдачи
квалификационного экзамена формируются группы, каждой из которых назначается дата, время и место сдачи экзамена. Квалификационный экзамен
проводится в форме тестирования. Каждый вопрос сопровождается несколькими вариантами ответов, один из которых является правильным.
На сдачу экзамена отводится два астрономических часа (120 минут).
Претендент должен ответить на 80 вопросов (1.5 минут на один ответ). Он
вводит в компьютер свою фамилию и выбирает ответы на вопросы,
отображаемые «случайным образом». Экзамен считается сданным, если претендент дал 64 правильных ответа из 80 предоставленных ему вопроса.
Претендент в течение отведенного времени может менять ответ на какой-
либо вопрос.
Результаты экзамена оформляются протоколом. Заверенная выписка
из протокола направляется в органы местного самоуправления и является основанием для выдачи аттестата.
Аттестат может быть ликвидирован, если кадастровый инженер в
течение года десять раз получил отказ от органа кадастрового учета.
Приказом № 23 от 22 января 2010 года Министерством экономического развития утвержден порядок предоставления квалификационного аттестата
кадастрового инженера [15]. Квалификационные аттестаты выдаются
представителем уполномоченного органа субъекта Федерации всем успешно
| прошедшим тестирование претендентам. | Апелляция | может | быть | |
| подана в | течение двух рабочих дней после | экзамена. | После получения | |
| аттестата | кадастровый инженер должен | быть зарегистрирован в | ||
государственном реестре органа кадастрового учета. Данные о кадастровых
инженерах ведутся в электронном виде, размещаются на сайте Росреестра и
отражают:
- фамилию, имя, отчество;
- дату рождения;
- номер телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты;
- данные из документа, удостоверяющего личность;
- дату выдачи и номер квалификационного аттестата;
- форму организации кадастровой деятельности.
5.3 Квалификационный аттестат кадастрового инженера
Согласно статье 29 Федерального закона № 221 «О Государственном кадастре недвижимости», квалификационный аттестат кадастрового инженера выдается лицам, имеющим среднее профессиональное или высшее образование по одной из специальностей: геодезия, прикладная геодезия,
аэрофотогеодезия, фотограмметрия и дистанционное зондирование,
землеустройство, градостроительство, архитектура.
Квалификационный аттестат кадастровым инженерам выдается без ограничения срока действия и вступает в силу со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр. Диплом кадастрового инженера действителен в пределах Российской Федерации.
Квалификационный аттестат выдается физическому лицу, если он является гражданином Российской Федерации и не имеет непогашенную судимость.
Несовпадение государственных образовательных программ и стандартов по перечисленным специальностям не является препятствием для сдачи квалификационного экзамена.
Статус кадастрового инженера в настоящее время получают все землеустроители и работники органов межевания, которые имели право
выполнять эти виды работ на момент принятия Федерального закона «О
Государственном кадастре недвижимости». Каждый кадастровый инженер имеет печать, штампы, бланки, на которых указываются адрес его местонахождения, идентификационный номер и фамилия.
Согласно Федеральному закону «О Государственном кадастре недвижимости», квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти и не имеют срока действия. Однако в письмах Роснедвижимости указана процедура лишения кадастрового инженера аттестата, если:
1. Установлен факт предоставления подложных документов для получения аттестата.
2. Поступило решение суда о лишении права осуществлять кадастровую деятельность.
3. Кадастровый инженер многократно нарушал требования в отношении государственного кадастрового учета или оформления документов.
4. Кадастровый инженер не представил в органы власти и органы кадастрового учета информацию об изменении фамилии, имени отчества,
телефона, паспорта.
5. Кадастровый инженер подал заявление на увольнение.
Процедура лишения кадастрового инженера аттестата включает в себя,
кроме перечисленного, понятие «грубой» и «незначительной» ошибок [3].
Успешно сдавшие экзамены претенденты получают квалификационный аттестат кадастрового инженера, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития № 83 от 03 марта 2010 года [24].
На оборотной стороне аттестата указываются:
- орган исполнительной власти, выдавший аттестат;
- город;
| - идентификационныйномер | аттестата, | который | включает |
| код субъекта Федерации (две первые | позиции), | знак тире | <−>, две |
| последние цифры года выдачи аттестата, | знак тире <−>, порядковый номер | ||
| записи в книге учета аттестатов; |
- фамилия, имя, отчество и дата рождения аттестованного;
- наименование аттестационной комиссии;
- номер протокола заседания аттестационной комиссии;
- дата выдачи аттестата;
- подпись председателя аттестационной комиссии.
Факт выдачи аттестата фиксируется в «Книге учета выданных квалификационных аттестатов кадастровых инженеров». Например, на территории Новосибирской области функционирует объединение кадастровых инженеров Сибири (ОКИС). В соответствии с приказом Департамента имущественных и земельных отношений по Новосибирской области № 1043 от 10 июня 2010 года создана квалификационная комиссия по аттестации кадастровых инженеров, которая расположена по адресу:
город Новосибирск, улица Красный Проспект, дом № 18. Адрес электронной почты dgi@dgi.nso.ru), телефоны 223-26-22, 217-89-69.
6. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРОВОМ УЧЕТЕ
6.1. Организация приѐма документов
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 34 от 20
февраля 2008 года утверждены формы заявлений на государственный кадастровый учет, которые должны быть подписаны заявителем или его представителем [20]. В процессе приема документов заявителем предъявляется паспорт. С доверенности представителя заявителя снимается
копия. Согласно данному приказу, заявление на государственный
кадастровый учет по просьбе юридических и физических лиц могут заполнять специалисты органа кадастрового учета. Это приводит к увеличению срока обслуживания заявителей. В связи с этим, согласно письму Роснедвижимости № ВК/1835 от 24 апреля 2008 года, должны быть обновлены все стенды с образцами документов [11]. Обязательное заполнение заявлений специалистами органа кадастрового учета запрещается.
В процессе приема документов допускается проверка наличия в заявлении данных об объекте учета, о количестве экземпляров, о заявителе или его представителе, о прилагаемых документах (наименование и количество листов в них), о способе получения запрашиваемого документа
(почтой или лично), о подписи заявителя или его представителя.
Отказ в приеме заявления, согласно пункту 26 приказа Министерства экономического развития № 42, возможен, если заявление подало лицо, не
указанное в заявлении, или это лицо не предъявило документ,
удостоверяющий личность [16]. В это же время заявление регистрируется в книге учета заявлений с пометкой об отказе.
Руководителям управлений Росреестра и директорам ФГУ ЗКП
направлены письма, в которых предписано осуществлять:
1. Прием заявлений по формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 34 от 20 февраля 2008 года о постановке на государственный кадастровый учет, учете изменений и снятии с государственного кадастрового учета [20].
2. Выдачу кадастровых паспортов по формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов» [22].
3. Предоставление кадастровых выписок о земельных участках.
По настоянию заявителя, орган кадастрового учета обязан принять заявление вместе с прилагаемыми документами, и указать срок предоставления недостающих документов. В заверенной копии зарегистрированного заявления, играющей роль расписки, указывается предупреждение заявителю об отсутствии документов и возможной приостановке государственного кадастрового учета.
6.2. Предоставление заявлений в орган кадастрового учета
С заявлением на государственный кадастровый учет должны быть представлены следующие документы:
1. Межевой план.
2. Акт обследования.
3. Подтверждающие полномочия заявителя или его представителя,
наличие обременений (копии) и уплату госпошлины.
4. Удостоверяющие права заявителя на объект недвижимости и устанавливающие разрешенный вид использования (копии).
Все копии документов должны быть заверены нотариально. Если заявитель предъявляет подлинники документов, то их нотариального заверения не требуется.
Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются в книге учета заявлений. Право подать заявление предоставляется:
1. Любым лицам для постановки объекта на государственныйкадастровый учет.
2. Правообладателям для учета изменений объектов недвижимости.
3. Собственникам для учета частей объекта недвижимости.
4. Лицам, в пользу которых устанавливается обременение.
5. Уполномоченным лицам собственников помещений вмногоквартирном доме.
6. Уполномоченным лицам от имени садоводческого,огородническогоили дачного объединения.
Согласно письму № ВК/1835 «Об организации приема заявлений»,
категорически запрещается при приеме заявлений проверять представленные документы на предмет приостановления или отказа в государственном кадастровом учете [11]. Если необходимые документы отсутствуют, то специалист по их приему обязан в устной форме предупредить заявителя о возможном приостановлении государственного кадастрового учета.
Процедура проверки документов оформляется протоколом, в котором отмечается их комплектность, полномочия заявителя, соответствие сведений в документах заявленным действиям, проверка соответствия сведениям,
содержащимся в Государственном кадастре недвижимости, содержание каждого документа и форма их представления. По каждой заявленной кадастровой процедуре (внесение сведений, государственный кадастровый учет, исправление ошибок и т.д.) принимается положительное или отрицательное решение.
Содержание документа определяется наличием сведений, необходимых для выполнения заявленной процедуры (государственный кадастровый учет,
снятие с учета, исправление ошибок и т.д.). Принятое решение оформляется на специальном бланке и подписывается уполномоченным лицом. Решение состоит из:
1. Вводной части,в которой указываются дата принятия решения,егорегистрационный номер, формулировка решения, наименование принятых от заявителя документов.
2. Констатирующей части,в которой приводятся причины принятияотрицательного решения, пункты закона, которые нарушены, формулировка принятого решения, а также что необходимо сделать для устранения процедуры приостановления или отказа в выполнении заявления.
Орган кадастрового учета направляет уведомление о принятом
решении по указанному в заявлении адресу.
Учетное дело формируется после регистрации заявления.В него
помещаются все предъявленные заявителем документы:
- заявление и прилагаемые к нему документы;
- документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия;
- протокол проверки документов;
- решение о возможности (невозможности) проведения государственного кадастрового учета;
- документы по устранению причин приостановления государственного кадастрового учета.
Протокол проверки составляется как на стадии формирования учетного дела, так и в процессе поступления документов по устранению причин приостановления государственного кадастрового учета. В протоколе фиксируется проверка:
- полномочий заявителя;
- комплектности документов;
- формы и содержания предоставленных документов;
- соответствия предъявленных документов сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости.
Согласно письму Министерства экономического развития Российской Фе
Дата добавления: 2016-02-09; просмотров: 867;