Структура государственного управления.

В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государствен­ный орган.

Характеристи­ки государственного органа:

1. функциональные - раскрывают его в качестве структуры, выполняющей определенные функции госу­дарства;

2. социологические -рассматривают его как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделе­ния труда для выполнения возложенных на него государственных задач в соответствующей сфере государственной деятельности;

3. юридические - наделение определенной структу­ры (коллектива людей) необходимой компетенцией либо государственно-властными полномочиями;

4. организационные -принад­лежность данной (выделенной, самостоятельной) структуры кго­сударственному аппарату.

Таким образом, государственный орган (синонимы: орган госу­дарства, орган государственной власти, орган местного самоуправ­ления) представляет собой единичную структуру власти, формаль­но созданную государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций.

Конституционное разде­ление власти осуществляется:

1. по горизонтали — на законодательную, исполнитель­ную и судебную

2. по вертикали — на государственную власть и местное самоуправление.

Основу — «несущий стержень» организационной структуры го­сударственного управления — составляют органы исполнительной власти. Исполнительная власть должна иметь разветвленную вертикаль, обеспечивающую прохождение, дифференциацию и конкретизацию управленческой ин­формации, особенно директивной (обязывающей) начиная с принятой на самой верхушке власти, по всей иерархии испол­нительных органов государственной власти и местного само­управления, доведение ее до исполнителя и подчинение его пове­дения соответствующим требованиям (нормам).

В организационной структуре государственного управления местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и фор­мами организации, материально-финансовым обеспечением, тех­нологией деятельности персонала и другими элементами.

В организационных структурах, в том числе и государственного управления, используется несколько организационных оснований, которые формируют соответствующие типы структур.

Линейное основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчи­ненность государственных органов, образующая в завершенном ви­де строгую иерархическую пирамиду.

Функциональное основаниеведет к формированию государствен­ных органов, специально приспособленных к выполнению кон­кретных функций управления.

Линейно-функциональное основаниеобеспечивает соединение достоинств линейного и функционального оснований и способству­ет созданию структуры, в которой одни органы принимают управ­ленческие решения и властно проводят их в жизнь, а другие обес­печивают их информацией консультативного, статистического, планирующего, координационного и иного свойства. В итоге повы­шается уровень государственного управления.

Программно-целевое основание,в соответствии с которым в основу организационной структуры закладывается какая-либо цель (либо сумма целей) или комплексная программа и им подчи­няются соответствующие элементы и их взаимосвязи.

Мат­ричное основаниеструктур управления, совмещающее линейное и программно-целевое управление.