Виды государственного управления. Характеристики и функции государства.
По источнику и суверенному носителю властной силы государства подразделяются на:
а) монархию, способную извращаться в тиранию;
б) аристократию, способную извращаться в олигархию;
в) демократию, способную извращаться в охлократию.
Каждый из перечисленных принципов верховной власти имеет свою логику организации и функционирования государственного управления. В монархическом государстве верховная власть принадлежит наследственному монарху. Управление государством единолично осуществляет монарх и его наместники на местах. Монархии в чистом виде сейчас уже не существуют, они превратились в конституционные. В аристократическом государстве верховная власть принадлежит элите общества, ее лучшим, опытным и разумным представителям. Аристократический принцип требует коллективного управления со стороны элиты с определенным распределением власти «по вертикали» и «по горизонтали». Многие исследователи считают, что в настоящее время значительное число государств в той или иной степени можно назвать аристократическими, хотя они официально относят себя либо к монархии либо к демократии. В демократическом государстве верховная власть принадлежит народу — всем гражданам данного государства. Признание демократического принципа верховной власти влечет за собой построение государственной власти и государственного управления снизу вверх — от народа посредством форм прямого волеизъявления, представительства и открытой государственной службы. Только демократическое государство соответствует данному принципу и способно обеспечивать свободу и солидарность людей. Для XX века характерно признание достоинств и перспективности демократического государства, хотя фраза «мы, народ... устанавливаем и принимаем...» была записана давно, еще в Конституции США 1787 г.
По форме правления, т.е. организации высшей государственной власти, различают парламентские и президентские республики.
В парламентской республике известным приоритетом пользуется выборный законодательный орган, который из своего состава формирует подотчетное ему правительство (Италия, ФРГ). Таков же механизм формирования и соотношения законодательной и исполнительной власти в парламентарной монархии (Великобритания, Дания, Италия, Япония).
В президентской республике законодательный орган (конгресс или парламент) и глава исполнительной власти (он же глава государства) равно избираются населением, самостоятельны в своих функциях, но связаны между собой (США, Аргентина, Мексика и др.). Особый статус имеют президенты - главы государств - которые в качестве арбитра и гаранта обеспечивают функционирование и взаимодействие органов «разделенной» государственной власти. В таких странах существует правительство, подотчетное в основном президенту.
По форме государственного устройства, т.е. по способу разделения государства на определенные части с соответствующим разделением власти по управлению ими, существуют в основном два вида государств — унитарные и федеративные.
Унитарные государства подразделяются на административно-территориальные единицы, управляемые по вертикали единой системой государственной власти. В них могут создаваться автономные образования, а также существовать развитое местное самоуправление. Федерация представляет собой также единое государство с обширной государственной автономией его составных частей.
По действующему политическому режиму — содержанию методов и приемов практической реализации государственной власти, исторически выделяют:
• деспотический политический режим, к которому относятся и тоталитарный, автократический, авторитарный режимы; здесь способом реализации государственной воли, олицетворяемой каким-либо верховным правителем, является насилие, подавление, произвол, ограничение свободы и т.д.;
• либеральный, при котором государственная власть исходит из прав и свобод человека; власть как бы обслуживает свободу; по мнению большинства исследователей, этот режим чаще выступает политическим лозунгом, чем реальностью;
• демократически-правовой, сущность которого состоит в проведении в жизнь демократически сформированной всеобщей воли народа (властной силы) строго в рамках материального и процессуального законодательства. Сегодня во многих странах налицо стремление к установлению именно такого политического режима.
Государство выполняет определенные функции:
1. политическая - обеспечение целостности и сохранности того общества, формой которого он выступает.
2. социальная - обеспечение на всей его территории прав и свобод каждого человека и гражданина: никто не должен быть исключен из государственной системы защиты, заботы и содействия.
3. экономическая - создание организационно-правовых предпосылок, необходимых для упорядоченной и эффективной экономической деятельности общества.
4. общественная - поддержание свободы, суверенитета и исторического существования своего народа в рамках мирового сообщества.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 2888;