Понятие и виды правового мониторинга

В настоящее время в России проявляются повышенный инте­рес к проблемам качества законодательного обеспечения обще­ственных отношений и объективная потребность в организации и совершенствовании системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики.

Мониторинг законода­тельства и правоприменительной практики — систематическая, комплексная деятельность органов власти, научного сообщества, институтов гражданского общества и общественных организаций по оценке, анализу, обобщению и прогнозу состояния законода­тельства и практики его применения.

Виды правового мониторинга можно классифицировать:

- по субъекту мониторинга: государственный (осуществляемый органами государственной власти) и общественный (осуществля­емый общественными учреждениями и организациями);

- по уровню власти субъекта мониторинга и территории про­ведения последнего: федеральный (на уровне Российской Феде­рации), региональный (на уровне субъектов Федерации), муни­ципальный (на уровне муниципальных образований);

- по продолжительности проведения мониторинговых иссле­дований: постоянный (осуществляемый непрерывно), временный (осуществляемый в пределах определенного промежутка времени), оперативный (осуществляемый для быстрого, неотложного решения возникающих проблем при реализации нормативных правовых актов), точечный (осуществляемый применительно к отдельному нормативному правовому акту или отдельной его части);

- по времени действия нормативных правовых актов, подлежа­щих мониторингу: ретроспективный (анализ и оценка ранее дейс­твовавших нормативных правовых актов с учетом положительного и негативного опыта в их реализации), текущий (анализ и оценка действующих нормативных правовых актов), прогнозный (выявление социальных тенденций и необходимости принятия в перс­пективе соответствующих нормативных правовых актов).

Как всякая иная социальная деятельность, правовой монито­ринг основан на определенных принципах, среди которых особо следовало бы выделить следующие:

1. принцип легитимности и объективности: собирание, анализ и оценка информации о реализации нормативных правовых актов на основе принятых субъектами правового мониторинга норма­тивных документов (положений), определяющих порядок орга­низации, способы осуществления мониторинга в установленной сфере деятельности и использование полученных данных. При этом субъекты правового мониторинга несут ответственность за объективность и достоверность мониторинговой информации;

2. принцип обязательности: мониторинг обязателен в отноше­нии реализации всех действующих нормативных правовых актов;

3. принцип информационный: собирание, анализ и оценка информации о реализации нормативных правовых актов, исхо­дящей от органов государственной власти всех уровней, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местно­го самоуправления, общественных учреждений и организаций, средств массовой информации, от граждан.

4. принцип информационной открытости: данные мониторин­га реализации нормативных правовых актов во всей полноте опе­ративно публикуются в средствах массовой информации;

5. принцип программно-целевого и планового обеспечения: мониторинг реализации нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с программно-целевыми установками, на плановой основе;

6. принцип финансовой обеспеченности: финансирование мо­ниторинга реализации нормативных правовых актов осуществляет­ся за счет средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации, в местных бюджетах, а также за счет иных средств (на хозрасчетной основе).