Глава 12. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Конституционный Суд Республики Беларусь входит в судебную систему Республики Беларусь. Его организация и деятельности осуществляется на основе Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 г. [77] и Регламента Конституционного Суда Республики Беларусь, который принят Конституционным Судом 27 мая 1994 г.[78] В последующем в эти нормативно-правовые акты были внесены изменения и дополнения сообразно правовым нормам, закрепленным в Конституции Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.

Согласно ст. 1 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь», Конституционный Суд учреждается для обеспечения верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории государства, соответствия актов государственных органов Конституции, утверждения законности в правотворчестве и правоприменении, решения иных вопросов, предусмотренных Конституцией.

Конституционный Суд осуществляет судебную власть в форме судебного контроля за конституционностью нормативно-правовых актов.

Объектами конституционного контроля являются: 1) законы; 2) декреты и указы Президента Республики Беларусь; 3) международные договоры и иные обязательства Республики Беларусь; 4) акты межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь; 5) указы Президента Республики Беларусь, изданные во исполнение закона; 6) постановления Совета Министров; 7) акты Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора; 8) акты любого государственного органа.

Главное, чтобы Конституционный Суд обеспечивал ограничение власти в связи с ее превышением и осуществлял рассмотрение связанного с этим фактом спора [79].

Предложения о проверке конституционности акта вправе внести в Конституционный Суд: 1) Президент Республики Беларусь; 2) Палата представителей Национального собрания; 3) Совет Республики Национального собрания; 4) Верховный Суд; 5) Высший Хозяйственный Суд; 6) Совет Министров.

Нормативно-правовой акт оценивается Конституционным Судом по его содержанию, форме, разграничению компетенции между государственными органами, порядку принятия, подписания, опубликования и введения в действие.

В состав Конституционного Суда входят Председатель, заместитель Председателя и десять судей. Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь и шесть судей избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа судей Конституционного Суда. Заместитель Председателя избирается Конституционным Судом из состава судей по предложению Председателя Конституционного Суда.

Судьей Конституционного Суда может быть назначен, избран гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом и имеющий, как правило, ученую степень. Предельный возраст членов Конституционного Суда – 70 лет.

Срок полномочий судей Конституционного Суда 11 лет, по истечении которого они могут быть избраны (назначены) на новый срок. Председатель Конституционного Суда может быть в любое время освобожден от должности Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Заместитель Председателя Конституционного Суда избирается судьями Конституционного Суда по представлению Председателя Конституционного Суда.

После формирования Конституционного Суда судьи приносят присягу в присутствии Председателя Палаты представителей и Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Текст присяги изложен в ст. 17 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде».

Судья Конституционного Суда неприкосновенен.

Неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им.

Лица, назначенные, избранные в Конституционный Суд, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы, иным способом лишены личной свободы без согласия Президента Республики Беларусь, кроме случаев задержания на месте совершения преступления.

Уголовное дело в отношении члена Конституционного Суда может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь.

Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть досрочно прекращены:

1) по его просьбе об отставке;

2) в связи с утратой судьей гражданства Республики Беларусь;

3) в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи Конституционного Суда;

4) в связи с продолжением судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда, деятельности, не совместимой с должностью судьи;

5) в связи с совершением судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, либо совершением иных действий, дискредитирующих Конституционный Суд;

6) в связи со вступившим в законную силу обвинительным приговором в отношении судьи;

7) в связи с признанием судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

8) в связи с признанием судьи безвестно отсутствующим либо объявлением его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

9) в связи с признанием судьи в установленном порядке нетрудоспособным либо неспособностью судьи по состоянию здоровья в течение длительного времени (не менее одного года) исполнять обязанности судьи;

10) в случае смерти судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется Президентом Республики Беларусь по личному письменному заявлению судьи или по представлению Конституционного Суда в зависимости от основания досрочного прекращения полномочий судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены в случаях, если:

1) дано согласие Президента Республики Беларусь на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;

2) судья Конституционного Суда зарегистрирован в качестве кандидата в депутата Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда, принимаемому безотлагательно при выявлении оснований к их приостановлению.

Судья Конституционного Суда, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда, направлять в государственные и другие органы, должностным лицам и гражданам официальные документы, запрашивать у них какие-либо документы и иную информацию в соответствии с настоящим Законом.

Восстановление полномочий судьи Конституционного Суда допускается после отпадения оснований к их приостановлению и осуществляется по решению Конституционного Суда.

Судья считается ушедшим в отставку, если его полномочия прекращены по его просьбе об отставке либо в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности.

Председатель Конституционного Суда пользуется всеми правами и несет обязанности судьи Конституционного Суда.

Председатель Конституционного Суда представляет Конституционный Суд Республики Беларусь в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями.

Председатель Конституционного Суда:

– руководит работой Конституционного Суда, распределяет обязанности между судьями;

– созывает Конституционный Суд и председательствует на его заседаниях;

– принимает меры поощрения и налагает взыскания на судей Конституционного Суда в соответствии с Регламентом;

– осуществляет общее руководство работой Секретариата Конституционного Суда и обладает правом приема и увольнения его работников;

– вправе в любое время подать в отставку с занимаемой должности.

Председатель Конституционного Суда осуществляет другие полномочия в соответствии Законом и Регламентом Конституционного Суда.

Заместитель Председателя Конституционного Суда пользуется всеми правами и несет обязанности судьи Конституционного Суда, исполняет обязанности Председателя Конституционного Суда в случае его отсутствия или по его поручению.

Заместитель Председателя Конституционного Суда вправе в любое время подать в отставку с занимаемой должности.

Судья Конституционного суда имеет право требовать созыва Конституционного Суда, предлагать вопросы на его рассмотрение, выражать особое мнение по поводу решений Конституционного Суда. Он участвует во всех заседаниях Конституционного Суда с правом решающего голоса.

Судья Конституционного Суда вправе в любое время подать в отставку.

До оглашения решения по вопросам, которые изучаются или рассматриваются Конституционным Судом, ни один его член не имеет права публично высказывать свое мнение, если это не вытекает из необходимости подготовки вопроса к обсуждению в Конституционном Суде.

При решении всех вопросов, входящих в компетенцию Конституционного Суда, судьи Конституционного Суда пользуются равными правами.

Согласно ст. 22 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь», судьи Конституционного Суда вправе присутствовать на открытых (а по приглашениям – и на закрытых) заседаниях любых государственных органов. Такого рода деятельность судьи больше схожа с деятельностью прокурора по осуществлению общего надзора, то есть надзора за соблюдением законности на предприятиях, учреждениях, организациях. Суд же предназначен для разрешения юридических конфликтов, когда к нему обращаются с иском [80].

Постоянным местом нахождения Конституционного Суда является столица Республики Беларусь г. Минск.

Заседания Конституционного Суда проводятся в месте его постоянного нахождения. Конституционный Суд может провести заседание в другом месте, когда он сочтет это необходимым.

Анализ состояния конституционной законности в Республике Беларусь оформляется как послание Конституционного Суда Президенту Республики Беларусь и палатам Парламента Республики Беларусь.

Конституционный Суд ежегодно направляет Президенту Республики Беларусь послание о состоянии конституционной законности в государстве, основываясь на изученных и рассмотренных материалах.

Решения Конституционного Суда оформляются в виде отдельного документа или протокольно.

Решения Конституционного Суда подлежат обязательному официальному опубликованию.

Заключения Конституционного Суда не позднее чем в трехдневный срок со дня их провозглашения направляются Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь, Председателю Совета Министров Республики Беларусь, Председателю Верховного Суда Республики Беларусь, Председателю Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генеральному прокурору Республики Беларусь, Министру юстиции Республики Беларусь и сторонам по делу. Решения Конституционного Суда могут быть также направлены другим государственным органам и должностным лицам.

Решения Конституционного Суда подлежат исполнению безотлагательно после опубликования, если иные сроки специально в нем не оговорены.

Конституционный Суд может пересмотреть свое решение, если: 1) изменилась конституционная норма, на основании которой принято решение; 2) открылись новые обстоятельства, которые могут существенно повлиять на его сущность.

При Конституционном Суде создается Научно-консультационный совет из числа ученых и иных специалистов в области права. Персональный состав и положение о нем утверждаются Конституционным Судом.

Аппарат Конституционного Суда состоит из Секретариата, который осуществляет информационно-справочную, организационно-техническую и иную работу.