История создания хозяйственных судов в Республике Беларусь

Хозяйственные суды в Республике Беларусь предназначены для осуществления правосудия в области хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц.

До учреждения хозяйственных судов в Беларуси функционировали органы арбитража, которые были созданы в 1931 г. и которым предшествовали арбитражные комиссии, действовавшие в 20‑х гг.

Арбитраж не являлся судом и в законодательстве не был указан в составе судебных органов. Он выполнял специфические функции по исполнению законов путем разрешения хозяйственных споров. Это был органа государственного управления. В БССР существовал арбитраж двух видов: государственный и ведомственный. Государственный арбитраж рассматривал гражданско-правовые споры между организациями различных министерств, ведомств, а ведомственный арбитраж – между предприятиями, учреждениями и организациями одного министерства, ведомства.

Задачи арбитража состояли в обеспечении защиты имущественных прав и законных интересов организаций при разрешении хозяйственных споров; содействии повышению общественного производства; развитии сотрудничества в выполнении народнохозяйственного плана; соблюдении государственной дисциплины при выполнении плановых заданий и договорных отношений.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств арбитраж применял имущественные санкции в виде штрафа и неустойки. Арбитраж вмешивался в хозяйственную жизнь предприятий, организаций, информировал партийные, советские органы, органы народного контроля, прокуратуры, министерств, ведомств о нарушениях государственной дисциплины и законности с тем, чтобы виновные понесли установленную законом ответственность.

Законодательство о государственном и ведомственном арбитраже периодически обновлялось. На завершающих этапах СССР существовала следующая система органов государственного арбитража: Государственный арбитраж СССР; государственные арбитражи союзных республик; государственные арбитражи автономных республик; государственные арбитражи краев, областей.

Каждое звено арбитражной системы возглавлялось соответствующим главным государственным арбитром, который нес ответственность за выполнение задач, возложенных на данный арбитраж.

Главный государственный арбитр СССР назначался на должность Верховным Советом СССР сроком на пять лет и утверждался Съездом народных депутатов СССР.

Главные государственные арбитры союзной и автономной республики назначались на должность соответствующим Верховным Советом союзной или автономной республики сроком на пять лет, а в период между сессиями Президиумом Верховного Совета союзной или автономной республики с последующим утверждением Верховным Советом союзной или автономной республики.

Главный государственный арбитр края, области, города, автономной области и автономного округа назначался на должность соответствующим Советом народных депутатов на срок полномочий Совета по представлению госарбитража союзной республики.

Главные арбитры всех арбитражных органов имели заместителей. В низшем звене системы органов государственного арбитража были государственные арбитры в количестве, определяемом штатным расписанием данного госарбитража.

Рассмотрение спора в органах государственного арбитража производилось в составе председательствующего – государственного арбитра или главного арбитра либо его заместителя – и представителей сторон, которыми являлись руководители спорящих организаций или их заместители либо другие лица, например, юрисконсульты, уполномоченные доверенностью на выступление в арбитраже. В случае необходимости рассмотреть сложный спор государственный арбитр или его заместитель могли вводить в состав арбитража дополнительно двух арбитров.

Решение по спору принималось государственным арбитром и участвующими в деле представителями сторон и вступало в законную силу немедленно. При этом арбитр способствовал достижению согласия между сторонами. Исполнение решения производилось на основании выдаваемого арбитражем приказа, который являлся исполнительным документом.

Ведомственные арбитражи создавались для рассмотрения споров, возникающих между предприятиями, организациями одного и того же министерства, государственного комитета, ведомства. Они функционировали в составе министерств, государственных комитетов и ведомств и были подчинены руководителям этих министерств и ведомств.

Ведомственные арбитражи действовали на основании положений о них, утверждаемых руководителями соответствующих министерств и ведомств.

По своему составу ведомственные арбитражи не были одинаковы. В одних министерствах и ведомствах арбитраж состоял из главного арбитра, а в других – из главного арбитра и арбитра. В некоторых министерства и ведомствах арбитражи объединялись с юридическими отделами министерств и ведомств и тогда юридический отдел с арбитражем возглавляло одно должностное лицо, которое одновременно являлось начальником юридического отдела и арбитром министерства, ведомства. Главный арбитр и арбитры ведомственного арбитража назначались руководителем министерства, ведомства.

Дела в ведомственном арбитраже рассматривались арбитром с участием представителей сторон. Решения были окончательными, но могли быть пересмотрены главным арбитром данного ведомственного арбитража. При этом руководитель соответствующего министерства, ведомства вправе был отменить любое решение арбитра или главного арбитра ведомственного арбитража.

Органы государственного арбитража могли проверять работу ведомственных арбитражей.

Таким образом, арбитраж – это не суд, а орган государственного управления, призванный разрешать хозяйственные споры.

17 мая 1991 г. был принят Закон СССР «О Высшем арбитражном суде СССР»[68], где в ст. 1 отмечается, что Высший арбитражный суд СССР осуществляет судебную власть в пределах полномочий Союза ССР путем разрешения хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе колхозами, индивидуальными, совместными предприятиями и международными объединениями организаций СССР и других стран, государственными и иными органами. Закон СССР «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР» от 17 мая 1991 г.[69] урегулировал процедуру деятельности суда по рассмотрению этого вида юридических конфликтов.

После упразднения СССР в России стала действовать система арбитражных судов, а в Беларуси – система хозяйственных судов.

Хозяйственные суды в Беларуси были учреждены Законом «О хозяйственном суде» от 5 июня 1991 г.[70] вместо упраздненного арбитража.

Хозяйственные суды стали рассматривать споры, возникающие при заключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных договоров либо по другим основаниям, а также споры о признании недействительными актов государственных и иных органов, не имеющих нормативного характера, не соответствующих законодательству и затрагивающих интересы предприятий и организаций (ст. 23).

Такая слишком общая норма Закона «О хозяйственном суде» вызвала трудности в отнесении хозяйственных споров к юрисдикции общих или хозяйственных судов. Она была конкретизирована Постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23 марта 1995 г. «О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами»[71]. Согласно п. 4 этого Постановления к экономическим спорам, разрешаемых хозяйственными судами, стали относиться споры:

1) о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение хозяйственного суда согласована сторонами;

2) об изменении условий или расторжении договоров;

3) о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;

4) о признании права собственности;

5) об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;

6) о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения;

7) о возмещении убытков;

8) о признании недействительными актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству и нарушающих права и законные интересы юридических лиц и граждан-предпринимателей, их объединений, отраслей экономики или административно-территориальных единиц Республики Беларусь;

9) о защите деловой репутации;

10) об отказе в государственной регистрации либо уклонении от государственной регистрации в установленный срок юридического лица – субъекта хозяйствования или гражданина-предпринимателя и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом;

11) о взыскании с юридических лиц и граждан-предпринимателей штрафов и иных экономических санкций, если законодательством не предусмотрено взыскание этих сумм в бесспорном порядке;

12) о возврате из государственного бюджета и внебюджетных фондов денежных средств, неправомерно взысканных в бесспорном порядке в виде экономических санкций либо по другим основаниям с юридических лиц или граждан-предпринимателей;

13) о применении условий учредительства;

14) о ликвидации, реорганизации юридических лиц;

15) о прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;

16) о внесении изменений в учредительные документы и признании недействительными учредительных документов юридического лица – субъекта хозяйствования, прошедшего государственную регистрацию;

17) о нарушении антимонопольного законодательства;

18) о банкротстве.

В соответствии с Законом «О хозяйственном суде» от 5 июня 1991 г. были образованы областные суды и Высший Хозяйственный Суд, а в 1998 г. был создан хозяйственный суд г. Минска [72].

Решения хозяйственных судов исполняли суды общей юрисдикции. И лишь 30 января 1998 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь было утверждено Положение «О Службе судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь» [73].

Правовое регулирование организации и деятельности хозяйственных судов постоянно уточнялось и изменялось. Принципы их деятельности постепенно складывались, накапливался опыт их функционирования. Это было отражено в новом Законе «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» от 9 декабря 1998 г.[74], который применяется в настоящее время.