Механизм реализации государственной политики.

Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей уси­лиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнитель­ной власти. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих ре­шений, создание управленческих структур, наличие необходимых ре­сурсов. Эффективность выполнения мероприятий зависит от реалистичности поставленных целей, взаимодействия всех организаторов и участников реализации политического курса, поддержки его соци­альными группами и лидерами политических течений.

Для реализации государственной политики органы государствен­ной власти разрабатывают программы, мобилизуют ресурсы, органи­зуют и координируют деятельность участников.

Управление начинается с постановки целей и выявления проблем, продолжается разработкой и принятием решений и завер­шается организацией и контролем исполнения. Анализ полученного результата служит источником выявления новых проблем и принятия новых решений, возобновления следующего управленческого цикла.

Управление состоит из непрерывной последовательности принятия решений, а решения составляют содержательную сторону управления. Управленческое решение - организационно-прав­овой акт, принятый субъектом управления и соответствующим спосо­бом оформленный, оно обязывает или принуждает действовать.

В процедуре принятия решения различают цели (то, к чему надо стремиться) и задачи (то, чем надо заниматься), а также полномочия (кто, какие права и обязанности имеет, кто в чем должен быть компетентен), четко очерченные права и обя­занности по принятию решений.

Полномочия принятия решения делегируются тому уровню ие­рархии, на котором имеется больше нужной информации и который непосредственно участвует в реализации решений. Если полномочия концентрируются на немногих должностных по­зициях, то это централизованная система принятия решений, если на средних и низших должностях — это децентрализованная система.

К управленческим решениям предъявляются следующие требо­вания:

• эффективность;

• экономичность;

• своевременность;

• обоснованность;

• реальность.

Этапы процедуры принятия решения:

1. Определение целей. Цель указывает направление, она должна быть конкретной, объективной, реальной, предполагать действия, иметь соответствующее измерение. В государственном управлении особенно важно не менять местами цель и средство. Так, приватизацию, подавление инфляции, сокраще­ние бюджетного дефицита нельзя считать целями, это средства дос­тижения целей, т.е. повышения эффективности производства, завое­вания страной прочного положения в мире.

2. Анализ ситуации. Анализируется внешняя и внутренняя сре­да. Реальное значение контролируемых параметров сравнивают с прогнозом или планом.

3. Формулирование проблемы. Принятие решения всегда связано с преодолением какой-либо проблемы или с использованием воз­можностей. Проблема выявляется при сопоставлении цели с фак­тическим состоянием дел и по возможности доводится до количественной определенности.

4. Генерирование альтернатив. Одни решения имеют ограничен­ное число альтернатив, по другим — большой диапазон выбора. Генерирование альтернатив предполагает выявление всех воз­можных путей решения проблемы, что гарантирует оптимальность решения, достижения целей.

5. Выбор варианта решения. Выбор варианта для принятия решения всегда является самым трудным и ответственным этапом. Аль­тернативные варианты сравниваются по заранее принятым критери­ям и с учетом поставленной цели, выявляются их достоинства и не­достатки, вероятности реализации.

6. Согласование решения. Необходимость согласования вызывается тем, что в разработке и принятии решений заняты много лиц, каждый из которых выполняет какую-то часть работы. Организация в целом, а не только руководитель реагирует на возникающие проблемы, по­ этому разработка решения является групповым процессом, а не ин­дивидуальным. Признание решения редко бывает автоматическим, руководитель должен убеждать в его правильности. Это достигается легче, если исполнители имели возможность высказать свое мнение по поводу принимаемого решения.

7. Реализация решения. Выполнение решения требует материаль­ных ресурсов, организаторских способностей, энергии. Принима­ется конкретный детализированный план мероприятий по реализации решения с распределением ответственности по исполните­лям и срокам.

Руководитель следит за реализацией решения, вносит при необ­ходимости коррективы. Система контроля позволяет своевременно обнаруживать возможные отклонения от заданной программы реа­лизации, принимать меры по их ликвидации, т.е. привести в дейст­вие обратную связь.

Ответственность за решение возлагается в первую очередь на тех, кто его разрабатывает и принимает, а во вторую - на кого эта ответственность официально возложена.

8. Оценка результатов. По результатам выполнения проводится оценка решения. Она заключается в измерении и оценке последст­вий решения, сопоставлении фактических результатов с теми, кото­рые надеялись получить.