Социально-экономические законы управления.

УПРАВЛЕНИЕ — ОБЩЕСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

Управление - упорядочение взаимодействия определен­ного множества элементов или составных частей природы, общест­ва, самого человека. Управление существует в рамках взаимодействия людей, т.е. является субъективным. Предметами, по поводу которых возникает управление между людьми, могут быть материальные вещи, технические средства, технологические процессы, социальные ценности, продукты ду­ховного творчества и т.д., но сторонами в управлении могут быть только люди. В управлении все исходит от человека и ориентировано на человека.

Управление определяется иерархической структурой общества и порождаемой ею властью. Властью в широком смысле представляет ситуацию, при которой одни люди в силу разных причин, условий и факторов подчиняются интересам и воле других людей либо со­зданным людьми общественным институтам — обычаям, традици­ям, религиям, морали, праву и т.д. Власть, как и управление, категория совершенно общественная

Социально-экономические законы управления.

Система государственного управления как научная дисциплина опирается на соответствующие закономерности, принципы, правила, методы управления, которые составляют основу методологии государственного управления.

Объективные законы общественного развития не зависят от соз­нания и воли людей, действуют независимо от того, сформулированы они наукой или нет. Они могут проявляться либо стихийно, либо - через сознательно организованную деятельность.

Если закон непознан и неясен, то люди ему следуют интуитивно, на ощупь, ценой проб и ошибок. Познанные законы они используют в своих интересах. Следовательно, деятельность определяется не только закономерностью, но и субъективным фактором — сознанием человека, что обусловливает возможность воздействия на его поведе­ние через систему государственного управления. Государство имеет на это право, так как его институты способны полнее познать меха­низм действия законов, чем отдельно взятая личность, и оно действует на основе конституции.

Если система государственного управления правильно отражает сущ­ность действия законов, то общество продвигается вперед. В случае не­адекватного отражения их действия в практике управления возникают диспропорции, противоречия и конфликты.

Из чисто управленческих широко известен закон Паркинсона (выве­ден на основе анализа динамики количества кораблей, рабочих и слу­жащих в Британском адмиралтействе за 50 лет), констатирующий, что всякая управленческая структура в своем развитии со временем сосре­доточивается на самой себе, увеличиваясь вне связи с состоянием объекта управления. Поэтому необходим постоянный контроль за управленче­ским аппаратом, чтобы противодействовать тенденции увеличения.

Объективные законы, составляющие основу методологии системы государственного управления, в практической деятельности реализу­ются в виде следующих принципов эффективного управления.

• Единство экономики и политики при приоритете политики, так как она является концентрированным выражением экономики.

• Сочетание централизма и самостоятельности регионов и дру­гих местных образований, общих и локальных интересов при при­оритете интересов более высокого уровня.

• Подчинение нижестоящих вышестоящим как условие единства системы государственного управления.

Наиболее общим принципом, пригодным для всех народов и во все времена, является честность тех, кто управляет. Честность не только луч­шая политика, но и, как считал третий президент США Т. Джефферсон, единственно достаточное качество для того, чтобы управлять государством. Честное управление означает прежде всего открытость и прозрачность власти. Честность подкрепляется контролем народа за властью, участием народа в управлении.

В процессе управления реализуются законы и другие норматив­ные акты создаваемыми для этого органами и учреждениями с ис­пользованием соответствующих методов. В управлении непосредст­венно участвуют звенья исполнительной власти, комиссии палат парламента, судебные органы, государственные корпорации.

Формируется система управления как совокупность множества ее элементов, образующих целостное единство. Условием ее нормаль­ного функционирования служит равновесие на любом этапе разви­тия и этаже иерархии. Без этого утрачивается сама системность.