Экономические функции государства.

Сущность экономики заключается в рацио­нальном использовании разнообразных ресурсов для производства в целях удовлетворения потребностей человека.

Объекты государственного регулирования экномики:

• природный комплекс (среда, ресурсы, космос);

• инфраструктура (транспорт, связь, коммуникации);

• научно-технический комплекс;

• топливно-энергетический комплекс;

• агропромышленный комплекс (в части продовольствия);

• оборона;

• социальная сфера.

Ученые Запада делят историю науки и практики капитализма на два периода: классический и кейнсианский. Каждый из них породил соответствующие научные школы со своей идеологией. Классической школе присуща либеральная идеология, кейнсианской — социал-демократическая. Классическая школа выступает за государственное регулирование лишь в сторону большей рыночной свободы, предпринимательства, его под­держку государством. Кейнсианская школа, наоборот, за обуздание рыночной стихии, сужение свободы рынка, за социальную ответствен­ность государства. Следовательно, в обоих случаях государство направ­ляет свободную руку рынка, но в разные стороны.

Экономическая история многих стран свидетельствует о высокой эффективности регулирующей политики государства, особенно в сложных и кризисных ситуациях («Новый курс» президента Ф.Д. Руз­вельта, реформы Л. Эрхарда, китайский прорыв и др.).

Либеральная идеология не исключает государственного регулиро­вания, но направляет его в сторону еще большего развязывания ры­ночной стихии, максимальной поддержки бизнеса путем снижения на­логов, обеспечения общественных потребностей с помощью частных производителей товаров и услуг, полного исключения патернализма в отношениях государства с гражданами. Естественно, что почва для либерализма в экономической деятельности имеется. Там, где есть простор для конкуренции, субъекты рынка сами заинтересованы в снижении затрат, повышении качества продукции, чтобы не потерять покупателей. Но как только появляются новые виды товаров, сферы деятельности, они должны проходить ста­дию государственного контроля.

Либерализм отрицает необходимость активного вмешательства государства в экономику в основном по двум причинам: а) государ­ство якобы неэффективный собственник; б) государство — неэффек­тивный менеджер (чиновники склонны к растрачиванию средств и коррупции).

Либералы ратуют за максимальное сокращение государственно­го вмешательства не только в производство, но и в потребление, обеспечение общественных коллективных потребностей. Между тем развитые страны все большую часть ВВП перераспределяют через бюджет и внебюджетные фонды.

Совокупные расходы государств (% к ВВП) составляют:

- Швеция, Дания — 57;

- Италия, Греция — 46;

- Германия, Канада — 42;

- Великобритания, Португалия, Финляндия—37;

- США - 34;

- Япония — 28.

- Финансирование за счет всех уровней бюджетов США в 1999 г.

- составило:

- образование — 500 млрд долл., или 80% всех расходов;

- здравоохранение — 1000 млрд долл., или 46%.

Скандинавские страны процветают при наивысшей в мире со­циализации экономики. Швеция по развитию информационных технологий близка к США, а там наивысшие налоги и госрасходы.

Концентрируя финансовые ресурсы в бюджете, государство заказывает производство продукции и оказание услуг предприятиям неза­висимо от формы собственности, тем самым предопределяя направление их развития. При этом госзаказ становится средством развития кон­куренции поставщиков, формирования государственного рынка товаров и услуг. Государственный рынок закупок товаров, услуг, НИОКР явля­ется мощным рычагом ускорения роста экономики, инвестиций. Это опровергает российских теоретиков и практиков, считающих, что в го­сударственной системе не может быть рынка. Например, в США ежегодно около 100 федеральных ведомств размещают госзаказы на мно­гие миллиарды долларов для обеспечения государственных нужд. Го­сударственное потребление федерального уровня, штатов, местных органов составляет 32% ВВП, в том числе федерального правительст­ва 6,3%. (В 1920-х гг. доля совокупных госрасходов составляла 4% к ВВП.) В США не более 50 госпредприятий ВПК, но через заказы и контракты государство определяет развитие всего ВПК. При конвер­сии сокращение военного заказа пропорционально компенсируется увеличением заказа на гражданскую продукцию.

В Китае доля госрасходов в ВВП составляет 20%, хотя страна бур­но развивается на протяжении более 20 лет, но это следствие иного исходного уровня и большой роли предприятий в социальном обес­печении работников.

Характерно, что в США законодательно установлены признаки рыночной (капиталистической) экономики и среди них нет дис­криминации форм собственности:

• конвертируемость валюты;

• свободный рынок труда;

• возможность иностранных инвестиций;

• определенная доля государственной собственности;

• контроль за распределением ресурсов и ценообразованием, уров­нем тарифов на ресурсы.

Для членства в ВТО надо соблюдать только два принципиальных требования, а именно: невмешательство государства в международную торговлю и рыночное ценообразование.

В каждой стране наличие государственного сектора в больших или меньших масштабах является обязательным. В государственную собственность передаются прежде всего природные ресурсы, базо­вые отрасли, инфраструктура, другие объекты, содержание которых нецелесообразно или невозможно в частном секторе. Более или ме­нее умеренная концентрация ресурсов в руках государства является не самоцелью, а средством выживания экономики, особенно в слож­ных социально-экономических условиях.

Современная теория рынков с асимметричной информацией оп­ровергает традиционную экономическую теорию о том, что открытые и нерегулируемые рынки функционируют эффективно и идеально. Участники рынка имеют разный уровень осведомленности о нем, не­адекватную информацию и не могут соответственно оценить риски. Поэтому необходимы интервенции правительств и других институтов для исправления негативной ситуации, складывающейся из-за разно­го уровня информированности участников рынка.

Государственное регулирование экономики предполагает воздейст­вие органов власти и управления на общественное воспроизводство в целях достижения официально провозглашаемых целей, общественно полезных результатов. Осуществляя регулирование, государство обеспечивает правовые основы хозяйствования, контролирует базо­вые параметры воспроизводства и денежного обращения, формирует социальную инфраструктуру, поддерживает сбалансированность, равновесие, ограничивает дифференциацию доходов населения. Го­сударство регулирует деятельность субъектов хозяйствования и само является самым крупным субъектом рынка, выступая на стороне и покупателей и продавцов.

Государственное регулирование экономики опирается на законо­дательные, распорядительно-исполнительные, информационные, кон­тролирующие меры воздействия. Как правило, они доводятся юриди­ческим и физическим лицам в виде нормативных актов того или ино­го уровня власти и управления. Законотворчество вооружает субъектов хозяйствования правилами игры на рынке; распорядительно-испол­нительные функции предполагают использование администрирования по горизонтали и вертикали в меру имеющихся полномочий; инфор­мационное обеспечение предусматривает привлечение хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности к решению общегосу­дарственных задач; контрольная функция реализуется в процессе на­блюдения за деятельностью субъектов хозяйствования в целях предот­вращения нарушений законодательства.

Нормативные акты формулируют механизмы, действующие в двух направлениях: а) правового принуждения; б) экономического стиму­лирования.

Имущественные отношения регулируются гражданским, админи­стративным и другими видами права. Гражданский кодекс регулирует отношения между юридическими и физическими лицами, осуществ­ляющими предпринимательскую деятельность. Государственные пред­приятия и учреждения им регулируются лишь в части их хозяйствен­ной деятельности.

К имущественным отношениям, основанным на административ­ном или ином властном подчинении одной стороны другой, Граж­данский кодекс не применяется. Административные отношения ре­гулируются правительственными актами. В зависимости от избран­ной модели развития экономики они или способствуют укреплению планомерного начала, или поощряют рыночную стихию.

Государственные органы используют целый арсенал инструментов, рычагов и других средств воздействия на экономическое развитие стра­ны, которые составляют в совокупности методы государственного ре­гулирования экономики. Они не являются раз и навсегда данными, их набор изменяется, совершенствуется в зависимости от избираемой стра­тегии, модели развития, состояния общества и органов управления.

В широком смысле методы государственного регулирования эко­номики включают все действия, начиная с прогнозирования и плани­рования и кончая принятием решения по преобразованию, совершен­ствованию функционирования экономики в целом или ее отдельно взя­тых отраслей, частей, предприятий. Однако в каждый данный момент государственное регулирование решает какие-то определенные локаль­ные задачи присущими для этого методами.

Методы государственного ре­гулирования экономики подразделяются на административные и экономические. Экономические в свою очередь можно разделить на прямые и косвенные.

Административные методы государственного регулирования эко­номики основываются на силе и авторитете государственной власти, принимаемых нормативных актах по принуждению, запрету, разреше­нию определенных действий. Они используются в целях фиксирования юридического и хозяйственного статуса предприятий, трансформации форм собственности, финансового оздоровления, контроля за различ­ными сторонами деятельности субъектов рынка. Административные методы отличаются высокой действенностью, оперативностью, неотвра­тимостью, так как опираются на аппарат принуждения, который обязан действовать в случаях несоблюдения установленных правил и норм.

Жесткость административных методов усиливается в сложных и ост­рых ситуациях. Эффективность их выше при наличии вертикали управле­ния, действенного хозяйственного права. Недооценка административ­ных методов ведет к активизации сил, заинтересованных в неправовом государстве, хаосе, а также вмешательству чиновников в экономику вне правового поля, бюрократизации аппарата управления.

Экономические методы составляют механизмы финансовой и де­нежно-кредитной политики, они используются для достижения мак­роэкономического равновесия, регулирования спроса и предложения на товарных, денежных, валютных и других рынках, ориентирования деятельности субъектов хозяйствования в русле государственной эко­номической стратегии. Они подразделяются на прямые и косвенные. Прямые методы регулирования предполагают непосредственное ис­пользование государственных ресурсов для реализации экономических проектов и удовлетворения общественных потребностей. Косвенные методы регулирования предоставляют субъектам хозяйствования сво­боду выбора поведения и воздействуют на их интересы с помощью экономических рычагов и регуляторов. Основными экономическими регуляторами являются налоговые ставки и пошлины, цены, тарифная система, процентные ставки, нормы амортизации, курс национальной валюты.