ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О КАДАСТРЕ. Понятие кадастра 3 страница

Третья центурия Четвертая центурия

Рис. 1 - Разбивка участков на центурии

Главные проезды между центуриями имели каменное покрытие. Они формировались шириной до 12 метров через каждые пять участков вдоль меридианов и параллелей. Между отдельными участками прокладывались дороги, необходимые для проезда одной повозки. По границам центурии

устанавливались центурийные столбы. Участки имели двойную нумерацию:

номер центурии (например, 5) и номер участка в данной центурии (например,

21). Нужный участок легко можно было найти: 5.21, 8.11 и так далее. Два раза в год осуществлялась таксация, то есть оценка земель. Ее результаты влияли на переоценку недвижимости и величину налога.

Сущность метода стригации-скамнации заключалась в том, что земельные участки формировались вдоль меридианов и параллелей. Пустые места между ними (ригоры) не использовались. Ежегодно местоположение этих элементов (стрига, скамья, ригор) менялось, что позволяло восстанавливать свойства почвы. Ниже показана принципиальная схема данного метода (рис. 2).

Ригоры

Рис. 2 - Метод стригации-скамнации

Прямоугольные участки, расположенные вертикально, назывались скамьями, а расположенные горизонтально - стригами. Технологическая схема формирования римского кадастра представляла собой последовательность действий по изысканию и выбору главной точки участков, которая располагалась на самом высоком месте около города.

Относительно этой точки выбирались два основных направления. Таким

образом, ориентировка участков осуществлялась вдоль меридианов и

параллелей. Направление параллели определялось по восходу-заходу

Солнца, а направление меридиана перпендикулярно установленному

направлению параллели. Границы земельных участков обозначались с учетом выбранных направлений (меридианы и параллели) в виде прямоугольников. Мерными приборами являлись веревки, шесты, цепи.

Углы поворота земельных участков закреплялись столбами или камнями.

Планы для обоих способов межевания оформлялись на бронзовых пластинках в двух экземплярах: одна выдавалась владельцу участка, а другая

Джованни Джакомо Мариони разработал первый кадастр на основе строгого соблюдения научных методов, с определением границ участков методом триангуляции и полигонометрии.

Некоторые исследователи считают, что описание кадастра впервые

предложил Сервий Тулий в VI веке до н.э. (возможно, отсюда появилось

понятие сервитут – право сторонних лиц на пользование не принадлежащим им участком). В специальные реестры вносились данные о размере земельного участка, способе обработки земли, ее качестве и доходности.

1.3.2. Возникновение и становление кадастра в России Словарь В. Даля (1881 г.) трактует термин «кадастр» как «оценка

сельских имений» [6]. Группа независимых международных экспертов

энциклопедический словарь предлагает следующее определение: Кадастр –

это систематизированный свод сведений, составляемый периодически или

путѐм непрерывных наблюдений над соответствующим объектом.

Анализ вышеуказанных толкований показывает, что за сравнительно

небольшой промежуток времени произошло значительное изменение их смыслового значения. Понятие "кадастр" постоянно совершенствовалось.

Современное определение кадастра связывает его функции (содержание) с

проведением учѐта, регистрации, оценки состояния и использования объектов. При этом учитываются результаты антропогенной деятельности и

экологическое состояние территорий в целях выделения однородных по своим свойствам объектов.

Земельный кадастр России, как и зарубежные земельные кадастры,

характеризуется длительной историей развития. Несмотря на общую социальную природу, Российскому кадастру присущи свои специфические

особенности.

Первые описания земель в России появились в IX. Они относились к церковным и монастырским землям и служили основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности, землей. Сбор сведений о

земле связан также со взиманием русскими князьями дани и подати с

покоренных племен. Самые древние из дошедших до нас сведений относятся

ко временам правления князя Олега и княгини Ольги (X век), которые обложили данью древлян, установив размер повинности с каждого плуга.

Существовавший в XI веке качественный учет земель носил упрощенный характер: земли делились только по видам угодий (пахотные,

Старейшими документами, отражающими процедуру ведения кадастра,

дошедшими до нас, являются описания земель периода татарского ига.

Первая татарская перепись киевских земель проведена в 1245 году,

суздальские и рязанские земли описаны в 1257 году, а муромские в 1259

году. Одновременно с татарскими переписями велись и переписи русских князей. Для определения размеров дохода и взимания татарской дани во владениях каждого князя составлялись писцовые книги.

Наиболее полное описание земель России осуществляется с момента возникновения централизованного государства. Основной единицей податного обложения считалась Соха. Размер земельного участка,

принимаемый в качестве Сохи, был установлен неодинаковым и различался в зависимости от качества земель, а также от того, в чьем владении он находился. В связи с этим система переписи земель получила название

«Сошного письма». Кроме целей налогообложения, сошное письмо обеспечивало процедуру определения количества ратников, лошадей и продовольствия, необходимого для обороны. При царе Иване IV (Грозном)

были описаны практически все земли Европейской части России, что подтверждает важный этап развития отечественного кадастра. В это время земельная реформа укрепляла устои служилого дворянства, составляющего социальную опору самодержавия. Лучшие слуги царя получали вблизи Москвы участки из фонда царского двора. Таким образом, военная служба была напрямую связана с крупным землевладением. В целях упорядочения землевладений была реализована широкая программа по измерению и учету всех земель в стране. Это диктовалось также финансовыми потребностями государства.

При Иване IV (Грозном) было создано специальное учреждение Поместный приказ, предназначенный для описания земель. Он представлял собой общегосударственный руководящий центр, объединяющий все межевые, кадастровые и крепостные работы. В это же время создано поместное войско, для которого с каждых ста четвертей земли

(приблизительно 55 га) выставлялся один всадник с доспехами для военной службы. Благодаря Поместному приказу выделялись земли служилым

людям. При этом велись «даточные» (земельные) книги, в которых фиксировалось кому, где, сколько и за какие заслуги предоставлены земли.

Поместный приказ распространился примерно на 95 городов европейской части России.

Для учета земель были введены вотчинные книги, в которых отражались

этапы купли-продажи земель, их обмен и передача другому владельцу. В

это же время был разработан новый Судебник, включающий специальные статьи, нормализующие процессы купли-продажи родовых угодий. При этом была узаконена опричнина (1565 год), которая нанесла существенный удар по экономической основе могущества князей и бояр, так как наследственность на землевладения была отменена. Конфискованные у них земли передавались мелким служащим, преданным царю. Поскольку духовенство было полностью на стороне самодержавия, то Иван Грозный оставил земли за монастырями. Однако расширение монастырских земель без разрешения царя стало невозможным. В это же время законодательно было дозволено применение наемного труда в целях предотвращения появления крепостных крестьян.

Первое упоминание о ведении работ по межевому (кадастровому)

картографированию для отвода земель Снетогорскому монастырю на Псковщине относится к 1483 году. Картографический материал земельного кадастра России составлялся по результатам натурных землемерных работ и включался в описания земель, а также в писцовые, смотренные, дозорные и межевые книги. Землемерные работы представляли собой измерение длин граничных линий «мерной вервью» (веревкой в 80, 40 и 30 саженей). Землю разделяли на охотничьи угодья, пашни, луга, леса.

Граничные линии привязывались к местным ориентирам и закреплялись с помощью межевых ям со столбами и заложенными под ними предметами

(камни, угли, скелеты животных и так далее). Сохранению граничных линий

уделялось особое внимание, так как их исчезновение являлось предметом

спора владельцев земельных участков.

В XVI веке в России описание земель выполняли писцы, дозорщики и мерщики. Сведения отражались в писцовых книгах, которые имели юридический (правовой) характер, а также включали финансовые вопросы

(оценка имущества, размер налога). Оценочной формой были равные

окладные единицы: соха, выть, обта, сошка. Они были заменены на большую

городских дворов. Документы описи и перечень дворов содержали информацию о владельце, размерах двора с указанием построек и величины налога в рублях. Первые инвентаризационные работы в городах России проводились в XVIII веке. Вышедший в 1768 г. Указ гласил «... о сделании всем городам, их строению и улицам специальных планов по каждой губернии особо». Согласно этому указу запрещалось строить деревянные здания на местах бывших пожарищь. Каменные здания должны возводиться по одной линии и по чертежам архитекторов. По этому указу впервые была выполнена геодезическая съемка Москвы Иваном Мичуриным с целью улучшения застройки.

В Кремле образована Межевая Канцелярия. Она вскоре становится важнейшим правительственным органом России, который организовал и провел в жизнь Генеральное (1766 - 1861 гг.) и Специальное (1806-1882 гг.)

межевание. Это позволило навести порядок в использовании российских земель и существенно улучшить положение Российской империи.

В середине XVIII века работы по межеванию расширились с целью защиты прав землевладельцев. В 1765 году утверждается Комиссия по государственному межеванию земель. Ее отличительная особенность заключалась в том, что распоряжение о межевании земель относилось не к именам владельцев, а к названиям сел и деревень. При этом составлялись писцовые книги и планы. Планы, создаваемые при межевании, являлись юридическим документом, необходимым для закрепления прав помещиков на землю. Для этого применялись масштабы [8]:

1. Для уездных планов одна верста в дюйме (1:42000).

2. Для отдельных землевладений 100 саженей в дюйме (1:8400).

Работы по межеванию земель большей части Российской империи были завершены в начале XIX века. В это время разработана инструкция о государственном межевании, проводились работы по проверке и обновлению

ранее выполненных материалов межевания. Для этого составлялись

ведомости с целью учета произошедших изменений о владельцах,

занимаемых ими территориях, виде владений и так далее.

Основное назначение кадастра заключалось в сборе дани (налога),

главным образом по распределительному принципу. Общая сумма налога делилась между департаментами, а затем между округами и общинами. В

общинах налог делился между отдельными плательщиками. С 1802 года

осуществлен переход к кадастру по угодьям. В округе выбирались по жребию 2-8 общин. В каждой из них проводилась съемка и оценка угодий,

которые делились на классы. Однако распределение налога между отдельными плательщиками отсутствовало. Поэтому в 1807 году был осуществлен переход к парцеллярному (то есть участковому) кадастру.

Налогообложение при этом включало три этапа: делимитация, триангуляция,

съѐмка.

Делимитация заключалась в определении административных границ

общин без инструментальных съемок.

Триангуляция обеспечивала сгущение существующих сетей высшихпорядков с целью создания опорных пунктов для съемки границ отдельных

участков. По результатам съѐмок составлялись планы масштаба 1:1000. К

плану прилагался список владельцев, а участки нумеровались.

Съемка осуществлялась,в основном,глазомерным способом.При этомотображению подвергались наиболее характерные элементы, например:

сооружения, деревья, естественные элементы гидрографии и так далее.

В 1837 году Министерство государственного имущества приступило к

разработке нового земельного кадастра. Был проведен ряд работ по съемке

и определению размеров усадебных и сельскохозяйственных земель.

Рост ценности пахотных земель, урбанизация и разработка полезных ископаемых привели к необходимости более детального учета и изучения земельных ресурсов России, выявлению непригодных для сельскохозяйственного использования земель. Это послужило толчком для картографических работ по полному и всестороннему учету различных природных ресурсов, например: лесных, водных, полезных ископаемых,

промысловых животных, птиц и т. д.

Начиная с 70 - х годов XIX века земельно-кадастровые работы в России проводятся земствами, поэтому кадастр назывался земским. Отличительной его особенностью являлась многогранность естественно исторических и экономических материалов, используемых для оценки земель, а также разнообразные приемы и методы оценки. В частности, считался популярным метод оценки качества почв по ее природным свойствам с учетом урожайности сельскохозяйственных культур, основателем которого признан профессор Докучаев В.В.

У восточных славян имелись знаки собственности на земельные участки, называемые «тáмги». На них отображались границы различных общин, а в последующем границы княжеств.

В процессе описания городских дворов составлялись характеристики строений (этажность, назначение, материал стен и крыш, площадь основания), а также земельных угодий (огород, склад, пустующие земли и т.д.). Кроме этого, особое внимание уделялось рельефу и уклону местности,

качеству почв, уровню грунтовых вод, наличию древесной растительности и ее виду.

Работы по землеустройству в советской России начаты в 1919 году. В

Декрете «О мерах по улучшению землеустройства», принятом 9 октября 1925

году, отмечалась необходимость разработки правил сравнительной оценки земель и формирования предварительного кадастра. В это время начато выделение земель сельскохозяйственным коллективам.

В 1954 году принято Постановление правительства о едином государственном земельном учете. Это послужило началом для составления карт, характеризующих сельскохозяйственное производство, а также природные и экономические условия его ведения и развития. С этого времени в стране повсеместно велись работы по составлению атласов с набором карт, характеризующих сельскохозяйственное производство,

природные и экономические условия его развития.

В 1955 году начал проводиться государственный учет земель по угодьям

и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользователей по единой общесоюзной системе. За годы Советской

власти в нашей стране был создан кадастр сельскохозяйственных

территорий, водный и лесной.

В 1962 году принято Постановление Правительства, поддерживающее предложение землеустроителей о создании государственного земельного кадастра, включающего экономическую оценку земель.

внутрихозяйственного землеустройства. На этих картах отмечались также элементы гидрографии, дорожная сеть, лесные массивы и населенные пункты.

Возрождение земельного кадастра связано с проведением экономической реформы в 1965 году. После долгих дискуссий земельный

кадастр был вновь введен в 1968 году. В это же время было одобрено и принято предложение землеустроителей и других специалистов о создании государственного земельного кадастра, включающего экономическую оценку земель. Одним из важнейших достижений в этой сфере деятельности явилось

объединение процедуры регистрации землепользований и учета земель по

угодьям с крупномасштабным картографированием почв. Это положение было расширено и закреплено «Основами земельного законодательства Союза ССР». Согласно этим основам государственный земельный кадастр должен содержать совокупность достоверных и достаточных сведений о природном, хозяйственном, правовом состоянии земель, а также включать

определено Постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1977 году

«О порядке ведения государственного земельного кадастра».

Второго февраля 1993 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 91 создан Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем). В его функции входила обязанность по ведению землеустроительных и кадастровых работ.

6 июля 1999 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 744 Роскомзем упразднен. На смену ему создан Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике (Госкомзем).

22 сентября 1999 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1056 утверждено Положение «О Государственном комитете

Российской Федерации по земельной политике».

17 мая 2000 г. Указом Президента Российской Федерации был упразднен Государственный комитет Российской Федерации по земельной

политике. До указанного времени Госкомзем осуществлял деятельность в

сфере земельных отношений и земельного кадастра. Функции

упраздненного Госкомитета по земельной политике переданы Федеральной службе земельного кадастра (ФСЗК), или Росземкадастру, а также Министерству имущественных отношений России.

Интенсивные преобразования в области земельных отношений потребовали кардинальных изменений в сфере кадастровых работ. 18 июля

2000 г. Постановлением Правительства Российской Федерации была

официально утверждена Федеральная служба земельного кадастра или

Росземкадастр. 20 июля 2000 г. Приказом № 3 по Росземкадастру была

создана организационная структура ФСЗК. Данная служба сформирована как федеральный орган исполнительной власти по государственному

управлению земельными ресурсами. В еѐ компетенцию входило: ведение

государственного земельного кадастра, государственный учет недвижимого имущества и присвоение всем структурным единицам кадастрового деления идентификационных номеров.

Федеральная служба земельного кадастра специальным приказом № 10

от 17 августа 2000 года создала территориальные органы, которым были переданы функции упраздненного Госкомзема. Приказом Правительства Российской Федерации № 22 от 11 января 2001 г. утверждено положение о Федеральной службе земельного кадастра, согласно которому она выполняла три основные функции:

1. Идентификацию объектов недвижимости посредством их привязки к системе координат.

2. Определение площадных характеристик объектов недвижимости для планирования земельными ресурсами.

3. Присвоение кадастровых номеров объектам недвижимости.

На основании этого приказа действующие подразделения Госкомитета по земельной политике переданы Росземкадастру. При этом в крупных населенных пунктах в то время создаются федеральные государственные учреждения, называемые земельными кадастровыми палатами (ФГУ ЗКП),

которые и в настоящее время осуществляют кадастровый учет на подведомственных им территориях.

В 2004 году федеральная служба земельного кадастра упразднена, а

создано федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

(Роснедвижимость), которое просуществовало до 2008 года.

На основании Указа президента № 1847 создана федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр),

объединяющая три ведомства: Росрегистрацию, Роснедвижимость и Роскартографию.

Исключительно важное значение для точного учета земель отводится планово-картографическим документам, основным из которых являлась земельно-кадастровая карта (карта землепользований). Масштаб земельно-

кадастровых карт зависел от размеров и конфигурации картографируемой территории, а также от интенсивности использования земель. Высота сечения рельефа горизонталями принималась в зависимости от масштаба, характера рельефа местности и инженерно-технических требований к точности изображения рельефа. Кроме карты землепользований, в состав земельного кадастра включалась также карта оценки земель, создаваемая на отдельные хозяйства, административные районы, области и республики.

Для создания планово-картографических материалов земельного кадастра в основном использовались государственные топографические планы и карты. При их отсутствии кадастровые карты создавались по

материалам аэрофотосъемки фотограмметрическим методом. Применение данного метода экономически выгодно в случаях, когда территория картографирования имеет большое число участков и значительную площадь.

Использование аэрофотограмметрического способа позволило достичь значительного уровня автоматизации процессов составления планово-

картографических материалов, определения координат границ

землепользований и их площадей, а также формирования цифровых моделей

земельных участков.

На современном этапе развития топографо-геодезического

производства в России для целей картографирования землепользований

дешифровочным свойствам практически не уступают аэрофотоснимкам и

вполне могут быть применены для изучения сельскохозяйственных угодий и составления карт в масштабах 1:10000 и мельче. Кроме того, космические снимки позволяют в ряде случаев оценить состояние посевов, выделить структуру сельхозугодий, разделить сельскохозяйственные культуры,

выявить связь пространственного распределения угодий с ландшафтом местности, почвами и рельефом. Преимущество космических съемок, в

отличие от аэрофотосъемочных, состоит в том, что при составлении карт использования земель на крупные районы исключается многоступенчатость генерализации различных крупномасштабных карт.

Значительная работа по автоматизации процессов ведения земельного кадастра, в том числе и планово-картографического материала, выполнена в Московском институте инженеров землеустройства (МИИЗе). Здесь впервые разработана методика получения и обработки данных на персональной электронно-вычислительной машине (ПЭВМ). Предложена программа вычисления площадей земельных участков и вывода их графического изображения на дисплей.