Роль Министерства юстиции и его органов в осуществлении организационного обеспечения деятельности судов

В Беларуси Министерство юстиции традиционно относится к органам, осуществляющим организационное обеспечение деятельности судов. После установления Советской власти на территории Беларуси эту деятельность осуществлял Наркомат юстиции РСФСР, а на местах юридические отделы и секции исполкомов Советов и военно-революционных комитетов. Положение о Народном комиссариате юстиции Белорусской Советской Социалистической Республики было принято 3 ноября 1924 г.[92] В его задачи входило не только судебное строительство, но регулирование иных сторон управления в сфере юстиции. Наркомат юстиции осуществлял организацию, руководство и инструктирование судов, прокуратуры, адвокатуры, нотариата, наблюдал за деятельностью арбитражной и земельной комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, надзор за соблюдением законов в местах лишения свободы и др. В определенной мере наряду с Наркоматом юстиции некоторые функции организационного обеспечения деятельности судов осуществляли вышестоящие суды. Однако Законом «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», принятым в 1938 г.[93] вышестоящие суды были освобождены от этой функции.

После образования 20 июля 1936 г. Наркомата юстиции СССР[94], организационное обеспечение деятельности судов начало осуществляться и Наркомюстом СССР. К концу 30‑х гг. его осуществляли: Наркомюст СССР, Наркомюст БССР и управления юстиции областных Советах депутатов трудящихся, которые были созданы в 1939 г.[95] Такая система просуществовала без изменений до 1956 г.[96], до упразднения в 1956 г. Министерства юстиции СССР, а позднее в 1960 г. и Министерства юстиции БССР[97]. Вследствие этого организационное обеспечение деятельности судов стали осуществлять областные суды и Верховный Суд БССР. Однако вскоре деятельность Министерства юстиции СССР и Министерства юстиции БССР была восстановлена. В БССР Министерство юстиции и отделы исполкомов областных Советов стали действовать в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета БССР от 5 ноября 1970 г.[98]

После провозглашения Республики Беларусь независимым и суверенным государством, 25 ноября 1992 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь было утверждено Положение о Министерстве юстиции Республики Беларусь[99]. Оно утратило силу в связи с утверждением Кабинетом Министров Республики Беларусь 1 декабря 1995 г. нового Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь[100], которое действует в настоящее время с внесенными в него изменениями и дополнениями.

Министерство юстиции (Минюст) является центральным органом исполнительной власти в Республике Беларусь, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции.

В п. 4 Положения о Министерстве юстиции от 1995 г. перечислены основные задачи Министерства юстиции: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности органов законодательной и исполнительной власти Республики Беларусь; организационно-правовое обеспечение судебно-правовой реформы; обеспечение необходимых условий для функционирования областных, Минского городского, районных (городских) судов при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону; организация исполнения судебных и иных решений, исполнение которых в соответствии с законом возложено на судебных исполнителей; государственная регистрация нормативных актов министерств, иных центральных органов управления и Национального банка Республики Беларусь; представление интересов Республики Беларусь в пределах своей компетенции в деятельности на международном уровне; регистрация политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений, осуществление контроля за соблюдением ими их уставов; организация и развитие системы юридических услуг, необходимой для реализации прав и законных интересов граждан; организация работы по развитию и совершенствованию правовой информации; обеспечение кадрами судов и других органов юстиции; материально-техническое и финансовое обеспечение областных, Минского городского, районных (городских) судов и подведомственных органов юстиции.

Для решения этих задач в структуре аппарата Министерства юстиции функционируют управления и отделы. Одни отделы существуют как самостоятельные подразделения, другие входят в управления.

Структуру центрального аппарата Министерства юстиции образуют:

– руководство;

– отдел кадров;

– управление организационного обеспечения деятельности судов;

– управление законодательства о государственном и социальном строительстве, которое объединяет: 1) отдел законодательства о государственном и социальном строительстве; 2) отдел законодательства о социальном и культурном строительстве; 3) отдел учета и правовой информации;

– управление хозяйственного законодательства образуют: 1) отдел законодательства об общих вопросах рынка и экологии; 2) отдел законодательства по отраслям народного хозяйства;

– управление общественных объединений;

– управление правового обеспечения внешних связей состоит из двух отделов: 1) международно-правовой отдел; 2) отдел по исполнению международных договоров о правовой помощи;

– управление нотариата, ЗАГС, правового просвещения и лицензирования юридической деятельности состоит из: 1) отдела организации работы нотариата и ЗАГС; 2) отдела правового просвещения, правовой работы и лицензирования юридической деятельности;

– управление правовой экспертизы правовых актов Национального банка и республиканских органов государственного управления состоит из двух отделов: 1) отдел правовой экспертизы правовых актов отраслей материального права; 2) отдел контроля и правовой экспертизы правовых актов;

– отдел организационного обеспечения деятельности адвокатуры;

– планово-финансовый отдел;

– отдел бухгалтерского учета, отчетности и ревизионной работы;

– общий отдел.

Каждый из этих управлений и отделов имеет определенное отношение к организации правосудия. Но среди них есть управление, которое специально предназначено для того, чтобы оказывать организационное содействие в осуществлении правосудия. Оно называется – Управление организационного обеспечения деятельности судов. Оно функционирует на основе Положения, утвержденного Министром юстиции Республики Беларусь, 4 ноября 1997 г., с внесенными в него в последующем изменениями. Основными задачами управления являются: организационное обеспечение деятельности областных, Минского городского и районных (городских) судов, совершенствование и повышение уровня этой работы, всемерное содействие осуществлению правосудия при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону; организация исполнения судебных решений; разработка и осуществление мероприятий по совершенствованию деятельности управлений юстиции облисполкомов и Минского горисполкома по организационному обеспечению деятельности судов; организация работы по ведению судебной статистики и ее анализу.

Для осуществления этих задач Управление организационного обеспечения деятельности судов наделяется следующими функциями:

– изучает организацию работы районных (городских) областных и Минского городского судов по осуществлению правосудия, соблюдению сроков рассмотрения дел и принимает меры по ее совершенствованию, обобщает и распространяет положительный опыт их работы;

– разрабатывает инструкции, положения, методические пособия по вопросам организации работы районных (городских), областных судов и Минского городского суда, а также рекомендации управлениям юстиции облисполкомов и Минского горисполкома по вопросам обеспечения деятельности судов, осуществляющих проверку их исполнения;

– осуществляет подготовку предложений по вопросам применения законодательства для постановки перед Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь;

– готовит заключения по проектам постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь;

– составляет сводные статистические отчеты о деятельности судов, а также о судимости по Республике Беларусь, анализирует данные судебной статистики и анализирует их для улучшения обеспечения деятельности судов, проверяет работу управлений юстиции облисполкомов и Минского горисполкома, районных (городских), областных и Минского городского судов по ведению первичного учета и статистической отчетности, представлению достоверных данных о работе судов и оказывает им необходимую помощь в организации этой работы;

– вносит предложения по изменению законодательства;

– рассматривает поступившие в управление предложения, заявления и жалобы граждан, связанные с деятельностью районных (городских), областных и Минского городского судов и управлений юстиции облисполкомов и Минского горисполкома, изучает состояние этой работы в судах и управлениях юстиции.

Важное место в работе Управления организационного обеспечения деятельности судов Минюста занимает работа по комплектованию состава судей в конкретных судах, дислокации судов, их структуре и штатах. Эта деятельность осуществляется совместно с отделом кадров и планово-финансовым управлением.

Управление организационного обеспечения деятельности судов Минюста совместно с отделом кадров участвует в работе по подбору кандидатов для назначения на должности судей районных (городских), областных и Минского городского судов; принимает меры по совершенствованию подготовки и повышению квалификации кадров судов и управлений юстиции; направляет и координирует работу управлений юстиции облисполкомов и Минского горисполкома, районных (городских), областных и Минского городского судов по подбору кадров для работы в суде; участвует в подготовке и проведении конференций и съездов судей, содействует деятельности квалификационной коллегии судей по подбору кандидатов в судьи, аттестации судей, их отзыву и дисциплинарной ответственности.

Кроме Министерства юстиции к органам организационного обеспечения деятельности судов относятся управления юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов.

Управления юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета образуются областными (Минским городским) исполнительными комитетами. В своей деятельности они подчиняются соответствующим исполнительным комитетам и Министерству юстиции Республики Беларусь.

Задачи областных (Минского городского) управлений юстиции состоят в том, чтобы осуществлять организационное обеспечение деятельности районных (городских) судов при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону; организовывать исполнение судебных решений судебными исполнителями. Для решения этих задач управления юстиции вправе вносить в Министерство юстиции предложения по вопросам организации работы судов, осуществлять контроль за соблюдением процессуальных сроков районными (городскими) судами при рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел; совместно с областным (Минским городским) судом подбирать и рекомендовать кандидатов для назначения на должности судей; осуществлять материально-техническое обеспечение судов и создавать надлежащие условия для их деятельности; обеспечивать суды необходимой литературой, законодательными актами, нормативными материалами; вести кодификацию и судебную статистику; разрабатывать и осуществлять меры, направленные на совершенствование организации работы судов и укрепление независимости судей; осуществлять финансирование судов; организовывать и контролировать их финансово-хозяйственную деятельность; принимать меры по жилищному и социально-бытовому обеспечению работников районных (городских) судов.

Управление юстиции возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности областным (Минским городским) исполнительным комитетом по согласованию с Министерством юстиции Республики Беларусь. Заместители начальника назначаются на должности и освобождаются от должности областным (Минским городским) исполнительным комитетом.

Начальник управления юстиции руководит работой управления и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач. Он издает приказы, дает указания, обязательные для исполнения районными (городскими) судами по вопросам, относящимся к организационному обеспечению их деятельности; вносит в местные органы власти предложения о создании надлежащих условий для деятельности районных (городских) судов; осуществляет кадровую политику, направленную на комплектование районных (городских) судов высококвалифицированными специалистами; возбуждает ходатайства о привлечении к дисциплинарной ответственности судей районных (городских) судов по фактам нарушений ими трудовой дисциплины, профессиональной этики, нравственных норм и иным нарушениям, не связанным с их профессиональной деятельностью и передает материалы по этим нарушениям на рассмотрение квалификационной коллегии судей.

На уровне районного (городского) административно-территориального звена органы юстиции не образуются.

Таким образом, Министерство юстиции и областные (Минское городское) управления юстиции осуществляют организационное обеспечение деятельности лишь районных (городских) судов, областных судов и Минского городского суда. Что касается военных судов, хозяйственных судов, Верховного Суда Республики Беларусь и Конституционного Суда Республики Беларусь, то организационное обеспечение их деятельности не отнесено к полномочиям Министерства юстиции и его органов. Это не означает, что Министерство юстиции и его органы вовсе не взаимодействуют с этими судами. Например, согласно Закону «О судоустройстве и статусе судей в Республики Беларусь» от 13 января 1995 г., Министр юстиции совместно с Председателем Верховного Суда Республики Беларусь вносят представления Президенту Республики Беларусь относительно организации военных судов (ст.ст. 33, 35, 39, 43, 44).