ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О КАДАСТРЕ. Понятие кадастра 4 страница
1.4. Исторические сведения о межевании в России
Необходимым условием для ведения кадастра является определение
границ недвижимого имущества в процессе межевания. Межевание земель
представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняется в процессе:
предоставления гражданам и юридическим лицам новых земельных
участков из земель государственной и муниципальной собственности;
выделения частей земельного участка для совершения с ними сделок
и для установления сервитутов;
уточнения и закрепления границ земельного участка на местности по письменному заявлению собственников и пользователей недвижимого
имущества, если права на земельный участок не были оформлены надлежащим образом;
совершения сделки с земельным участком, права на который были оформлены без установления и закрепления границ на местности.
Восстановление границ земельного участка выполняется при наличии
межевых споров, необходимости закрепления границ частей земельного
| участка, на которые действуют ограничения, по просьбе | владельцев |
| земельных участков, а также в процессе выделения доли в праве. | Все работы |
по межеванию земельных участков в настоящее время осуществляются на основании данных кадастра, представленных в виде кадастрового плана земельного участка и выписки из каталога координат пунктов опорно-
межевой сети.
Реализация столыпинских реформ (1906 - 1911 годы) потребовала
учреждения в России Комитета по землеустроительным делам, а также
губернских и уездных землеустроительных комиссий, которые возглавили в губерниях - губернаторы, а в уездах – представители дворянства. Роль проводимых Столыпинских аграрных преобразований заключалась в том,
что они имели не только экономическое, но также общественное и политическое значение, которые были бы невозможны без землеустройства.
Деятельность органов землеустройства после 1917 года была направлена на обеспечение централизованного управления единым земельным фондом государства. Землеустроительная служба СССР осуществляла регулирование
в области земельных ресурсов, обеспечивала охрану и рациональное использование земель.
Переход России в конце ХХ века к рыночной экономике потребовал создания нового земельного строя. В целях обеспечения равноправного развития всех форм собственности и хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель,
в 1990 году начаты преобразования кадастрового ведомства России, которые продолжаются и в настоящее время. Федеральным органом по государственному управлению земельными ресурсами является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр),
осуществляющая следующие функции:
- ведение кадастра, государственный кадастровый учет и госрегистрацию прав расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества;
- землеустройство;
- организацию государственной кадастровой оценки недвижимого имущества;
- мониторинг земель;
- государственный контроль за использованием и охраной земель.
Одним из важнейших компонентов структурной перестройки экономики
России, направленной на развитие рыночных отношений, стала земельная
реформа, реализация которой начата в 1990 году. В этом же году статьей 12
Конституции РСФСР введено право частной собственности на землю. В
ноябре 1999 года в России были приняты законы "О земельной реформе" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", закрепившие право частной собственности на землю. Возникла необходимость создания специального
государственного органа, осуществляющего реализацию государственной земельной политики, направлен, в первую очередь, на реформирование
земельных отношений.
Законом РСФСР, принятым 14 июля 1990 года, "О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР" было предусмотрено создание комитета по земельной реформе. Целью деятельности комитета явилось проведение новой земельной политики, создание условий для рационального использования земель, равноправное развитие всех форм хозяйствования при переходе к социально-ориентированной экономике. За прошедшие десятилетия развития рыночных отношений государственная земельная политика претерпевала существенные изменения. Реформирование земельных отношений в России сопровождалось острой борьбой по вопросам
собственности на землю и форм хозяйствования на ней.
Первый этап земельной реформы завершился в 1998 году. За данный период в стране произошли значительные изменения. Одним из важнейших итогов стала ликвидация монополии государственной собственности на землю. Передача земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам, а также закрепление прав на землю и иную недвижимость на основе государственной регистрации прав создали предпосылки для развития земельного рынка в России. Заложены основы системы налогообложения. Дальнейшее развитие земельных преобразований в России потребовало создания условий для повышения эффективности использования земель, увеличения социального, инвестиционного и
производственного потенциала земельных ресурсов, укрепления
конституционных прав граждан на землю, формирования эффективного
механизма регулирования земельных отношений и государственного
управления земельными ресурсами.
В 1999 году начат новый этап земельной реформы, осуществляемый в
рамках федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы", принятой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. № 694. Целью
программы явилось обеспечение разработки и реализации комплекса
взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-
технических, землеустроительных и других мероприятий. Это позволило к
2002 году завершить, в основном, земельную реформу в России, создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами. В процессе реализации реформы изменены требования к плану границ земельного участка, на котором отображалась информация о:
кадастровом номере размежевываемого земельного участка. Если
земельный участок выделяется из земель государственной или
муниципальной собственности, то отображался кадастровый номер кадастрового квартала;
местоположении земельного участка;
площади земельного участка в квадратных метрах;
границах земельного участка (номера и координаты характерных точек углов поворота, дирекционные углы, длины линий);
кадастровых номерах смежных земельных участков или описании
смежеств (например, сведения о смежных землепользователях в случае отсутствия кадастрового номера смежного участка);
частях земельного участка, в отношении которых возникло право, а
также частях земельного участка, занятых сервитутами и другими
обременениями (ограничениями), которые устанавливаются при межевании
(номер части земельного участка, площадь в квадратных метрах, содержание обременения (ограничения), атрибуты документов, являющихся основанием установления обременения (ограничения));
чертеже участка с координатной сеткой, а также о границах зданий,
сооружений и их частях;
масштабе плана;
наименовании организации, подписи, фамилии и инициалах инженера-землеустроителя, составившего план и дата составления;
подписи, фамилии и инициалах должностного лица,
уполномоченного утверждать материалы межевания, дата утверждения,
печать.
Материалы межевания в настоящее время формируются в форме межевого плана и подписываются кадастровым инженером.
1.5. Основные принципы ведения земельного кадастра
Ведение земельного кадастра на территории России осуществлялось по единой технологии на основании принципов:
1. Единства (единая методическая основа ведения кадастра для всейРоссии и система координат).
2. Достоверности сведений(отражение с достаточной степеньюадекватности результатов определения количественного и качественного состояния земельных ресурсов фактическому их состоянию).
3. Полноты сведений(предоставление заявителям необходимых идостоверных сведений без излишней детализации).
4. Охвата (наличие разносторонних сведений о размерах,состоянии ииспользовании всего земельного фонда, независимо от того, кому земельные участки были предоставлены).
5. Точности материалов кадастра(соответствие требованиям заявителя
и действующим требованиям к графическим и вычислительным операциям).
6. Непрерывности формирования материалов кадастра(учет
происходящих в течение времени изменений и отражение их в кадастровой документации).
7. Документальности (запись сведений о природном, хозяйственном,
экономическом и правовом положении земель должна производиться только на основании соответствующих документов и материалов).
8. Наглядности (однозначное восприятие информации потребителямиза счет агрегирования (обобщения) информации, выбора оптимального масштаба и условных обозначений).
9. Экономичности (применение современных высокопроизводительныхметодов измерений и обработки данных кадастра с использованием новейших средств вычислительной техники).
| 10. Законности | (строгое | соответствие процессов формирования |
| материалов кадастра | действующему законодательству, обеспечивающее |
защиту прав физических и юридических лиц на принадлежащее им недвижимое имущество).
Перечисленные принципы позволяют представить кадастровое ведомство как надежный, информативный и точный источник информации,
предназначенной для органов управления, юридических и физических лиц.
1.6 Роль кадастра в современных условиях развития общества
Земля до недавнего времени находилась главным образом в собственности государства. В настоящее время появилась частная собственность на землю. Земля стала товаром, который можно продавать,
дарить или передавать по наследству. Это положение требует несколько
иного подхода к земельным отношениям, поскольку каждый собственник земли получает прибыль, часть которой должна быть передана государству или муниципалитету. Для этого необходимо уточнить границы землепользований, определить целевое назначение земельных участков,
режим фактического их использования и гарантировать юридическим и физическим лицам права на закрепленный за ними земельный участок. Из сказанного следует, что деятельность службы кадастра упорядочивает процедуру землепользования на конкретной территории, а также создает предпосылки получения прибыли федеральным или муниципальным органом власти. При этом все землевладельцы и землепользователи заинтересованы в том, чтобы земельные участки были закреплены за ними официально, и эти права были гарантированы государством. Таким образом,
роль кадастра заключается в том, что его деятельность гарантирует права юридических и физических лиц на принадлежащее им недвижимое имущество, позволяет владельцам рационально использовать закрепленные за населенными пунктами территории, пополнять местные бюджеты в виде ежегодных налогов, а также отчислений за выполненный комплекс работ,
сопутствующих определению границ участка.
2. ОБЪЕКТ ИЗУЧЕНИЯ КАДАСТРА
2.1. Понятие объекта недвижимости
Вступивший в силу Федеральный закон № 221 «О Государственном кадастре недвижимости» к 2013 году будет объединять функции по описанию земельных участков и расположенных на них объектов [3].
Земельный участок и расположенные на нем строения являются объектом
изучения кадастра.
Предметом изучения кадастра являются процедуры сбора,
систематизации, актуализации, преобразования и предоставления информации потребителям.
Объекты, не учтенные в кадастре, не подлежат государственной регистрации прав, а, следовательно, не могут участвовать в процессе купли-
продажи, мены, дарения и так далее.
Рациональное использование всех видов объектов обеспечивается путем передачи их в собственность. В России, как сообщается в прессе, около ста миллионов собственников. Статистика представления земельного фонда динамична. На это оказывает влияние не только процедура перевода земель из одной категории в другую, но также и процессы купли-продажи.
В настоящее время земельный фонд Российской Федерации по формам собственности распределен следующим образом:
- в собственности юридических лиц находится около 24,0 млн.
гектаров;
- в собственности граждан более 117,0 млн. гектаров;
- в государственной и муниципальной собственности находится около
1568,8 млн. гектаров.
Общий земельный фонд России составляет 1709,8 млн. гектаров.
2.2. Свойства объектов недвижимости
Несмотря на то, что термин «недвижимость» введен в Российское законодательство во времена Петра I, до сих пор это понятие не получило однозначного определения. Нет такой однозначности и в статье 130
действующего Гражданского кодекса, в котором отождествляется
недвижимость, недвижимое имущество, объекты недвижимости. В данном кодексе к объектам недвижимости относятся объекты, по отношению к которым осуществляется градостроительная деятельность.
В современных публикациях, для конкретизации изучаемых объектов,
предлагается к объектам недвижимости относить земельные участки, а все,
что расположено на них, считать «улучшениями». Термин не нашел
применения, поскольку было высказано возражение «ухудшение»
земельного участка. Таким образом, действующий Федеральный закон «О
Государственном кадастре недвижимости» земельные участки и все расположенные на нем капитальные строения относит к объектам недвижимости, включая помещения и квартиры. Каждый из этих объектов обладает некоторыми свойствами (характеристиками).
Дата добавления: 2016-02-09; просмотров: 896;