Председатель суда

Каждый суд, входящий в судебную систему Республики Беларусь, возглавляет председатель суда. Порядок назначения его на должность определен в законодательстве. Председатель суда, кроме осуществления функции правосудия по конкретным делам, обладает еще организационными полномочиями. Они состоят в руководстве работой аппарата суда, а также в полномочиях по подбору, расстановке и учете кадров суда; организации работы с народными заседателями; организации приема граждан, рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; по исполнению судебных решений; по аналитической работе, планированию и профилактике правонарушений; по ведению судебной статистики; по систематизации законодательства и судебной практики; по улучшению материально-технической базы и условий работы суда; по финансовой деятельности суда; по внедрению положительного опыта работы и научной организации труда в суде.

В общем виде полномочия председателя суда, применительно к каждому звену судебной системы, определены в Законе «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» от 13 января 1995 г. Так, в ст. 22 изложены полномочия председателя районного (городского) суда. Председатель районного (городского) суда председательствует в судебных заседаниях при рассмотрении и разрешении дел, назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях, образует при необходимости специализированные составы суда для рассмотрения отдельных категорий дел. Другие полномочия председателя районного (городского) суда, указанные в ст. 22, носят организационный характер и они лишь названы, но не охарактеризованы.

Применительно к председателям районных (городских) судов их организационные полномочия изложены в Положении о председателе районного (городского) суда в Республике Беларусь, утвержденном приказом Министра юстиции 11 сентября 1997 г.

Председатель районного (городского) суда, назначаемый Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда Республики Беларусь сроком на семь лет, осуществляет организационные полномочия по следующим основным направлениям.

1. По подбору и расстановке кадров судов: принимает на работу, решает вопросы перевода, увольнения, поощрения, наложения дисциплинарных взысканий в отношении работников канцелярии и технических работников суда; представляет в управление юстиции к назначению, переводам, поощрениям судебных исполнителей и возбуждает перед управлением юстиции вопросы о наложении на них дисциплинарных взысканий и увольнения; вносит представления начальнику управления юстиции о поощрении судей; ходатайствует перед начальником управления юстиции или председателем областного (Минского городского) суда о возбуждении дисциплинарных дел в отношении судей; обеспечивает проведение не реже одного раза в месяц занятий с работниками канцелярии и судебными исполнителями по повышению квалификации, организует освоение ими смежных профессий, рациональных приемов труда; обеспечивает регулярное, не реже одного раза в месяц, проведение занятий с судьями по изучению законодательства, судебной практики, передового опыта организации судебной работы, повышению профессионального мастерства; представляет на согласование в управлении юстиции резерв кандидатов в судьи; обеспечивает систематическое изучение законодательства и основ судебной деятельности с лицами, зачисленными в резерв кандидатов в судьи.

2. По организации работы с народными заседателями: оказывает содействие управлению юстиции в подборе кандидатов в народные заседатели и представлении списков на утверждение; организует избрание Совета народных заседателей и его секций, принимает участие в работе Совета; создает необходимые условия для деятельности Совета народных заседателей и его секций, обеспечивает ежеквартальное планирование их работы и выполнение планов; организует своевременное ознакомление с правами и обязанностями народных заседателей и их регулярные занятия по повышению юридических знаний; обеспечивает составление графика участия народных заседателей в осуществлении правосудия.

3. По контролю и проверке исполнения: руководит работой аппарата суда; обеспечивает четкое распределение должностных обязанностей и осуществляет систематический контроль за их выполнением каждым работником суда; принимает меры к повышению ответственности судей по руководству и контролю за работой закрепленных за ними секретарей судебных заседаний и судебных исполнителей; по мере необходимости проводит оперативные совещания с работниками, контролирует изготовление протоколов, обеспечивает выполнение принятых решений и планов работы суда.

4. По организации приема граждан, рассмотрению предложений, заявлений и жалоб: обеспечивает организацию приема граждан в суде; осуществляет контроль за ведением журнала приема граждан судьями и судебными исполнителями, правильностью и полнотой разрешения поступивших на приеме вопросов; ведет личный прием и контролирует правильность ведения судьями приема граждан, полноту и своевременность регистрации принятых граждан и их заявлений; обеспечивает регистрацию и учет заявлений, писем, жалоб в день их поступления, определяет исполнителей и передает исполнителям не позднее следующего дня; осуществляет контроль за своевременным и качественным разрешением каждой жалобы, подписывает ответы на жалобы, взятые на контроль;

5. По руководству канцелярией суда: распределяет и, с учетом складывающейся нагрузки, перераспределяет обязанности между работниками канцелярии суда; контролирует работу канцелярии суда; дает разрешение на выдачу, высылку по запросам компетентных органов судебных дел, материалов, документов.

6. По рассмотрению судебных дел: председательствует в судебных заседаниях; с учетом категорий сложности дел, их объема, квалификации, опыта работы, степени загруженности судей распределяет уголовные, гражданские, административные дела и иные материалы; в необходимых случаях (болезнь, отпуск, учеба или другие уважительные причины длительного отсутствия судьи) незамедлительно передает судьям для рассмотрения числящиеся за отсутствующим судьей уголовные, гражданские, административные дела и иные материалы; образует при необходимости специализированные составы суда для рассмотрения отдельных категорий дел (о несовершеннолетних, семейных, трудовых и иных дел); рассматривает сам или поручает одному из судей рассмотрение дел по обвинению несовершеннолетних, о восстановлении на работе уволенных, а при необходимости и некоторых других дел; устанавливает порядок, исключающий неосновательное отложение разбирательства дел, принимает участие в составлении списков уголовных и гражданских дел, не оконченных в установленные законом сроки, берет их на особый контроль и совместно по каждому такому делу разрабатывает планы их безотлагательного разрешения; устанавливает контроль за делами, производство по которым приостановлено.

7. По исполнению судебных решений: распределяет и закрепляет за судьями судебных исполнителей; руководит работой старшего судебного исполнителя; в случае временного отсутствия судебного исполнителя (болезнь, учеба, отпуск, длительная командировка) дает указание старшему судебному исполнителю о передаче числящихся за отсутствующим неисполненных исполнительных документов на исполнение другим судебным исполнителям; обеспечивает анализ деятельности и планирование работы судебных исполнителей; организует систематическое квалифицированное руководство судьями работой судебных исполнителей, а также ежеквартальные проверки работы каждого судебного исполнителя судьями с составлением актов проверки и обсуждением итогов на оперативных совещаниях суда.

8. По аналитической работе, планированию и профилактике правонарушений: ежеквартально анализирует состояние судимости в районе (городе), подводит итоги работы суда и при необходимости представляет по этим вопросам информацию в местные органы власти и управление юстиции; на основе анализа статистических данных о состоянии преступности, других правонарушений, судимости в районе (городе), результатов деятельности суда планирует работу суда на полугодие; руководит изучением и обобщением судебной практики, утверждает план каждого обобщения, вопросы, подлежащие изучению, сроки и меры по реализации результатов; по результатам анализа статистических данных и обобщений судебной практики вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, ходатайствует перед Верховным Судом Республики Беларусь о внесении предложений в Конституционный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности нормативных актов; осуществляет контроль за всесторонним и полным выявлением судьями причин и условий, способствующих совершению правонарушений, вынесением частных определений (постановлений), их качеством, направлением копий частных определений (постановлений) на исполнение и принимает меры к своевременному получению ответов на них; систематически анализирует и принимает меры к улучшению работы по подготовке и повышению воспитательного значения судебных процессов, рекомендует судьям конкретные дела к рассмотрению в выездных судебных заседаниях; с учетом состояния преступности и других правонарушений в районе (городе), отдельных населенных пунктах и трудовых коллективах планирует и направляет работу по проведению лекций, бесед, выступлений в печати и по радио, другой правовоспитательной работы.

9. По ведению судебной статистики: осуществляет контроль за правильным ведением журналов, своевременным и правильным составлением учетно-статистических карточек, карточек на осужденных, по учету сумм ущерба, контрольных и сводных исполнительных производств и других документов первичного учета; контролирует правильность составления отчетов о работе судей и судебных исполнителей; руководит ведением судебной статистики, лично проверяет и несет ответственность за полноту и достоверность представленных в управление юстиции статистических и отчетных данных.

10. По учету систематизации законодательства и судебной практики: обеспечивает надлежащий учет, хранение и выдачу работникам суда нормативных актов и юридической литературы; назначает работника, ответственного за систематизацию законодательства и судебной практики, контролирует своевременное и полное ведение им систематизации законодательства, судебной практики, приказов и постановлений коллегии Министерства юстиции Республики Беларусь, контрольных кодексов, постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь; организует изучение судьями нового законодательства и судебной практики, принимает меры к тому, чтобы каждый судья вел личный учет и систематизацию законодательства и судебной практики.

11. По внедрению положительного опыта работы научной организации труда: с учетом соотношения категорий дел, количества и квалификации судей решает вопрос о проведении частичной или полной специализации по рассмотрению уголовных и гражданских дел; в целях повышения четкого и оперативного исполнения служебных обязанностей разрабатывает наиболее рациональное распределение обязанностей между работниками суда, среди работников канцелярии и судебных исполнителей организует взаимозаменяемость в работе; решает вопросы организации рабочих мест, создания наилучших условий труда, внедряет в практику работы суда использование оргтехники; изучает и внедряет в практику работы суда передовой опыт организации работы судов области (г. Минска), Верховного Суда Республики Беларусь.

12. По улучшению материально-технической базы, финансовой деятельности: своевременно ставит перед управлением юстиции вопросы по дальнейшему улучшению материально-технического снабжения суда; обеспечивает правильное составление проектов смет расходов на содержание суда, табелей работы, финансовых отчетов; обеспечивает исполнение сметы расходов в соответствии с утвержденными ассигнованиями и др.

Примерно по таким же направлениям, с учетом, конечно, специфики звена судебной системы, а также конкретного суда, осуществляются организационные полномочия председателей судов и других звеньев судебной системы.

Следует отметить, что некоторые из организационных полномочий не соответствуют природе должности председателя суда. Они больше напоминают сугубо управленческие функции, которые мог бы осуществлять судебный администратор. Увеличение численности судей, усиление действия принципа состязательности неизбежно приведут к реорганизации организационных полномочий председателей судов.

Некоторыми организационными полномочиями обладают президиумы и пленумы судов, но их нельзя отнести к органам, специально для этого предназначенным, поскольку они осуществляют эту деятельность не постоянно, а эпизодически.