КЛИНИЧЕСКОЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В МИРЕ

Как уже отмечалось, клиническое юридическое образование по­лучает все большее распространение во всем мире. Однако суще­ствует как минимум два предубеждения против него, которые не раз высказывали и российские юристы, и прежде всего предста­вители российских юридических вузов.

1. Концепция клинического юридического образования заро­
дилась в Америке и затем была заимствована другими странами с
англо-саксонской системой права и соответствующей традицией
юридического образования. Юридическим вузам этих стран при­
сущ метод изучения права, основанный на анализе судебных пре­
цедентов. Только в этих странах концепция клинического юриди­
ческого образования может применяться эффективно. Для стран
с континентальной системой права такой метод обучения не при­
годен.

2. Функционирование юридических клиник требует немалых
ресурсов, как человеческих, так и финансовых, поэтому содержа­
ние таких клиник могут себе позволить лишь богатые юридиче­
ские вузы, которые, в свою очередь, существуют лишь в богатых
развитых странах, таких, как США. В странах же менее процве­
тающих, в том числе и в России, где юридические вузы испыты­
вают недостаток буквально во всем - в помещениях, компьюте­
рах, мебели, бумаге и, конечно, в деньгах, - клиники являются
непозволительной роскошью, излишеством. Если клиники и со­
здаются, то исключительно на средства зарубежных спонсоров.

В этих предубеждениях есть определенная доля истины, и с ними можно было бы соглашаться, если бы не наше знакомство с мировым опытом клинического обучения юристов.

Многие авторы данной книги впервые познакомились с юри­дическими клиниками во время поездки в 1997 г. в США. Конеч­но, американские вузы вообще и юридические клиники в частно­сти произвели большое впечатление: по одному преподавателю всего на восемь студентов, светлые просторные приемные, отдель­ные комнаты для занятий студентов клиник, компьютеры с база­ми данных и выходом в Интернет чуть ли не для каждого студен­та, огромные удобные библиотеки, встроенные видеокамеры для записи имитационных упражнений и так далее. При воспомина­нии о том, что ждало нас по возвращении домой, охватывала тос­ка, и многие преподаватели стали говорить, что у них таких воз­можностей никогда не будет, а значит, бесполезно и пытаться создавать клиники. Однако позже нам рассказали, что, скажем, в Университете им. Джорджа Вашингтона (Нью-Йорк) клиника начиналась с одной комнаты, в которой стояли стол, два стула и пишущая машинка, не было даже своего телефона. Преподавате­лей никто не освобождал от чтения основных курсов, и клиникой они занимались в свободное время. Их занятия также по нача-

лу воспринимались юридическим сообществом весьма скеп­тически.

Позже мы действительно убедились, что для создания и дея­тельности юридической клиники абсолютно необходимы лишь три вещи: заинтересованные студенты, заинтересованные и ква­лифицированные преподаватели и заинтересованное руководство.

В США клиники играют довольно значительную роль в обес­печении доступа к правосудию бедных и социально уязвимых групп населения. Однако в так называемом развивающемся мире потребность в такого рода помощи гораздо более высокая хотя бы в силу большей численности таких групп. Поэтому сегодня накоплен значительный опыт клинического юридического обра­зования в ряде развивающихся стран различных регионов мира. Эти страны отличаются друг от друга историей и культурой, но все они пытаются решать одни и те же проблемы, связанные с экономическим и социальным неравенством и нарушениями прав своих граждан.

Что же касается первого предубеждения, то клиническое юри­дическое образование как образовательная практика действитель­но получило большое распространение в таких странах, как Австралия, ЮАР, Индия. В "классических" странах континенталь­ной правовой семьи, например во Франции и Германии, по нашим сведениям, эта форма обучения в настоящее время не при­меняется (хотя, как указывалось выше, возможность ее примене­ния обсуждалась в Германии и России еще в конце XIX - начале XX в.). Впрочем, даже в Великобритании юридические клиники стали появляться сравнительно недавно.

Так или иначе теперь стало понятно, что данная модель может успешно использоваться и в "развивающихся", и в "переходных" странах вне зависимости от типа их правовой системы. Можно даже сказать, что в странах с "континентальной" традицией, где юридическое образование традиционно теоретизировано и осно­вано на лекции как основном методе преподавания, юридические клиники в большей степени способствуют повышению качества этого образования, насыщая его практикой и связывая с соци­альным контекстом.

Попытаемся представить краткий обзор опыта юридических клиник в разных странах мира. Выбор стран и регионов обуслов­лен, во-первых, стремлением к географической репрезентативно­сти, а во-вторых, наличием достаточной информации об этих кли-

никах'. Применительно к каждой стране вначале дается общий анализ состояния клинического юридического образования, а за­тем в качестве примера рассматриваются структура, цели и мето­ды работы наиболее известной нам клиники².

Великобритания

В отличие от американской модели английское юридическое об­разование является базовым университетским курсом, и в этом смысле оно ничем не отличается, скажем, от биологии или исто­рии. Для сравнения: в США студенты сначала получают четырех­летнее общее образование в колледже, а затем на протяжении трех лет изучают исключительно правовые дисциплины, т.е. юриди­ческое образование считается "последипломным". По истечении трех лет обучения в университете английские студенты получают степень бакалавра; многие (около трети) на этом останавливают­ся, не получая доступа к юридической практике. Остальные дол­жны принять решение о том, кем они хотят стать - барристером (т.е. судебным адвокатом) или солиситором (аналог юрисконсуль­та). Будущий барристер проходит специальный годовой курс. До недавнего времени это было возможно в Школе права судебных иннов в Лондоне, а теперь также в нескольких университетах. Будущий солиситор также обязан пройти особый годовой курс в одном из университетов или в Колледже права-специальном вузе для солиситоров. Но и это еще не все: барристер проходит годич­ную стажировку в барристерских бюро, а солиситор - двухгодич­ную в юридической фирме.

¹ Недостаток информации не позволяет нам рассказать подробно о юриди­ческих клиниках, существующих в Австралии. Болгарии. Израиле. Индии. Ке­нии. Китае. Македонии. Монголии. Непапе. Словакии. Судане. Хорватии. Че­хии. Шри-Ланке и странах Прибалтики. Опыт становления и развития юридических клиник в странах СНГво многом аналогичен российскому. Юри­дические клиники начинают действовать в Азербайджане. Армении. Беларуси. Грузии. Молдове. Казахстане,Киргизии. Таджикистане. Узбекистане, на Украине.

' Анализ основан на книге, изданной Фондом Форда в 2000 г.. которая рас­сказывает о деятельности Фонда и его грантополучателей в различных регио­нах в области права (McClymont. Mary. Golub. Stephen, eds. Many Roads to Justice: TheLaw-Related Work of Ford FoundationGrantees Around the World. The Ford Foundation,2001. Книга готовится к изданию на русском языке в 2001 г.). а также на материалах двух конференций по клиническом) юридическому обра­зованию (Symposium on Clinical Legal Education inCentral and Eastern Europe.COLPI and ERRC.Budapest. 20-21 \larch 1998: Colloquium on Clinical Legal Education, PILIand COLP1. N.Y. and Washington. September 14 to October 2. 1998).

Первые юридические клиники появились в Великобритании в середине 70-х годов в университетах Ворвика, Кента и Политех­ническом институте Саут-Бэнк на волне леворадикальных настро­ений студенчества. Первоначально правовая помощь оказывалась студентами-добровольцами при неформальном содействии неко­торых преподавателей. Вплоть до 90-х годов клинические мето­дики преподавания оставались "на обочине" академической жиз­ни юридических вузов, хотя интерес к ним не исчезал никогда. Перелом произошел в 90-е годы, когда в Университете Нортумб-рии факультативный курс клинического образования был офици­ально включен в программу практики. В 1996 г. в Великобрита­нии было восемь клинических программ в рамках базового курса юридических факультетов, при этом лишь две из них основыва­лись на регулярном приеме граждан.

Необходимо отметить, что в Великобритании довольно хоро­шо развита система бесплатной правовой помощи, поэтому кли­ники никогда не рассматривались как институт, призванный восполнить недостаток этой помощи. Кроме того, в связи с опи­санными выше особенностями системы юридического образова­ния в Великобритании студенты английских юридических вузов сравнительно молоды и неопытны. Наверное, именно по этим двум причинам в клиниках уделяется большое внимание образователь­ным целям. В рамках клинических курсов не только осваиваются практические навыки, но и в некоторой степени изучаются воп­росы материального и процессуального права.

Как уже отмечалось, первая клиника в Великобритании была создана в начале 70-х годов в Кентском университете. Одной из ее особенностей является то, что в ней отсутствует отдельный спе­циальный клинический курс, т.е. работа в клинике засчитывается студентам в рамках нескольких курсов по выбору. Кроме "'общей'" приемной в клинике существует отдел по проблемам, связанным с правами лиц с психическими отклонениями и труднообучаемых. Университет обеспечивает клинику двумя помещениями, а также одним преподавателем, который работает юристом клиники на полной ставке. Два других преподавателя работают на полставки в качестве директора клиники и директора указанного отдела. Кроме того, к работе на добровольной основе привлекается более десяти местных практикующих юристов.

Клиника ведет прием по вечерам раз в неделю в двух местных общественных центрах (ближайший аналог в России, вероятно, дом культуры). Студенты проводят интервьюирование и наблю-

дают за консультированием, которое осуществляют юристы-во­лонтеры. Часто на этом работа с клиентом заканчивается, но во многих случаях студенты проводят аналитическую работу, ведут переписку от имени клиента, составляют те или иные документы и представляют интересы клиента в суде и других органах власти.

Рассматриваемые в клинике проблемы связаны в основном с правом социального обеспечения в широком смысле слова: это трудовые споры, вопросы, связанные с выплатой социальных по­собий, семейно-правовые и жилищно-правовые споры, права по­требителей, права лиц с психическими отклонениями, вопросы иммиграции, деликтных правонарушений и уголовного права.

Студенты выступают в специальных органах, рассматриваю­щих вопросы социального обеспечения, судах низшего уровня и так называемых промышленных судах.

В клинике Кентского университета уделяется большое внима­ние не только усвоению практических навыков, но и академиче­скому аспекту работы в клинике, которая позволяет студентам ана-лизировать реальное функционирование права в широком социальном и политическом контексте. Поэтому в рамках клини­ческих курсов оценивается не только непосредственная работа студента по тому или иному делу, но и умение осмыслить полу­ченный опыт. Итогом большинства курсов становится нечто вро­де реферата о работе того или иного органа, об анализе законода­тельного акта. Руководство факультета позволяет участвовать в работе клиники практически всем желающим, однако не все они заканчивают клинический курс. Разумеется, это несколько сни­жает практическую пользу от такой работы для каждого отдель­ного студента, однако повышает общий уровень правовой культу­ры и социальной ориентированности студентов.

Наконец, клиника занимается просветительской работой и про­водит кампании в связи с теми или иными актуальными пробле­мами. В частности, клиника проводила кампании, касающиеся Закона 1993 г. об обжаловании решений иммиграционных служб и Закона 1994 г. об общественном порядке и уголовной юстиции: организовывала публичные дискуссии, а также участвовала в под­готовке демонстраций. Ежегодно соответствующий отдел клини­ки проводит конференции по проблемам защиты прав лиц с пси­хическими отклонениями, привлекая к участию в них широкий круг лиц - юристов, психологов, чиновников и население.

ЮАР

В Южно-Африканской Республике, принадлежащей к смешанной правовой традиции (в разное время страна находилась под влия­нием континентального - а именно нидерландского - и англо-сак­сонского права), первые юридические клиники в той или иной форме стали появляться в 70-е годы. Далеко не все клиники ока­зывали правовую помощь реальным клиентам, представляя со­бой лишь курсы по развитию практических навыков с использо­ванием имитационных методик.

Юридические клиники организованы при каждом юридиче­ском факультете страны (в настоящее время действует 21 факуль­тет). В 1987 г. была создана Ассоциация университетских учреж­дений по оказанию правовой помощи. Спустя год Страховой фонд практикующих юристов начал выдавать ежегодные гранты на оплату ставки директора клиникам, состоящим в Ассоциации и аккредитованным местными объединениями юристов. Большин­ство клиник оказывали помощь населению по любым возникаю­щим проблемам, хотя некоторые области (бракоразводные дела и наследственное право) были для них закрыты объединениями юристов. Основная масса дел была связана с трудовыми правоот­ношениями, защитой прав потребителей, жилищным и уголов­ным правом.

В эпоху апартеида университеты нередко становились центра­ми прогрессивной мысли, поэтому многие юридические клиники сыграли особую роль в борьбе за реформы. Они принимали ак­тивное участие в правозащитной деятельности, выступая против ограничений свободы передвижения и выбора места жительства, незаконного применения силы органами правопорядка, насиль­ственных переселений, лишения свободы во внесудебном поряд­ке и других нарушений прав человека.

После установления демократического режима в 1994 г. кли­ники продолжают оказывать правовую помощь неимущему насе­лению. В числе наиболее актуальных проблем можно назвать жилищные отношения, работу органов правопорядка и социаль­ное обеспечение. До настоящего времени юридические клиники сохраняют в ЮАР большое значение, поскольку в некоторых ре­гионах они являются единственными источниками бесплатной правовой помощи, особенно по гражданским делам. За немного­численными исключениями, клиники характеризуются общей направленностью. Объединения юристов в настоящее время сня-

ли многие ограничения и даже разрешают своим стажерам про­ходить стажировку в аккредитованных юридических клиниках. Однако до сих пор студенты не имеют права выступать в суде, хотя проект соответствующего нормативного акта обсуждается с 1985 г.

В настоящее время некоторые клиники стали специализиро­ваться в отдельных отраслях права. Так, в Университете Наталь (Дурбан) наряду с клиникой общей направленности существует специализированный клинический курс^ в рамках которого сту­денты получают углубленные знания о правах женщин и детей, об административном производстве и рестипуции земель. Кроме того, студенты проходят годичный курс по правовой помощи, в который входят такие темы, как практические аспекты правовой помощи и права на защиту; права заключенных; права детей; пра­ва потребителя; социальное обеспечение; земельное право и рес­титуция; защита от злоупотреблений органов правопорядка и т.д. В курс включено обучение практическим навыкам. Работа сту­дентов по курсу правовой помощи оценивается по четырем кри­териям: знание соответствующих отраслей права; овладение прак­тическими навыками; ведение приема в клинике; отчет о стажировке в государственной или общественной организации. Последний компонент оценки представляет определенный инте­рес: каждый студент клиники обязан посетить организацию (го­сударственную или негосударственную), занимающуюся оказани­ем социальной помощи населению (обычно во время каникул). После этого посещения он составляет отчет, где рассказывает об истории организации, описывает ее структуру, функции и планы на будущее. Полученная таким образом информация заносится в базу данных клиники.

В юридической клинике студенты работают в составе групп или "юридических фирм" под руководством "старшего партне­ра". За каждой группой закреплен преподаватель или квалифици­рованный практикующий юрист, который осуществляет контроль за всеми действиями студентов. В случае если дело требует пред­ставительства в суде, преподаватель либо берет это на себя, либо связывает клиента с юристом-волонтером. Клиника имеет три под­разделения: первое специализируется на административных пра­вонарушениях и ювенальной юстиции (применение насилия орга­нами правопорядка, задержания несовершеннолетних), второе -на правах женщин и детей (домашнее насилие, алименты, обыч­ное право чернокожего населения), третье - на области, которую

здесь принято называть правом развития (доступ к земле и жи­лью, правовые проблемы малого и микропредпринимательства). Клиника сыграла важную роль в реализации Акта о восстановле­нии земельных прав, который предоставляет гражданам, лишен­ным земельной собственности при апартеиде, право вернуться на свою землю или получить за нее компенсацию. Завоевав нема­лый авторитет в этой области, клиника Университета Наталь по­лучила государственный подряд на исследования поданной про­блематике.

Клиника защищает интересы местных общественных органи­заций, что, в частности, дает возможность будущим юристам оз­накомиться с некоммерческим сектором и организациями граж­данского общества. Преподаватели юридической клиники Университета Наталь вообще исповедуют несколько необычный подход к целям клинического образования. Они не просто приви­вают студентам практические навыки, но пытаются помочь им по-новому взглянуть на профессию юриста - не ремесленника, научившегося применять законы, а специалиста по общественно­му развитию, знающего социальные условия и стремящегося их изменить.

Уганда

Правовая система Уганды, как и других стран Восточной Афри­ки, находившихся до 60-х годов под британским протекторатом, носит смешанный характер, складываясь из английского общего права, мусульманского права и обычного права населяющих стра­ну народностей группы банту. Модель юридического образова­ния также тяготеет к английской модели: студенты изучают право в университетах на протяжении четырех лет, после чего желаю­щие стать адвокатами проходят 9-месячный курс юридической практики в Центре развития права - особом государственном уч­реждении, занимающемся помимо обучения будущих адвокатов исследовательской и законотворческой работой. Именно при Цен­тре в феврале 1999 г. при содействии педагогического факультета Университета Макерере открылась Клиника правовой помощи. Методическую поддержку Центру оказал и продолжает оказывать Университет Флориды (США).

Все стажеры клиники разделяются на семь "юридических фирм" по 15-20 человек в каждой. В рамках программы клиники

они изучают интервьюирование, консультирование, делопроизвод­ство и судебную адвокатуру. Обучение некоторым другим навы­кам, а также профессиональной этике юриста входит в общую программу Центра. После участия в различных ролевых играх (в конце девятимесячной программы) стажеры посещают различные пенитенциарные учреждения, где самостоятельно интервьюиру­ют и консультируют заключенных, разбившись по парам. Затем приобретенный опыт обсуждается с преподавателями и другими стажерами. В настоящее время стажеры не имеют возможности представлять интересы клиентов в суде, но сотрудники Центра надеются, что в скором времени им будет это разрешено, так как проблема доступа к правосудию в Уганде не менее актуальна, чем во многих других развивающихся странах.

Бангладеш

Бангладеш, как и Индия, частью которой он был до 1947 г., унас­ледовал свою правовую систему и систему юридического образо­вания (пусть и в видоизмененном виде) от Великобритании. В 90-е годы недостаточность юридического образования стала ощу­щаться особенно остро. В 1993 г. Комитет по юридическому об­разованию Бангладешского совета юристов отреагировал на эту ситуацию учреждением курсов повышения квалификации. Затем были созданы юридические клиники сразу при четырех ведущих юридических вузах страны - юридических факультетах универ­ситетов Дакки, Раджшахи и Читтагонга и Даккском городском юридическом колледже. Как и в других странах, целью клини­ческого юридического образования в Бангладеш является не толь­ко привитие студентам практических навыков, но и ознакомле­ние их с жизнью общества. В Бангладеш это особенно важно, так как студенты юридических вузов обычно происходят из богатых, привилегированных семей. Именно поэтому студенты клиник проходят стажировку в различных общественных организациях.

Филиппины

Еще в 1986 г. Верховный суд Филиппин принял нормативный акт, разрешающий студентам четвертого курса юридических вузов, которые проходят клинический курс, одобренный Верховным су­дом, выступать в суде или другом органе в связи с любым граж-

данским, уголовным или административным делом на безвозмез­дной основе в интересах клиента клиники. При этом необходи­мым условием является физическое присутствие на слушании юриста, должным образом уполномоченного клиникой, и подпи­сание им от имени клиники всех юридических документов. На студента, допущенного к слушаниям, распространяются правила об отношениях между адвокатом и клиентом; он также должен соблюдать правила профессиональной этики.

После принятия этого акта семь филиппинских юридических вузов создали юридические клиники, аккредитованные Верхов­ным судом. В других вузах также существуют юридические при­емные, осуществляющие консультирование граждан.

Программа клинического юридического образования Школы права Атенео включает семинарские занятия и непосредственное оказание правовой помощи, которое координируется Правозащит­ным центром Атенео.

Правозащитный центр-это общественная организация, суще­ствующая при школе, задачами которой являются воспитание пра­возащитников, обеспечение доступа к правосудию неимущим жертвам нарушений прав человека, контроль за соблюдением вла­стями норм о правах человека и просвещение граждан в этой об­ласти.

Для достижения этих целей Центр организует стажировки (от шести месяцев до одного года) для студентов и молодых юристов в различных правозащитных организациях, а также проводит се­минары для сотрудников государственных структур, обществен­ных организаций и т.п. Центр имеет свой исследовательский от­дел. Судебный отдел Центра ведет работу по делам, связанным с нарушениями прав человека, особенно если эти нарушения зат­рагивают интересы детей и рабочих-мигрантов.

Цели клинической программы Школы права Атенео сходны с целями клиник в других странах: оказание квалифицированной правовой помощи неимущим гражданам и их объединениям; обу­чение студентов практическим навыкам под руководством опыт­ных юристов; привитие студентам таких человеческих качеств, как стремление служить обществу и защищать права человека. Необходимо подчеркнуть, что в процессе обучения особое вни­мание уделяется роли клиента в принятии решений, что требует понимания им смысла совершаемых юридически значимых дей­ствий.

Государства Южной Америки

Юридические клиники появились в странах Южной Америки даже раньше, чем в ЮАР, - в конце 60-х годов. Это было связано с общими демократическими реформами, затронувшими и юри­дическое образование, которое, по мнению самих южноамерикан­цев, до сих пор предполагает пассивную роль студента, а также заучивание и воспроизведение текстов лекций и учебников, а не творческое их осмысление¹. Однако вскоре политический процесс приобрел противоположное направление, демократия сменилась авторитаризмом, и реформы, в том числе реформа юридического образования, были свернуты - иногда, как в Чили, под дулами автоматов. Есть, однако, и исключения - в Католическом универ­ситете Перу новаторские методики юридического образования продолжают развиваться до настоящего времени. Юридические клиники, сохранившиеся в некоторых других вузах региона, зача­стую превращались в пункты формальной низкокачественной правовой помощи населению силами студентов почти без конт­роля со стороны преподавателей и без обучения правовым навыкам.

В конце 80-х - начале 90-х годов политический климат снова изменился. На волне демократических преобразований в странах Латинской Америки было создано множество новых негосудар­ственных организаций, в том числе и юридических клиник. В 1995 г. была создана сеть из восьми юридических клиник Арген­тины. Перу и Чили (стран так называемого Южного Конуса), ко­ординируемая юридическим факультетом Университета имени Диего Порталеса (Чили). Необходимо заметить, что все эти кли­ники целью своей работы считают не столько оказание индиви­дуальной правовой помощи гражданам, сколько защиту обще­ственных интересов, т.е. осуществление социальных реформ правовыми методами.

Одним из условий вступления в сеть юридических клиник было официальное признание университетом работы клиники по защите общественных интересов частью учебного плана. Раньше такие клиники существовали только в двух вузах - Университете Буэ­нос-Айреса и Университете Палермо (Аргентина). Разные уни­верситеты решили проблему включения клиник в учебную про-

¹ Основой для написания данного параграфа послужила неопубликованная статья директора сети южноамериканских юридических клиник Фелипе Гонса-леса "The Experience of a South American Network on Public Interest Law".

грамму по-разному. В Университете Буэнос-Айреса, Университе­те им. Диего Порталеса и Католическом университете Темуко (Чили) студенты могут выбирать между обычным "клиническим" курсом и клиникой по защите общественных интересов. В Уни­верситете Палермо в клинике работают аспиранты, которые мо­гут выбирать между работой в клинике и в университетском юри­дическом журнале. В Перу работа в клинике рассматривается как факультативный курс.

Модель клиники "'по защите общественных интересов"', о ко­торой идет речь в данном случае, отличается от модели обычной клиники прежде всего строгим отбором дел, по которым работа­ют студенты. Такой подход имеет свои преимущества и недостат­ки как с учебной точки зрения, так и с точки зрения правовой помощи населению. С одной стороны, студенты не только приоб­ретают практические навыки, но и приобщаются к правозащит­ным ценностям и идеалам гражданского общества, учатся крити­чески анализировать нормы права и их применение; результаты их работы затрагивают интересы не индивидуальных клиентов с их самыми разными и необязательно значительными правовыми проблемами, а всего общества в целом или по крайней мере от­дельных его слоев. С другой стороны, в связи с тем, что подобные дела требуют нередко огромных временных и трудовых затрат, студент не имеет возможности ознакомиться со всем спектром правовых проблем населения, сосредотачиваясь по необходимос­ти на чем-то одном, например экологическом или трудовом пра­ве. И сколь бы малозначительными ни казались иногда возника­ющие у малоимущих клиентов юридические вопросы, для них они могут иметь жизненно важное значение, и вполне возможно, что получить ответ им больше попросту негде.

Входящие в сеть клиники тесно сотрудничают с местными общественными организациями. Например, клиника Универси­тета Палермо сотрудничает с местной организацией "Власть граж­дан'', которая занимается гражданским образованием и повыше­нием уровня участия граждан в государственном управлении. Это сотрудничество помогает клинике в получении информации о социальных проблемах различных групп населения, что, в свою очередь, позволяет осуществлять более тщательный отбор дел, способных оказывать воздействие на правоприменительную прак­тику. Основатели сети считают, что такое сотрудничество позво­ляет объединить сильные стороны университете и общественных организаций: первые имеют в своем распоряжении научно-иссле-

довательские ресурсы и квалифицированных специалистов в раз­личных областях права, а также пользуются бульшим уважением со стороны судов и других государственных органов; вторые же являются частью гражданского общества и лучше осведомлены о его потребностях и интересах.

Среди наиболее известных судебных дел, по которым работа­ли входящие в сеть клиники, можно назвать следующие: иск про­тив перуанской компании, производящей продукты питания, ко­торая намеревалась построить фабрику в природном парке; иск против аргентинского правительства в связи с непринятием им надлежащих мер по предотвращению эпидемий аргентинской ге­моррагической лихорадки; защита индейских племен, лишенных прав на землю во время правления аргентинской хунты; защита прав осужденных, направляемых пенитенциарными властями ар­гентинской провинции Неукен за 2000 км от дома, хотя это прямо запрещено конституцией провинции.

Необходимо отметить, что страны Южной Америки принад­лежат к системе континентального права, поэтому судебные пре­цеденты не признаются там источником права. Тем не менее их влияние может быть весьма значительным. Причем в отличие от англо-саксонской правовой системы даже проигранные дела мо­гут в конечном счете иметь положительный эффект благодаря их освещению в прессе. Именно в этом "неюридические"' обществен­ные организации также могут оказывать содействие клиникам.

Клиника Католического университета Темуко (Чили), в работе которой обязан принять участие каждый студент пятого (послед­него) курса, состоит из трех подразделений (отделов): по защите общественных интересов, интересов коренного населения (в ок­рестностях Темуко проживает много индейцев), интересов неиму­щих граждан в целом (этот отдел сотрудничает с церковной бла­готворительной организацией). Каждый отдел возглавляет преподаватель факультета. Кроме работы в клинике студенты про­ходят полугодичную практику в суде, в другой государственной или негосударственной организации (по пять часов еженедель­но), а также полугодичный курс ролевых игр.

В отделе клиники, занимающемся защитой общественных ин­тересов, решение о приеме к производству того или иного конк­ретного дела принимается совместно преподавателями и студен­тами. Студенты работают парами и регулярно обсуждают свои дела с коллегами и преподавателями. Примером эффективной работы клиники Университета Темуко явилось дело о защите ин-

тересов человека, которого задержали охранники магазина, ре­шив, что он что-то украл. При этом они унизили человеческое достоинство покупателя на глазах многих людей, хотя он отрицал свою вину и требовал вызвать полицию. По мнению клиники, такое ставшее общепринятым обращение с покупателями нару­шает их конституционные права, а также права потребителя. Суд вынес решение в пользу истца и присудил ему выплату ком­пенсации.

Польша

В странах Восточной Европы, чьи правовые системы и традиции юридического образования в силу исторических причин схожи с российскими, юридические клиники стали создаваться в середи­не 90-х годов. Как и в России, клиническое образование в этих странах позволяет достичь сразу несколько целей, которые в ос­новном специфичны для стран бывшего социалистического лаге­ря: преодоление недоверия граждан к правовой системе вообще и к судам в частности, которые нередко воспринимаются как часть репрессивного аппарата государства; воспитание у студентов та­кого человеческого качества, как стремление служить обществу, которое было дискредитировано "добровольно-обязательными'* инициативами прежних режимов. Решаются и более традицион­ные проблемы: перегруженность традиционного юридического образования теорией и неподготовленность выпускников к прак­тической деятельности; недоступность правовой помощи значи­тельной части населения, которая в Восточной Европе усугубля­ется "шоковой терапией" экономических реформ и социальными потрясениями.

Первая польская клиника открылась в октябре 1997 г. в Ягел-лонском университете (Краков) при содействии американских донорских организаций и Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ (OSCE ODIHR). Открытию клиники пред­шествовала конференция, на которой были представлены 85% юридических вузов Польши, а также различные правоохранитель­ные органы, что позволило клинике заручиться их поддержкой. Клиника, созданная в качестве подразделения факультета на ос­нове правозащитного центра, стала специализироваться на пра­вах беженцев, желающих получить политическое убежище в Польше (недалеко от Кракова расположен лагерь беженцев из стран Африки и Восточной Европы).

Клиника Ягеллонского университетаимеет три подразделе­ния - правозащитное, уголовно-правовое и гражданско-правовое. Около десяти студентов четвертого или пятого курса обучения проходят годичный курс клинического обучения в каждом из под­разделений по выбору. Студенты отбираются на конкурсной ос­нове, и большинство из них получают официальный зачет, хотя некоторые работают в качестве волонтеров. В клинике работают три преподавателя (по одному на каждое подразделение); кроме того, техническую помощь студентам оказывает специально при­глашенный практикующий юрист, который сопровождает их в суде и сам представляет интересы клиента в тех случаях, когда студен­ты не имеют права выступать в суде.

Клиентами клиники становятся простые граждане страны. Клиника сотрудничает с несколькими негосударственными орга­низациями, которые также направляют в нее клиентов. Это пред­ставительство Комиссариата ООН по беженцам, Реабилитацион­ный центр для наркозависимых, Краковское представительство польского Красного Креста и уже упоминавшийся лагерь для бе­женцев. Каждый клиент подписывает декларацию о том, что он не располагает средствами, достаточными для обращения к услу­гам профессионального юриста, а также дает письменное согла­сие на то, что его интересы будут представлять студенты юриди­ческого факультета, который не несет ответственности за неумышленный вред, причиненный при оказании правовой по­мощи.

Работающие в клинике студенты участвуют в еженедельных семинарах, где они имеют возможность обсудить свои дела. В рамках семинарах также проводится обучение практическим на­выкам и профессиональной этике. Нередко на семинары пригла­шаются в качестве экспертов, например, председатель Краковс­кой ассоциации юристов, представители Комиссариата ООН по беженцам и местного органа внутренних дел.

Венгрия

Как и многие другие страны в Восточной Европе и бывшем Со­ветском Союзе, Венгрия, формально гарантируя своим гражда­нам право на бесплатную правовую помощь по большей части уголовных дел, наделе сталкивается с серьезными проблемами в этой области: крайне низкая компенсация труда адвоката, задер-

жки выплат, низкий престиж защиты по "бесплатным" уголов­ным делам - все это приводит к весьма низкому качеству защиты. Поэтому потребность в качественной правовой помощи остается высокой. Кроме того, перед Венгрией, как и перед некоторыми другими странами Восточной и Юго-Восточной Европы (Чехи­ей, Словакией, Сербией, Румынией и др.), стоят серьезные про­блемы ксенофобии и дискриминации по национальному призна­ку, которые направлены в первую очередь против цыган, но затрагивают и другие этнические меньшинства и иностранцев.

Попыткой изменения сложившейся ситуации стало создание в Венгрии в 1997 г. "Клинического проекта"-довольно необычной организации, объединившей усилия правозащитников, препода­вателей и студентов юридических вузов. "Проект" был организо­ван COLPI (Constitutional and Legal Law Policy Institute) —Инсти­тутом конституционной и правовой политики (подразделение Фонда Сороса), Европейским центром защиты прав цыган и Вен­герским хельсинкским комитетом (членом Международной хель­синкской федерации, которая представляет собой сеть правоза­щитных организаций, существующую с 70-х годов).

"Проект" был создан с целью обеспечения реального права на защиту обвиняемым и подозреваемым по уголовным делам, осо­бенно находящимся в предварительном заключении; участия в об­разовании студентов юридических вузов путем соединения их те­оретических знаний с практическим опытом; наблюдения за применением уголовно-процессуальных нормативных актов; ре­гистрации типичных нарушений и внесения предложений по из­менению этих актов.

"Проект" имеет два офиса- центральный в городе Будапеште, в котором работают административный директор и пять юрис­тов, и региональный в городе Дьер, где находится центр содержа­ния нелегальных иммигрантов. Каждый юрист руководит рабо­той пяти-шести студентов, которые занимаются подготовкой материалов к судебным разбирательствам и работой с админист­ративными органами (в соответствии с венгерским законодатель­ством студенты по общему правилу не могут выступать в суде).

Работой "Проекта" руководит Совет представителей органи­заций-учредителей. Основная задача Совета состоит в отборе дел, по которым "Проект" будет оказывать помощь. В качестве крите­рия при отборе дел принимается во внимание принадлежность потенциального клиента к одной из приоритетных для "Проекта" групп населения, куда входят: молодежь, женщины, наркозависи-

мые, цыгане и иностранные граждане. В процессе отбора Совету принадлежит право решающего голоса, однако ни одно дело не может быть принято без согласия директора "Проекта".

"Проект" заключил соглашения с деканами нескольких юри­дических факультетов, в соответствии с которыми работа студентов в рамках "Проекта" получает официальное признание факульте­та. Кроме того, преподаватели уголовного, уголовно-процессуаль­ного и административного права выполняют роль научных руко­водителей групп работающих в "Проекте" студентов. Еженедельно эти преподаватели проводят для своих групп двухчасовой семи­нар; кроме того, еще один час в неделю выделяется для практи­ческой подготовки студентов силами юристов "Проекта". Обуче­ние в "Клиническом проекте" ведется два семестра. В конце каждого семестра студенты составляют отчет о своей работе.

Итак, мы убедились, что в настоящее время юридические клини­ки возникают повсеместно. Это не зависит от уровня богатства государства и его возможностей финансировать создание и раз­витие юридических клиник за счет бюджетных средств. Не игра­ет никакой роли и принятая в государстве система права-англо­саксонская или континентальная. Деятельность всех юридических клиник основана на особых методах обучения студентов-юрис­тов. Преподаватели юридических клиник всего мира убеждены: нельзя научиться ездить на велосипеде, не сев на него, нельзя на­учиться плавать, не заходя в воду, нельзя научиться делать хирур­гическую операцию, не взяв в руки скальпель. Все юридические клиники мира объединены теми универсальными методиками, ко­торые позволяют обучать студента через действие и делают сту­дента не объектом, а субъектом обучения.

Глава 3

ОБУЧЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ НАВЫКАМ (ИНТЕРАКТИВНЫЕ МЕТОДИКИ)¹

ы вошли в комнату, и на нас не обратили особого внимания. Несколько молодых и не очень молодых людей сидели на полу и играли в кубики, перебрасываясь отдельными фразами, остальные обступили играющих. Профессор Ком выделялся не­сколько более солидными залысинами и более протертыми джин­сами, он только что объяснил правила игры. Присмотревшись и прислушавшись, мы обнаружили в действиях играющих опреде­ленный смысл. Один из них внимательно смотрел на уже постро­енное из кубиков здание причудливой формы и пытался его опи­сать, однако, лишь отвечая на вопросы второго участника. Периодически студенты и профессор прерывали спрашивающе­го, и тогда он, подумав, переформулировал свой вопрос. В это время третий участник игры, сидевший спиной к игрушечной постройке, пытался из аналогичного набора кубиков повторить конструкцию. Он не видел здания, подсказкой ему служили толь­ко ответы на вопросы, собственное воображение и здравый смысл...

Так в августе 1997 г. в межвузовской юридической клинике Вашингтона проходили обычные занятия по курсу судебной ад­вокатуры. Студенты последнего года обучения тренировались восстанавливать картину события посредством допроса очевид­ца, отрабатывая при этом навыки общения, постановки откры-

' При подготовке данной главы был использован опыт применения интерак­тивных методик в России и за рубежом, в том числе результатыработы участ­ников семинаров и тренингов по интерактивным методикам, в частности, тре­нингов по клиническому юридическому образованию (Street Law),семинаров, организованных программой ABA/CEEL1. Фондом Форда. Межрегиональной ассоциацией "За гражданское образование", программой СИВИТАС и Амери­канской федерацией учителей и др. Также использованы разработки в рамках проекта правового образования "Живое право" (см.: Гутников А.Б., Пронькин В.М.. Эяиасберг Н.И. Живое право: Занимательная энциклопедия практическо­го права. Книга для преподавателя.!'. 1. СПб.. 2000).

тых, закрытых, наводящих вопросов, задумываясь о проблемах коммуникации, несовершенстве человеческого восприятия, пере­дачи и интерпретации информации.

Эта "игра в кубики" оказалась тщательно разработанным, спла­нированным и грамотно проведенным упражнением, она просто и наглядно продемонстрировала нам суть того, что мы называем интерактивными методиками обучения.

В клиническом юридическом образовании применяются мно­гочисленные методики, технологии, педагогические приемы. Иногда выделяют традиционные и инновационные методики. Можно предложить деление методик на пассивные, активные и интерактивные.

Пассивные методики. Студент выступает в роли объекта обуче­ния, он должен усвоить и воспроизвести материал, который пере­дается ему преподавателем - источником знаний (иногда эти ме­тодики называют репродуктивными). Обычно это происходит при использовании лекции-монолога (однонаправленная передача информации от преподавателя к студенту), чтении, демонстрации. Студенты при этом, как правило, не сотрудничают друг с другом и не выполняют каких-либо проблемных заданий.

Активные методики. Студент в большей степени становится субъектом обучения, вступает в диалог с преподавателем, выпол­няет творческие, проблемные задания. Отчасти здесь также за­метна однонаправленная передача студентом информации, ранее полученной от преподавателей или из литературы. Но появляет­ся и обратная связь- вопросы от студента к преподавателю, воп­росы преподавателя, развивающие творческое мышление. Студент устанавливает индивидуальный контакт с преподавателем, но не с другими членами группы. Такие методики занимают сегодня основное место на семинарских занятиях и в самостоятельной работе студентов.

Интерактивные методики. Интерактивные методики (от англ. interact - взаимодействовать, т.е. находиться во взаимодействии, действовать, влиять друг на друга) предполагают совместное обу­чение (обучение в сотрудничестве): и студенты, и преподаватель являются субъектами обучения. Преподаватель выступает лишь в роли более опытного организатора процесса обучения. Все учас­тники образовательного процесса при этом взаимодействуют друг с другом, обмениваются информацией, совместно решают про-

блемы, моделируют ситуации, оценивают действия коллег и соб­ственное поведение. Студенты погружаются в реальную атмос­феру делового сотрудничества по разрешению проблем, оптималь­ную для выработки навыков и качеств будущего юриста.

Представленная классификация методик достаточно условна. в ее основание положена роль студента, возрастающая по мере перехода от пассивных к активным и интерактивным методикам. Приоритет в обучении профессиональному мастерству отдается интерактивным методикам как наиболее естественным, создаю­щим среду для демонстрации навыков, выработки и проявления профессиональных качеств.

Интерактивные методики позволяют задействовать не только сознание человека, но и его чувства, эмоции, волевые качества, т.е. включают в процесс обучения "целостного человека". Это позволяет увеличить процент усвоения материала. Результаты исследования, проведенного в 80-х годах Национальным тренин-говым центром (штат Мэриленд, США), представлены на схеме, получившей название "пирамида обучения".

В зависимости от индивидуальных особенностей студентов, преподавателя и их подготовки результаты могут отклоняться от

названных показателей, но в целом с выявленной закономернос­тью соглашается большинство студентов и преподавателей, осо­бенно когда они вспоминают собственное обучение.

Можно задуматься о цели применения и месте различных ви­дов методик, исходя из того познавательного уровня, на который они выводят студента:

Пассивные методики в основном ориентированы на уровни знания и понимания, в то время как активные и интерактивные методики охватывают все познавательные уровни.

Интерактивные методики - не новое слово в образовании, с ними в той или иной мере знакомо большинство студентов и пре­подавателей, но используются они, в том числе и при подготовке юристов, явно недостаточно. Иногда эти методики воспринима­ются как некое излишество, украшение, без которого можно и обойтись. Часто им отводится место лишь на практических заня­тиях, в экспериментальных (инновационных) программах и кур­сах. В действительности нет серьезных препятствий для исполь­зования интерактивных методик и во вполне традиционном учебном процессе - в ходе лекций и семинарских занятий, в том числе по теоретическим дисциплинам¹. При обучении практиче­ским навыкам (в ходе программ клинического обучения, практи­ческих спецкурсов, практикумов и т.п.) эти методики признаны приоритетными.

Обучение профессиональному мастерству не может быть за­вершенным. После окончания одной из программ "Академии прав

'Об использовании интерактивных методик при преподавании гражданско­го и у головного процесса см.: Юридическая клиника: опыт практического обу­чения. СПб.. 1999.

человека" нами было получено письмо от студента, который (в шутку?) утверждал следующее: '"Зимняя школа поставила жир­ную точку в формировании у меня профессиональных навыков юриста". Окончание любого курса, программы ставит в форми­ровании навыков лишь многоточие... Нет предела совершенству. Процесс приобретения и совершенствования навыка можно пред­ставить в виде бесконечной спирали повышения компетентности¹. Каждый виток такой спирали выглядит следующим образом:

Отсутствие навыка и представлений о нем (неосознанная некомпетентность)

У

Тренинг и приобретение навыка (осознанная некомпетентность)